□文/戴 鵬

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 四川·成都）

在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷進(jìn)步的過(guò)程中，流動(dòng)人口的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)具有重要的影響。為社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)管理和完善的公共服務(wù)不僅是城市化建設(shè)進(jìn)步的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。在當(dāng)前社會(huì)管理體制下，流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。在社會(huì)管理體制不斷加強(qiáng)的過(guò)程中，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的必要性

流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化主要指的是人口計(jì)生、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及治安等方面進(jìn)行有效的管理，同時(shí)為該類群體提供計(jì)生、教育、社會(huì)保障以及就業(yè)等方面的服務(wù)，促使服務(wù)與管理達(dá)到一體化。對(duì)流動(dòng)人口的管理主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的重要理念，將管理與服務(wù)相互結(jié)合起來(lái)。在實(shí)際的管理與服務(wù)中，兩者一體化具有其一定的必要性。

（一）有效加強(qiáng)政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。多年來(lái)，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時(shí)，不少區(qū)域正在對(duì)流動(dòng)人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實(shí)際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動(dòng)人口問(wèn)題方面并沒(méi)有承擔(dān)良好的管理職責(zé)，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過(guò)程中，加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化，將有助于政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。

（二）為流動(dòng)人口提供良好的公共服務(wù)。流動(dòng)人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會(huì)保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實(shí)際管理中，由于流動(dòng)人口處于弱勢(shì)的地位，使得其連最基本的權(quán)益都無(wú)法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害?，F(xiàn)如今社會(huì)表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中不能按照相應(yīng)的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，正是基于此，導(dǎo)致不少的勞動(dòng)者基本的權(quán)益無(wú)法獲得保障。如果在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中與服務(wù)進(jìn)行一體化，不僅有助于管理的有效實(shí)施，還能夠更好地為流動(dòng)人口服務(wù)。在保障流動(dòng)人口各項(xiàng)基本權(quán)益的過(guò)程中，保證其獲得良好的公共服務(wù)。

（三）促使流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)有效的銜接。在流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，流動(dòng)人口管理中的各項(xiàng)問(wèn)題逐漸的體現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今龐大的群體。在此過(guò)程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安以及人口計(jì)生委等相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行管理。但是由于不少部門對(duì)管理對(duì)象了解的缺少，導(dǎo)致其在實(shí)施綜合管理的過(guò)程中無(wú)法起到良好的效果。在面對(duì)此種情況下，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化對(duì)其具有重要影響。促使流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)有效的銜接。

二、制約流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的因素

在現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，流動(dòng)人口是其一項(xiàng)重要的特征。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流動(dòng)人口在為勞動(dòng)力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動(dòng)力的過(guò)程中，促使社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，優(yōu)化了人才的配置，同時(shí)對(duì)二元經(jīng)濟(jì)向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導(dǎo)致流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)存在較多的問(wèn)題。

（一）“以人為本”理念尚未形成。從上個(gè)世紀(jì)開始，流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是流動(dòng)人口向城市涌進(jìn)同樣滋生出了較多的問(wèn)題。在城市化建設(shè)不斷實(shí)施的過(guò)程中，這些問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)多元化、全面化以及復(fù)雜化。防范的管理模式就是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的登記和社會(huì)治安的管理。但是在對(duì)流動(dòng)人口施行管理的過(guò)程中，由于定期或不定期的對(duì)流動(dòng)相關(guān)行為進(jìn)行管理，導(dǎo)致流動(dòng)人口在一定程度上是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的主要因素。在流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過(guò)程中，政府逐漸加大力度對(duì)流動(dòng)人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使得服務(wù)與管理逐漸趨于一體化。流動(dòng)人口的社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實(shí)際管理與服務(wù)中并未體現(xiàn)這樣一種理念。

（二）跨區(qū)域服務(wù)管理機(jī)制存在脫節(jié)現(xiàn)象。在現(xiàn)有的社會(huì)管理架構(gòu)中，流動(dòng)人口實(shí)行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理和服務(wù)。也就是在現(xiàn)今流動(dòng)人口管理中，流入地與流出地服務(wù)存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計(jì)劃生育工作流入低不愿對(duì)管，流出地對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育情況管不住?，F(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個(gè)原因就是管理體制缺乏協(xié)調(diào)。針對(duì)流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機(jī)制設(shè)置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導(dǎo)致流入地與流出地的常設(shè)機(jī)構(gòu)不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點(diǎn)，導(dǎo)致跨區(qū)域服務(wù)管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）流動(dòng)人口跨部門管理體制存在不足。政府在對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)的過(guò)程中，通常都會(huì)由幾個(gè)部門共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對(duì)流動(dòng)人口管理的過(guò)程中需要明確各個(gè)部門之間的職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，才能夠?qū)α鲃?dòng)人口群體進(jìn)行有效的管理和服務(wù)。但是現(xiàn)如今的流動(dòng)人口管理體制存在多方面的缺陷。機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題較為顯著。在對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際管理的過(guò)程中，存在不少的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且管理領(lǐng)導(dǎo)小組普遍以臨時(shí)機(jī)構(gòu)的形式而存在，不能對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行常態(tài)化的管理。同時(shí)在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門和機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行管理，而并沒(méi)有與其他的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化中流動(dòng)人口跨部門管理體制存在的不足嚴(yán)重影響了其構(gòu)建。

三、促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的措施

為更快推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，更好的促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)的一體化。筆者認(rèn)為針對(duì)此方面可以采取以下幾種措施：

（一）完善政策與相關(guān)法規(guī)。為更好地促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策保障，完善相關(guān)法規(guī)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化。在此過(guò)程中因大綱從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的流動(dòng)人口管理辦法，同時(shí)逐步完善相應(yīng)的法律機(jī)制。在政策方面推進(jìn)戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項(xiàng)公共服務(wù)。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動(dòng)人口的管理與服務(wù)提供了一個(gè)基本的方向，對(duì)保障流動(dòng)人口權(quán)益具有重要的意義。

（二）明確管理職責(zé)。流動(dòng)人口的管理還需要相應(yīng)的體制保障。通過(guò)體制保障能夠明確相互之間的職責(zé)。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在流動(dòng)人口較為集中的區(qū)域建立相應(yīng)的綜合管理和服務(wù)辦法，有專門的人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口事務(wù)。在明確區(qū)域職責(zé)的情況下，將其工作分散到不同的服務(wù)管理工作與職能中。其次，建立與之相應(yīng)的工作協(xié)作機(jī)制。對(duì)流動(dòng)人口的管理涉及多個(gè)部門。因而在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和合作。針對(duì)流動(dòng)人口相關(guān)事務(wù)進(jìn)行詳細(xì)討論，將流動(dòng)人口管理和服務(wù)提到日常的行為工作中。

（三）加強(qiáng)信息保障。在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，提供服務(wù)的過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)。相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握流動(dòng)人口的相關(guān)信息，這是做好流動(dòng)人口管理，提供有效服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。因而，就目前而言，流動(dòng)人口管理與公共服務(wù)一體化就應(yīng)當(dāng)加快流動(dòng)信息的建設(shè)，建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，掌握流動(dòng)人口的來(lái)源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對(duì)提供可靠的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導(dǎo)流動(dòng)人口的合理分布。在此過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)加快信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。也就是對(duì)流動(dòng)人口信息管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)各個(gè)部門在管理的過(guò)程中加強(qiáng)信息交流，這樣對(duì)流動(dòng)人口信息資源化，提高流動(dòng)人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口管理方面，其還存在社會(huì)管理的各個(gè)方面。在現(xiàn)代信息社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，信息保障具有重要的意義，能夠?yàn)樯鐣?huì)管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時(shí)為服務(wù)對(duì)象提供完善的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，流動(dòng)人口規(guī)模正逐步的擴(kuò)大，在該群體數(shù)量持續(xù)增加的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理有助于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。與此同時(shí)，為流動(dòng)人口提供有效的公共服務(wù)，能夠有效保障流動(dòng)人口各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，促使社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)更好地實(shí)行。

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