□文/劉麗霞

（包頭師范學(xué)院 內(nèi)蒙古·包頭）

一、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理觀念落后。在目前的新形勢下，高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)已經(jīng)不再是單純地追求社會效益，這就使得高校的財(cái)務(wù)管理變得更加重要，同時也對高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。它要求財(cái)務(wù)管理能夠更加嚴(yán)格地控制和防范好財(cái)務(wù)風(fēng)險，并盡可能地降低籌資的成本，以使得高校的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）資金運(yùn)作方式落后于高校發(fā)展

1、籌資渠道單一。長久以來，由于我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，很多高校到現(xiàn)在仍然不能很好地適應(yīng)在現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)條件下開拓籌資渠道，這也是目前高校發(fā)展緩慢的原因之一。目前，高?？梢酝ㄟ^多種渠道進(jìn)行籌資，從而改善辦學(xué)條件：一是在學(xué)校建設(shè)過程中，通過向市場上的企業(yè)籌資而獲得資金；二是發(fā)展高校的科技項(xiàng)目來吸引社會中的投資；三是通過向銀行貸款吸收資金。只有通過各種方式來向社會借助力量，并運(yùn)用新的籌資機(jī)制才能夠使得高校進(jìn)行快速穩(wěn)定的發(fā)展。

2、預(yù)算管理存在缺陷。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校的財(cái)務(wù)管理中最為重要的一項(xiàng)工作。財(cái)務(wù)預(yù)算是決策目標(biāo)的具體體現(xiàn)。目前，我國的多數(shù)高等院校對于如何科學(xué)合理地使用各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，仍然存在著很大的盲目性。在使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)時往往沒有一個系統(tǒng)的計(jì)劃，而制定的計(jì)劃卻不合理，與實(shí)際高校的發(fā)展方向并不一致，這就使得經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)盲目使用和浪費(fèi)的現(xiàn)象，由于資金的安全缺乏合理性，最終導(dǎo)致了高校的資金分配出現(xiàn)了問題，在需要資金的項(xiàng)目中沒有足夠的資金投入，而在不需要大量投入資金的項(xiàng)目中卻投入了大量的資金，這也使得高校的發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。

3、資金使用缺乏計(jì)劃性。根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度來說，高校凡是涉及到重大項(xiàng)目，需要大量資金使用時，必須經(jīng)過集體討論來決定資金是否使用合理、科學(xué)，禁止獨(dú)斷專行。且高校重大的財(cái)務(wù)項(xiàng)目應(yīng)公開透明的在校內(nèi)公示。對于那些非常規(guī)的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)主動向主管部門進(jìn)行備案。在責(zé)任方面應(yīng)采用簽字負(fù)責(zé)的原則，出現(xiàn)問題追究到人。在校內(nèi)建立起一套以責(zé)任追究為主體、績效評價為重點(diǎn)的管理制度，并實(shí)施定期檢查財(cái)務(wù)制度。但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，資金使用并不透明，在使用的過程中也沒有按照預(yù)算而進(jìn)行。

4、投資決策不力。隨著國家開始加大對校辦產(chǎn)業(yè)的扶持力度，高校也開始不斷地加大辦學(xué)力度。隨著學(xué)校通過各種形式向經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)化，使得高校的經(jīng)營性資產(chǎn)大幅度地增加，這也使得高校漸漸地融入到市場經(jīng)濟(jì)中去。但完成這一系列的動作需要有合理的決策制定者，只有通過充分的調(diào)研和民主集中討論，才能夠盡可能的將投資決策趨于合理，最大限度地降低教育投資的風(fēng)險。

（三）財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系有待完善。隨著國家對教育行業(yè)的大力扶持，教育行業(yè)也因此而得到了飛速發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模以及可控資源正在不斷增加。市場經(jīng)濟(jì)的活躍也帶動了高校的經(jīng)濟(jì)，高校的經(jīng)濟(jì)活動也變得日益豐富，這也使得財(cái)務(wù)風(fēng)險變得更大，而財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)決策的壓力也變得越來越大。高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)也從以前的資產(chǎn)管理變成了財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)決策。

二、高校財(cái)務(wù)管理模式改革與創(chuàng)新

高校財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)是現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢，舊的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理需求，同時也無法有效地對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行限制。因此，在構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理制度時，應(yīng)根據(jù)目前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況來制定一系列的規(guī)章制度，以使得財(cái)務(wù)管理工作能夠兼?zhèn)湓瓌t性與靈活性。

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理新理念。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜，高校的財(cái)務(wù)管理活動的內(nèi)涵與外延均發(fā)生了重大的變化，這就對高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求。為此，首先要做的就是創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的理念，應(yīng)該樹立成本與效益并重、貨幣時間價值和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等重要理念，這樣才能在高校規(guī)模擴(kuò)大之后實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）建立垂直的財(cái)務(wù)管理體系。財(cái)務(wù)管理首先應(yīng)把握好“集權(quán)”和“分權(quán)”的程度，建立自上而下的垂直管理體系。為了更好地促進(jìn)院校的教學(xué)與科研順利進(jìn)行，各單位只能按照院校主管財(cái)政部門的規(guī)定自行安排經(jīng)費(fèi)的使用，但是資金的來源則必須由院校進(jìn)行集中控制，由院校對資金進(jìn)行統(tǒng)一安排與分配?！凹锌刂啤辈⒎且馕吨欢ㄒ獙?shí)行“集權(quán)”。院校財(cái)務(wù)決策管理過程目前尚無明顯的區(qū)分，決策主體是院校的黨委班子，最終構(gòu)成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、二級管理、專項(xiàng)調(diào)控”的財(cái)務(wù)管理體系。

（三）完善預(yù)算管理制度。高校在編制預(yù)算時，收入預(yù)算要從實(shí)際出發(fā)、積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，對經(jīng)常性支出要嚴(yán)格控制，資本性支出要適度合理，要優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)項(xiàng)目急需解決的問題，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在國庫集中收付制度下，高校的資金不再直接下?lián)?，而由?cái)政收付中心將預(yù)算以指標(biāo)的形式下達(dá)給預(yù)算單位，國庫集中收付要求預(yù)算具體準(zhǔn)確，各預(yù)算單位按指標(biāo)的數(shù)額分月編制用款計(jì)劃，財(cái)政部門批復(fù)計(jì)劃后給預(yù)算單位下發(fā)用款額度。這就要求預(yù)算要實(shí)事求是。預(yù)算經(jīng)審查批準(zhǔn)后，單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿整個預(yù)算年度的始終，各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析，若預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)存在重大差異的，要針對存在的問題探索措施。

（四）健全財(cái)務(wù)總監(jiān)機(jī)制。一是建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制，分別設(shè)立各二級部門的財(cái)務(wù)總監(jiān)?？偙O(jiān)的級別可根據(jù)各二級部門級別確定；二是各二級部門的財(cái)務(wù)人員根據(jù)業(yè)務(wù)需要，由總監(jiān)確定崗位，院?？偛课苫蜃孕姓衅?；三是加強(qiáng)院校總部財(cái)務(wù)部的力量，保留院校總部的核算、院校報(bào)表合并、對二級部門財(cái)務(wù)稽核、對二級部門財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核以及院校制度編制等職能；四是建立會計(jì)核算中心，進(jìn)一步對經(jīng)費(fèi)的使用做好事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后核查等工作。

（五）建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。為了保證院校整體的有序運(yùn)行，院?？偛繎?yīng)根據(jù)二級部門的實(shí)際情況與特點(diǎn)，制定操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)與會計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一所有二級部門的會計(jì)政策，規(guī)范二級部門重要財(cái)務(wù)決策的審批程序和賬務(wù)處理程序，提高二級部門財(cái)務(wù)報(bào)表的可靠性與可比性，同時利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將下屬二級部門的財(cái)務(wù)信息均集中管理。院校總部財(cái)務(wù)主管可以隨時掌握各二級部門情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。

（六）建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制管理制度。從建立起完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度開始，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的管理制度，比如基本財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算控制制度、籌資管理制度、決策管理制度、電算化管理制度等。建立起制度后更重要的是要能夠嚴(yán)格地執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，并建立起有效的監(jiān)督體系。因此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)部門、監(jiān)察部門的配合，加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度。

（七）建立科學(xué)有效的績效評價體系。借鑒企業(yè)的評價指標(biāo)，高校應(yīng)設(shè)計(jì)出一套符合自身實(shí)際情況并能反映財(cái)務(wù)狀況及績效運(yùn)行的指標(biāo)體系，如資產(chǎn)負(fù)債率、資本積累率、就業(yè)率、人均教學(xué)收入、科研成果利用率等等，對于部門、個人的業(yè)績，如不能清楚量化的，也應(yīng)該設(shè)計(jì)出一套合理的評分表，就客觀實(shí)際情況進(jìn)行打分以評價出部門和個人的績效狀況如何。

三、結(jié)束語

綜上所述，我們可以看出我國高校的財(cái)務(wù)管理模式仍然存在著較多的問題，因此為了學(xué)校能夠更加科學(xué)高速地運(yùn)行，提高對學(xué)生的教育水平，每一所高校都應(yīng)該考慮結(jié)合自身的情況科學(xué)合理地對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，通過實(shí)踐探索尋找最適合自身的財(cái)務(wù)管理模式，以切實(shí)地提高辦學(xué)效益和對人才的培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校教育的健康發(fā)展，為國家輸送數(shù)量更多、質(zhì)量更高的人才。

［1］李素珍.校院兩級管理體制下高校財(cái)務(wù)管理模式探討［J］.財(cái)會通訊，2011.29.

［2］吳力佳.基于經(jīng)營理念下的高校財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2013.1.

［3］索朗拉姆.基于經(jīng)營理念的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式研究［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012.8.

［4］李雄平.我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與改進(jìn)意見［J］.會計(jì)之友（中旬刊），2010.1.