□文/郭夢瑩

（河北經(jīng)貿(mào)大學 河北·石家莊）

一、天津自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)的背景

（一）后危機時代的全球經(jīng)濟環(huán)境。金融危機后世界全球化進程大大加快，全球要素重組，中國積極步入全球化進程，在開放力度不斷加大的同時，改革探索也在相應進行，以往全球要素大多是發(fā)達國家的制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的格局。如今，這樣的格局開始模糊，高端資源也開始向發(fā)展中國家流動，在世界經(jīng)濟版圖的重組和再編過程中，板塊化和地域化特征日趨明顯，全球企業(yè)越來越多地參與到地方性的競爭格局中。與此同時，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的競爭出現(xiàn)了新的內(nèi)涵，即制度的競爭，現(xiàn)在比拼的是在全球優(yōu)質(zhì)資本的流動中誰的制度和體制更加適應全球化的要求。這些都為當前中國新一輪改革開放提出了全新要求，在機遇與挑戰(zhàn)中，黨的十八大提出了自貿(mào)區(qū)的命題，這是中國應對未來全球化進程的戰(zhàn)略性決策。

（二）天津自身發(fā)展優(yōu)勢。天津的快速發(fā)展具有高投資、高增長、高集聚等特點，其中濱海新區(qū)的引領帶動作用十分明顯，天津經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在大大調(diào)整，現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的雛形初步形成，基本完成了產(chǎn)業(yè)替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、港口樞紐、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展十分迅速。

總體來看，天津處于一個好的發(fā)展時期，吸引了全球關(guān)注的目光。同時，天津發(fā)展同樣面臨居民收入增長低于GDP 增長、中小企業(yè)力量薄弱、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢等問題。因此，建設自貿(mào)區(qū)將有助于地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。天津自貿(mào)區(qū)獲批后，其發(fā)展路徑不能是對上海自貿(mào)區(qū)的簡單復制，將從新興金融、與現(xiàn)代制造業(yè)緊密聯(lián)系的科技以及政府放權(quán)3 個關(guān)鍵點上尋找新的突破。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景。天津申報自貿(mào)試驗區(qū)的一個特殊背景就是京津冀協(xié)同發(fā)展。在這個特殊背景之下，天津自貿(mào)區(qū)承擔著雙重國家戰(zhàn)略，一個是自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略，另一個是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。按照國家對于天津北方經(jīng)濟中心和北方國際航運中心的定位，天津的發(fā)展要輻射京津冀乃至環(huán)渤海，更要帶動華北、東北、西北這三北地區(qū)。而在天津自貿(mào)區(qū)列為第二批自貿(mào)區(qū)之后，無論是港口還是產(chǎn)業(yè)顯然需要重新整合。繼上海自貿(mào)區(qū)之后，其他幾個自貿(mào)區(qū)的任務將是要帶動區(qū)域發(fā)展，而天津作為北方經(jīng)濟中心，就是要面向三北地區(qū)，面向京津冀。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展給天津自貿(mào)區(qū)帶來的機遇

（一）國家主導。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，天津自貿(mào)區(qū)獲批無疑最大的優(yōu)勢是國家主導，早在2008年3月，國務院批復的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。在2011年，國務院51 號文件正式批復《關(guān)于天津建設北方國際航運中心的建設方案》，確定了以東疆保稅港區(qū)為建設北方國際航運中心的核心功能區(qū)，明確了可在國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融和租賃業(yè)務創(chuàng)新四方面開展試點以及在建立自由貿(mào)易港區(qū)進行探索的定位。有了國家統(tǒng)籌的天津自貿(mào)園區(qū)在功能定位非常明確，就是在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，天津自貿(mào)園區(qū)要承擔起促進京津冀乃至北方經(jīng)濟發(fā)展的任務。

（二）北京市和河北省積極對接。京津兩市簽署了《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》。兩市將在30 個重點領域深化合作，更重要的是，《協(xié)議》中提出，協(xié)同促進區(qū)域投資貿(mào)易便利化，推進政策共享，北京支持天津積極爭取批準建立中國天津自由貿(mào)易試驗區(qū)。同一時期，天津還與河北簽署了包括交通、文化、環(huán)保等一系列協(xié)同發(fā)展方案，有了北京的背書和河北的力挺，天津自貿(mào)區(qū)建設一定會越來越好。京津冀區(qū)域已經(jīng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要一極，三地總?cè)丝诔^1 億，人口、生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額和進出口總額分別占全國的7.98%、10.9%、9.9%和14.7%，京津冀的協(xié)同發(fā)展將給天津和天津自貿(mào)區(qū)帶來巨大的機會，無論是資金、政策、人才，還是觀念、商機，隨著天津自貿(mào)區(qū)獲批，隨著京津冀一體化的進一步深入和發(fā)展，下一個五年，或者下一個十年，天津市河東區(qū)乃至整個天津?qū)⒔⑼晟茝姶蟮慕鹑谑袌?，服務千千萬萬的企業(yè)，讓他們發(fā)展得更強勁，更穩(wěn)固，更卓越。

（三）京津冀實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)一體化。自2014年9月22日起，河北省石家莊市海關(guān)正式啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)方式。京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革2014年7月1日率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動。一體化通關(guān)模式下，進出口企業(yè)享受到實實在在的便利。例如，作為三星在海外最大的手機生產(chǎn)基地，天津三星通信技術(shù)有限公司2 個月以來已完成4 千多票一體化通關(guān)業(yè)務，平均節(jié)省了10%的通關(guān)時間，通關(guān)成本也下降了20%，正常貨物當日可確保放行。中外運空運發(fā)展股份有限公司天津分公司楊宏偉說：“通關(guān)一體化實施兩個月最大的感受就是快捷便利，節(jié)省了時間就是為企業(yè)創(chuàng)造了效益。京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化有效促進了生產(chǎn)要素的自由流動，同時提升了京津冀區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。通關(guān)一體化改革也為加工貿(mào)易企業(yè)帶來了便利?！熬┙蚣疆惖丶庸べQ(mào)易”隨一體化改革同步實施，三地企業(yè)加工貿(mào)易備案時間大幅縮短，企業(yè)辦理異地加工貿(mào)易手冊只到一個關(guān)區(qū)就能辦完所有海關(guān)手續(xù)。相比傳統(tǒng)的異地加工貿(mào)易管理，新模式突出和強化了海關(guān)對加工貿(mào)易的實貨監(jiān)管。對企業(yè)來講，既簡化了辦事環(huán)節(jié)，又降低了加工貿(mào)易企業(yè)的通關(guān)成本。

天津自貿(mào)區(qū)將主要依托高端制造業(yè)實現(xiàn)金融和貿(mào)易服務創(chuàng)新，重點發(fā)揮融資租賃業(yè)務功能，增加對內(nèi)輻射效應，突出自由貿(mào)易港功能。京津冀海關(guān)通關(guān)一體化的實現(xiàn)為未來自貿(mào)區(qū)的投資便利化和貿(mào)易便利化提供強有力的支持。

三、天津自貿(mào)區(qū)建設帶動京津冀協(xié)同發(fā)展

（一）承接首都功能疏解。北京整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了退二進三階段，第二產(chǎn)業(yè)基本上要逐步退出，設計、金融、商務、信息、科技等現(xiàn)代服務業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)的主要支柱。河北省要做好承接北京第二產(chǎn)業(yè)的準備，天津的發(fā)展思路則是優(yōu)二進三，即優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。協(xié)同過程中，地區(qū)間的復雜關(guān)系為京津冀三地帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。天津與北京的協(xié)同要換位思考，明確自身優(yōu)劣，知曉對方需求，天津需要做好承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準備。具體來說，要考慮如何與北京的總部經(jīng)濟進行對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，還要考慮在此過程中如何實現(xiàn)北京科技、教育等的城市功能的疏解，天津目前城市基礎設施建設迅速，但是發(fā)展總部經(jīng)濟以及疏解教育、科技功能所需的文化、政策、法規(guī)等軟環(huán)境還有待提升。未來天津承擔區(qū)域協(xié)同發(fā)展任務，包括建設自由貿(mào)易區(qū)，都需要進一步解放思想，創(chuàng)新理念，思考如何對接世界高端產(chǎn)業(yè)、人才和其他高端要素；需要進一步提升整體服務功能，打造更優(yōu)的投資環(huán)境。

（二）探索京津冀深層改革。一體化問題多年來一直是困擾京津冀地區(qū)發(fā)展的難題，而這兩年來京津冀地區(qū)霧霾不斷，給這一地區(qū)帶來更大的環(huán)境壓力。習近平提出京津冀要協(xié)同發(fā)展，2014年又提出七點要求，要三地打破自家“一畝三分地”的思維定式，顯然，京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略會成為2015年重點實施的區(qū)域政策，要爭取良好開局。其目的就是要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，天津自貿(mào)區(qū)是在京津冀一體化中的亮點，這一地區(qū)會成為政策高地，吸引更多人員、資源，形成更大的聚集效應，天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展勢必會輻射京津冀乃至環(huán)渤海，更要帶動華北、東北、西北這三北地區(qū)。繼上海自貿(mào)區(qū)之后，其他幾個自貿(mào)區(qū)的任務將是要帶動區(qū)域發(fā)展，而天津作為北方經(jīng)濟中心，就是要面向三北地區(qū)，面向京津冀。

充分考慮京津冀如何更好地協(xié)同發(fā)展具體方面，如北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，天津口岸、高端制造業(yè)優(yōu)勢，河北資源、腹地優(yōu)勢等。此外，天津離北京非常近，交通、港口都非常便利，不但能夠服務天津，還能服務北京，河北的一些原材料也能夠運出來，自貿(mào)區(qū)建設與京津冀協(xié)同發(fā)展，將在天津?qū)崿F(xiàn)融合共通。它的溢出效應不應該僅僅局限于自貿(mào)區(qū)本身，而是更多地輻射到京津冀整個地區(qū)，通過優(yōu)化臨港和臨空的優(yōu)勢促進京津冀地區(qū)整個產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和集群的發(fā)展，使得天津自貿(mào)區(qū)在政策以及制度創(chuàng)新上讓京津冀一體化整體受益。

（三）統(tǒng)籌京津冀一體化發(fā)展。在互動中互利，在共享中共贏，天津自貿(mào)園區(qū)將為京津冀協(xié)同發(fā)展提供巨大助力。以自貿(mào)區(qū)撬動地區(qū)發(fā)展是中國‘新常態(tài)’下的新選擇，天津自貿(mào)園區(qū)方案將會統(tǒng)籌考慮京津冀一體化發(fā)展。通過協(xié)同促進區(qū)域投資貿(mào)易便利化，推進政策共享，形成輻射效應，讓區(qū)域發(fā)展整體受益。港口是天津的核心戰(zhàn)略資源和最大優(yōu)勢，也是天津自貿(mào)園區(qū)的重要立足依托。天津港承擔了北方經(jīng)濟帶約80%以上的集裝箱貿(mào)易。而作為自貿(mào)園區(qū)設計里最重要的海關(guān)特殊監(jiān)管，京津冀通關(guān)一體化“快速通道”的打開，加上自貿(mào)園區(qū)的貿(mào)易便利化，無疑將為京津冀發(fā)展帶來更強推力。天津自貿(mào)園區(qū)將推動京津冀協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的引進與轉(zhuǎn)移、集聚與擴散，借助互聯(lián)互通、通關(guān)一體化等機制，有助于區(qū)域生產(chǎn)要素的再配置，加速資源要素流通，提振區(qū)域外資與外貿(mào)發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射和帶動作用。在自貿(mào)區(qū)建設方面，“京津冀”自貿(mào)區(qū)的初步設想正是將已經(jīng)申報的天津自貿(mào)區(qū)、曹妃甸自貿(mào)區(qū)連為一體，以河北為腹地，京津為核心，不僅促進京津冀一體化，還解決了單一自貿(mào)區(qū)體量不足的問題。

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［3］孫久文，鄧慧慧等.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化及其合作途徑探討［J］.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2008.2.

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