□文/董俊迪 李國志

（麗水學院商學院 浙江·麗水）

一、浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和全球氣候變化相互聯(lián)系、相互影響，它最直接地感受著全球氣候變暖帶來的影響，同時也源源不斷地排放溫室氣體，加劇著氣候變化。聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）第4 次評估報告表明，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大重要來源，排放量介于電熱生產(chǎn)和尾氣之間。農(nóng)業(yè)領域排放的溫室氣體在全球溫室氣體排放總量中所占的比例大于整個運輸業(yè)所占的比例，約占全球溫室氣體排放量的14%。我國農(nóng)業(yè)溫室氣體總排放量則占全球排放總量的17%。伴隨著化學農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)、機械農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)能源消費迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)化學品工業(yè)生產(chǎn)消耗的化石能源占我國化石能源消耗總量的45%。為此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須響應發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的號召，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走適應氣候變化、降低對高碳能源依賴、減少溫室氣體排放的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

改革開放30 多年來，浙江省經(jīng)濟取得了矚目的發(fā)展，但“三農(nóng)”問題仍然是嚴重制約浙江經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大問題。從總體上看，浙江省農(nóng)業(yè)資源比較短缺，耕地資源數(shù)量有限，資源人均占有量少。長期的高強度生產(chǎn)使浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨資源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化，水土流失日益嚴重等問題。因此，在適應并應對氣候變化帶來的新的生態(tài)環(huán)境過程中，浙江迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)方式，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快低碳高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設。

二、浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢

第一，市場化組織程度較高。浙江省處于中國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，市場經(jīng)濟發(fā)展水平相對成熟。根據(jù)2013年《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，全省新建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1，352 個，面積107 萬畝，累計建成4，984 個、465 萬畝；已公布建設138 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，省級主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建點394 個、省級特色農(nóng)業(yè)精品園創(chuàng)建點921 個?！稗r(nóng)民信箱萬村聯(lián)網(wǎng)工程”已有38，522 個基層網(wǎng)站，農(nóng)民信箱實名注冊用戶達266 萬戶。全省已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7，492 家，規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社8，328 家。

第二，財政支農(nóng)投入增加。近年來，浙江不斷加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，2006年浙江財政支農(nóng)支出為114.03 億元，2012年增加到408.20 億元，年均增長速度達到30%左右。2013年，浙江省出臺《浙江省農(nóng)村能源開發(fā)利用項目資金管理辦法》，對農(nóng)村沼氣工程、戶用沼氣建設、農(nóng)村能源綜合利用示范工程、沼氣集中供氣示范工程、農(nóng)業(yè)節(jié)能與清潔能源利用示范工程、農(nóng)村能源服務體系建設等項目進行補貼。

（二）劣勢

第一，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排基礎工作比較薄弱。浙江農(nóng)業(yè)節(jié)能減排尚處于起步階段，基礎工作相對較為薄弱，低碳農(nóng)業(yè)的相關研究也有所不足。如生態(tài)補償方面，浙江省目前對于低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)恼呒軜嫛⒓夹g方法，相關標準、運作模式、補償效能評價技術等尚缺乏系統(tǒng)研究。此外，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的標準不完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源消費和污染物排放計量和統(tǒng)計體系建設滯后，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測、管理能力尚不能適應工作需要。

第二，低碳農(nóng)業(yè)技術回報率低，企業(yè)參與不足。低碳農(nóng)業(yè)技術的開發(fā)和應用需要大量的成本，但是這些技術的近期收益不明顯，企業(yè)在進行了“成本—收益”的評估之后，認為低碳技術的收益遠低于市場平均利潤率，因此許多企業(yè)不愿意涉及低碳農(nóng)業(yè)技術領域。以秸稈為例，秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品可以用于生產(chǎn)包裝材料、一次性餐具、肥料和飼料等。使用秸稈處理技術能消費大量秸稈，但是需要投入高昂的成本，而且最終產(chǎn)品和原來的生產(chǎn)材料相比并沒有多大的優(yōu)勢。

（三）機遇。在氣候問題備受關注的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟越來越受到國際社會的重視。中國作為溫室氣體排放大國，高度重視全球氣候變化問題，先后于1998年簽署、2002年批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2007年6月中國發(fā)布實施《中國應對氣候變化國家方案》，成立了由國務院總理擔任組長的國家應對氣候變化領導小組，“十一五”規(guī)劃期間規(guī)定單位二氧化碳能耗比2005年降低20%?！笆濉碧岢龅?020年單位GDP 碳排放（碳強度）要在2005年的基礎上下降40%～45%的目標，并且將其作為約束性指標。我國應對氣候變化的體制和機制已經(jīng)初步建立起來，應對氣候變化的立法也納入了人大的立法程序。所以，繼循環(huán)經(jīng)濟之后，綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟提上了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要日程，這為我們發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)奠定了一個良好的重要基礎。

（四）挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)行農(nóng)地所有權界定不清，土地承包經(jīng)營權缺乏穩(wěn)定性和法律保障，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范，基層組織隨意操控土地流轉(zhuǎn)等原因，使得其對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)戶經(jīng)營行為的短期化，進而破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)地產(chǎn)權的不明確和不穩(wěn)定，及其之上的利益有隨時被他人侵占的可能性，對農(nóng)民而言最明智的選擇就是在可見的時間內(nèi)，盡可能的攝取土地肥力以換取可見的經(jīng)濟利益，這是導致農(nóng)業(yè)投資不足的主要原因之一；第二，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度阻礙土地合理流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)戶對土地的精耕細作。再加上較低的農(nóng)業(yè)比較收益、使用權轉(zhuǎn)讓的低收益與土地保障作用結合，不可避免地造成大量耕地被撂荒閑置。

三、浙江發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的制度安排

（一）農(nóng)業(yè)碳市場機制創(chuàng)新

第一，碳補償機制。通過彌補低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營者低碳產(chǎn)品和服務正外部性所產(chǎn)生的直接成本和機會成本，激勵社會繼續(xù)保持低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，也相對增加了傳統(tǒng)的高消耗、高污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的壓力，這對保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)生態(tài)服務功能、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的目的，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益和諧統(tǒng)一起到了推動作用。

第二，碳排放權交易制度。首先，完善碳源與碳匯的標準計量體系，繪制碳源供應表和碳匯需求表，通過市場自由交易按照供需平衡形成交易價格；其次，提升碳交易市場的專業(yè)服務水平和交易系統(tǒng)的結算能力，保證碳交易順暢、安全完成；最后，完善各種碳交易金融衍生工具，開發(fā)多樣化、功能齊全的碳交易金融產(chǎn)品。

（二）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機制。完善土地承包經(jīng)營機制，首先要明確土地產(chǎn)權歸屬，加快農(nóng)地產(chǎn)權改革。在土地產(chǎn)權改革中要注意土地權屬的確定，農(nóng)民應當享有自主土地交易的權利。同時，還要充分考慮失地農(nóng)民的基本權益以及后續(xù)保障。其次完善農(nóng)地承包經(jīng)營機制，需要促進土地的流轉(zhuǎn)平臺建設。一方面要積培育農(nóng)村土地交易中心，依照合法程序，加強土地的有效流轉(zhuǎn)，提升土地的產(chǎn)出價值；另一方面也要加強對土地交易市場機制的完善。對于土地征用目的的合法性設立專項的審查程序，規(guī)范征地主體行為，確定補償標準。同時還應對土地交易市場機制積極的推廣和宣傳，要加強對土地交易的監(jiān)管。

（三）建立低碳農(nóng)業(yè)技術培訓推廣制度。在推廣方式上，要盡量選擇廣播、電視、手機、村委會的宣傳、農(nóng)技站技術推廣等農(nóng)民推崇的方式。注意以村為單位、村干部為主導力量，充分發(fā)揮農(nóng)技站的力量，對農(nóng)戶進行定期的培訓。在培訓時，由于農(nóng)戶的文化教育水平較低，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有較大的隨意性，不要過于重視理論化的說教，而是要注意對實用技術進行現(xiàn)場指導等方式，培訓時間也要注意連續(xù)性，以確保農(nóng)戶真正掌握了低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術。在推廣內(nèi)容上，初期的宣傳應該是圍繞低碳農(nóng)業(yè)的概念、目的以及環(huán)境保護的迫切性等入手，多以故事、新聞等為題材，來宣傳低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切性，以引起農(nóng)民對低碳農(nóng)業(yè)的充分重視。

（四）完善低碳農(nóng)業(yè)法律制度。首先，修訂現(xiàn)有低碳法律，注入低碳理念。如修訂《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》中關于農(nóng)業(yè)的條款，制定土壤污染防治的專門法律，規(guī)范農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學物質(zhì)的生產(chǎn)用途，制訂農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法；其次，要對現(xiàn)有與農(nóng)業(yè)有關的其他法律進行一次整體的“綠化”。低碳農(nóng)業(yè)模式的形成，無疑將影響到整個法律體系，如果僅僅設立一部低碳基本法，遠遠不能滿足低碳農(nóng)業(yè)領域法制建設的要求。它必將推動和更新整個法律理念，使低碳農(nóng)業(yè)理念貫穿于所有涉及農(nóng)業(yè)法律的修改和制定上。

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