□文/李進(jìn)英 趙經(jīng)華 郝曉雅

（河北行政學(xué)院 河北·石家莊）

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》實施以來，全國各地農(nóng)民專業(yè)合作組織得到了迅速發(fā)展，各專業(yè)合作組織在提高農(nóng)民組織化程度，保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著我國農(nóng)村改革的全面深化和農(nóng)村社會環(huán)境的復(fù)雜多變，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的主要問題

（一）發(fā)展層次較低，無法拓展產(chǎn)業(yè)鏈的更多環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營范圍多數(shù)仍只集中在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。即使在流通環(huán)節(jié)方面，也只是完成一些低層次的工作，而在下游附加值較高的加工環(huán)節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作組織涉及很少。

（二）管理較為松散，尚未形成適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織無論從功能上看的投入型和服務(wù)型，還是從產(chǎn)業(yè)種類上看的種植型、養(yǎng)殖型和農(nóng)機(jī)及其他型，其組織方式多是“專業(yè)合作組織（農(nóng)業(yè)大戶或能人牽頭）+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”模式。這種數(shù)量的宏觀聚合，體現(xiàn)了農(nóng)民一定的組織化程度，但在實際運行中，農(nóng)戶還是獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體，農(nóng)戶與大戶和企業(yè)之間僅僅是一種純粹的買賣關(guān)系，利益關(guān)系并不緊密。同時在農(nóng)產(chǎn)品附加值的分配上，也普遍存在著農(nóng)戶對市場信息的缺失，農(nóng)民仍處于一種被動、弱勢地位?！叭r(nóng)”問題的癥結(jié)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大市場經(jīng)濟(jì)的矛盾并沒有從根本上得到解決。

（三）融資渠道少，可持續(xù)發(fā)展動力不足。農(nóng)民收入的緩慢增長，使得農(nóng)戶很難拿出更多資金投入合作組織；普遍存在的貸款難現(xiàn)象，使得合作組織很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款；農(nóng)產(chǎn)品的低利潤，無法有效吸引社會資金；國家補貼更多投向超市、龍頭企業(yè)而非合作組織等。融資渠道少，資金匱乏，造成了合作組織持續(xù)發(fā)展后勁不足，難以發(fā)展壯大。

（四）經(jīng)營管理人才匱乏，無法適應(yīng)激烈的市場競爭。農(nóng)民專業(yè)合作組織的牽頭人，一般是農(nóng)村能人或?qū)I(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，缺乏專業(yè)知識和創(chuàng)新意識，經(jīng)營管理往往并不在行；農(nóng)村的發(fā)展和生活環(huán)境，使得合作組織難以吸引經(jīng)營管理人才。經(jīng)營管理人才的缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作組織難以在新產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、品牌樹立上取得突破，直接影響了其核心競爭力的提高。

我國農(nóng)民專業(yè)合作組織良莠不齊的發(fā)展，上述問題的普遍存在，導(dǎo)致無法真正促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二、以土地要素為紐帶創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作組織模式

黨的十八大后，在2014年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出，要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（一）土地要素成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)都需要以生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)（或支撐），因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實質(zhì)上是生產(chǎn)要素土地、勞動、資本如何配置問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于生產(chǎn)三要素的優(yōu)化配置。然而，由于受價值觀念、進(jìn)城務(wù)工收益的絕對優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品回報率低等因素的影響，近年來我國農(nóng)村勞動力、資本連續(xù)大幅度流出農(nóng)村，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而土地由于其位置的不可動性特征保持了相對穩(wěn)定，因而，實現(xiàn)土地價值的最大化成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織為土地價值最大化實現(xiàn)提供平臺與載體。專業(yè)合作組織作為具有聚集功能的組織載體，能夠把零星的土地集中起來連接成片，按照效率原則重新整合配置，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營。具體可以通過“土地股份合作組織（或+龍頭企業(yè)）”的模式實現(xiàn)。即在明確土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，把土地量化為股份，通過入股的形式，把農(nóng)民承包的土地集中起來進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，農(nóng)民成為股份合作組織的股東，收益按股分紅。這種模式，不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新機(jī)械的推廣應(yīng)用，解決土地分散化、土地利用率低和土地閑置等問題；而且可以實現(xiàn)土地由分散經(jīng)營的傳統(tǒng)方式向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，提高土地的產(chǎn)出率和收益率；同時農(nóng)民還可以作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人在自己承包的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，取得薪金收入。

三、健全運行機(jī)制和強化政府引導(dǎo)，確保合作組織模式順利實施

（一）健全、規(guī)范土地股份合作組織運行機(jī)制。運行機(jī)制是一個組織的核心，運行機(jī)制是否健全、規(guī)范，直接影響著組織是否能順利發(fā)展。按照股份合作理論，運行機(jī)制主要包括產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制、組織與管理機(jī)制、決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。

1、產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制。該模式中，合作組織成員以量化土地資產(chǎn)入股，并以其為限對合作組織承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，合作組織以全部土地資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。合作組織與成員之間真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的產(chǎn)權(quán)責(zé)任機(jī)制。

2、組織與管理機(jī)制。合作組織要設(shè)立組織成員大會、理事會、監(jiān)事會來實現(xiàn)對組織內(nèi)部權(quán)力、利益、責(zé)任等的控制與制衡。成員大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成，行使決定組織重大事項的權(quán)力。理事會由成員大會選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)合作組織日常事務(wù)的管理與決策。為保證組織的有效運營，理事會必須下設(shè)專職、專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，如市場部、技術(shù)部、財務(wù)部等。同時合作組織可以聘請經(jīng)理等專門管理人員。監(jiān)事會由成員大會選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查理事會的工作。

3、決策機(jī)制。要建立體現(xiàn)“公平”原則的“一人一票”與體現(xiàn)“效率”原則的“一股一票”相結(jié)合的重大事項決策機(jī)制。

4、利益分配機(jī)制。建立以“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”為原則的按股分紅機(jī)制。同時建立以優(yōu)先雇用組織成員為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的用工制度，確保酬薪收入。

（二）強化政府的支持與引導(dǎo)作用。土地經(jīng)營權(quán)入股的方式，雖然有助于發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高土地配置和利用效益，但相對于市場風(fēng)險下高低難定的入股分紅，農(nóng)民則更愿意選擇保底的土地租金收益，因此，要調(diào)動農(nóng)民入股參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，必須強化政府的支持與引導(dǎo)。

1、加大財政資金扶持。一方面為鼓勵農(nóng)民積極入股參與，在土地股份合作組織模式推廣實施初期，針對農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險能力弱的現(xiàn)實，政府直接將資金補貼給合作組織或龍頭企業(yè)，合作組織或龍頭企業(yè)再以分紅的方式支付給入股農(nóng)民。然后逐年減少，待時機(jī)成熟時予以取消；另一方面由于農(nóng)民對土地股份合作組織模式認(rèn)識不足，缺乏相關(guān)知識和經(jīng)營管理能力，這都制約著土地股份合作組織模式的順利實施，因此政府要加大宣傳與教育培訓(xùn)的投入力度。

2、實行稅收、信貸優(yōu)惠。稅收方面實行不同于一般性營利企業(yè)法人稅的“減稅措施”，對合作組織用稅后利潤進(jìn)行投資的部分免征所得稅等。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為土地股份合作組織提供優(yōu)惠金融服務(wù)，拓展融資渠道。

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