□文/賈志芳 史 巖

（保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·保定）

一、保定縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景與縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

保定縣域當(dāng)前消費(fèi)需求的提升、就業(yè)壓力、環(huán)境壓力以及資源壓力等問題的亟待解決都要求保定縣域適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢與要求，通過優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)保定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，在京津冀一體化背景下，保定需要對(duì)首都部分功能進(jìn)行承接，在此過程中保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨著很大機(jī)遇，但是同時(shí)也要求保定縣域?qū)ψ陨懋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，從保定結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀來看，保定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后。保定市是河北省第一大市，也是農(nóng)業(yè)大市，縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占有很高的比重。第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但起步晚，規(guī)模小。目前，保定縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于工業(yè)化早中期階段。

二、保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及主要制約因素

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，保定縣域可以憑借自身的區(qū)位與交通優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢以及教育資源優(yōu)勢來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢與要求。在此過程中，保定市要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步做出肯定，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與制約因素，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題來看，在2012年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展百強(qiáng)中，河北省中只有三個(gè)縣入選，而保定所有縣市均未入選，這說明保定縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平并不樂觀；其次，保定三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12∶52.7∶35.3，這一比例說明保定第三產(chǎn)業(yè)比重較低，而農(nóng)業(yè)則處于初級(jí)產(chǎn)品階段；第三，相對(duì)薄弱的技術(shù)創(chuàng)新能力導(dǎo)致了保定縣域產(chǎn)品欠缺科技含量，并出現(xiàn)了產(chǎn)品低端與產(chǎn)品單一的情況；第四，保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡問題，包括定州、涿州、白溝與高碑店在內(nèi)的一些縣市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，而順平、淶水、滿城、易縣等現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)落后。從制約因素來看，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以及工業(yè)的品牌化程度不高、人才供給能力不足、招商吸引力欠缺、交通有待完善都是需要引起重視的主要因素。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與機(jī)制

在保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與機(jī)制的研究中，保定市可以對(duì)珠江發(fā)展模式做出借鑒。珠江模式是包括深圳、廣州在內(nèi)的14個(gè)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的總結(jié)。珠江三角洲在利用政府優(yōu)惠政策、發(fā)揮自身優(yōu)勢并吸引外來資源的基礎(chǔ)上構(gòu)建了政府主導(dǎo)的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這也是我國工業(yè)化發(fā)展中十分成功的案例。從珠江模式的成功原因來看，區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、對(duì)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變與招商引資的重視以及科技經(jīng)濟(jì)輻射是主要的因素，而這些因素也可以為保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來啟示。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，保定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，并重視新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。在此方面，保定需要從以下幾點(diǎn)做出努力，從而在明確方向的基礎(chǔ)上發(fā)揮出保定農(nóng)業(yè)所具有的優(yōu)勢：一是推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)工作成效在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮著決定性的作用，因此，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)保定農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要途徑。但是在此過程中，保定市需要重視遵循自愿原則與有償原則，并通過確保農(nóng)民利益得到保障來凸顯出對(duì)以人為本理念的堅(jiān)守。同時(shí)保定市有必要對(duì)各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及其他實(shí)際情況做出調(diào)研，從而因地制宜的探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效策略；二是要重視農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，為凸顯保定農(nóng)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)造良好條件。在保定，野縣錯(cuò)季蔬菜、滿城草莓、淶水香菇、蠡縣麻山藥等農(nóng)產(chǎn)品在京津冀地區(qū)都占有著一定的市場份額，因此在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，應(yīng)當(dāng)將保定農(nóng)業(yè)所具有的優(yōu)勢當(dāng)作重點(diǎn)，并根據(jù)縣域優(yōu)勢來構(gòu)建具備較高標(biāo)準(zhǔn)化程度與較大生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從而讓保定農(nóng)業(yè)優(yōu)勢能夠得到更好的發(fā)展。同時(shí)，在推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展的過程中，也要重視新優(yōu)勢的創(chuàng)建，所以對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的推動(dòng)也不能忽視；三是要重視農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的結(jié)合，對(duì)于提高保定農(nóng)業(yè)收益具有重要意義，同時(shí)也是推動(dòng)農(nóng)民增收以及實(shí)現(xiàn)保定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要路徑。在此方面，保定各個(gè)縣域應(yīng)當(dāng)從農(nóng)產(chǎn)品加工投資扶持、人才培養(yǎng)以及稅收等方面來創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，當(dāng)前，許多國內(nèi)知名的食品加工企業(yè)已經(jīng)在保定落戶，如哇哈哈、蒙牛、伊利、康師傅等，這些企業(yè)為保定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇，因此，保定市政府部門需要強(qiáng)化自身的服務(wù)職能，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)工業(yè)園來為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供保障。

（二）工業(yè)品牌化是重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，保定還應(yīng)當(dāng)重視推動(dòng)工業(yè)品牌化建設(shè)工作的發(fā)展，在此過程中，保定市要對(duì)自身所具有的工業(yè)優(yōu)勢資源做出有效整合，從而為龍頭企業(yè)的打造以及支柱產(chǎn)業(yè)的壯大提供良好條件。首先，保定需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求對(duì)工業(yè)體系做出改革與優(yōu)化。工業(yè)體系的構(gòu)建需要體現(xiàn)出保定特色，同時(shí)要發(fā)揮保定優(yōu)勢，在此方面，保定市要對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)做出良好的布局，在將品牌構(gòu)建作為主要戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推動(dòng)龍頭企業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，保定需要以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，并重視先進(jìn)工藝以及高新技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品科技含量的提高并推動(dòng)保定工業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展；其次，保定工業(yè)品牌建設(shè)工作不僅要以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，同時(shí)要重視中小企業(yè)的發(fā)展。在此方面，保定有必要構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并重點(diǎn)解決中小企業(yè)發(fā)展與品牌構(gòu)建中融資難的問題，從而讓保定中小企業(yè)能夠在良好的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境中獲得良好的發(fā)展，并為保定本土工業(yè)品牌的培育構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是推動(dòng)保定企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是企業(yè)自身發(fā)展，都要求企業(yè)能夠通過創(chuàng)新來提高自身生產(chǎn)力，因此，推動(dòng)保定企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升具有重要意義。在此過程中，保定需要對(duì)各個(gè)縣域中具有創(chuàng)新意愿的企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，同時(shí)有必要組織科研單位、高校以及社會(huì)企業(yè)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，并在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上打造一批具有核心競爭力的技術(shù)，從而為保定企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及保定工業(yè)產(chǎn)品科技含量的提高構(gòu)建基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化校企合作，推動(dòng)人才培養(yǎng)。人才是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，保定必須認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)與引進(jìn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所具有的重要作用，并認(rèn)清自身優(yōu)勢，從而通過對(duì)這些優(yōu)勢的利用來為保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供給保障。保定縣域中的多所高校是保定開展人才培養(yǎng)的重要資源和優(yōu)勢，從當(dāng)前保定人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來看，高新技術(shù)人才仍舊相對(duì)匱乏，然而市場發(fā)展卻對(duì)人才表現(xiàn)出了旺盛需求，為了改變這一現(xiàn)狀，保定需要重視教育的發(fā)展，通過合理進(jìn)行人才培養(yǎng)規(guī)劃和實(shí)施人才戰(zhàn)略來為保定縣域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后備力量。在實(shí)踐過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出自身的行政職能，引導(dǎo)各級(jí)院校與社會(huì)企業(yè)開展廣泛合作，通過校企合作辦學(xué)模式來提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性，并在提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，從而在滿足社會(huì)企業(yè)人才需求的基礎(chǔ)上推動(dòng)保定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）開展招商引資，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。招商引資是保定在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造保障的重要途徑。首先，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上合理選擇招商引資項(xiàng)目。保定市在招商引資的過程中需要認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢以及市場需求，在對(duì)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出重點(diǎn)招商引資的基礎(chǔ)上兼顧技術(shù)密集型、資本密集與勞動(dòng)力密集三種產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，從而在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上推動(dòng)保定市技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。在此過程中，產(chǎn)業(yè)聚集是提高保定市外資吸引力的重要策略，由于產(chǎn)業(yè)聚集能夠在很大程度上降低企業(yè)所需要投入的配套成本，所以產(chǎn)業(yè)聚集在一些情況中會(huì)比減稅更具吸引力。同時(shí)，保定市要對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、本地資源利用以及就業(yè)消化能力做出合理的評(píng)估，從而避免在招商引資工作中出現(xiàn)盲目性問題；其次，保定市要為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境。在此方面，保定市需要重視強(qiáng)化市場法制的完善工作，從而推動(dòng)市場競爭秩序的有序性與公平性，同時(shí)，行政管理體制的改革也應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步的深化，這是提高行政管理效率，避免職能交叉的有效途徑，同時(shí)也是強(qiáng)化外資投入信心的重要策略；最后，保定市有必要完善自身的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過構(gòu)建招商引資溝通協(xié)調(diào)部門來負(fù)責(zé)招商引資中的溝通協(xié)調(diào)問題，從而為招商引資工作的順利開展提供良好服務(wù)。

（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在此過程中保定縣域需要強(qiáng)調(diào)兩型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在重視節(jié)能減排的基礎(chǔ)上發(fā)揮出保定縣域所具有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢。首先，保定縣域有必要在重視科技投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品科技含量的提升來推動(dòng)保定縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在此方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、裝備制造、生物工程、物流行業(yè)以及電子信息等應(yīng)當(dāng)做出重點(diǎn)扶持與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；其次，保定縣域要做好節(jié)能減排工作。節(jié)能減排工作不僅能夠?yàn)樽匀画h(huán)境的保護(hù)與優(yōu)化發(fā)揮重要作用，同時(shí)能夠通過杜絕高污染、高耗能來降低保定縣域各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，因此，保定縣域需要重點(diǎn)做好污染整治工作，通過推動(dòng)綠色生產(chǎn)審核機(jī)制來對(duì)企業(yè)行為做出控制，從而對(duì)保定縣域中的落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。在此過程中，政府部門需要發(fā)揮出自身的指標(biāo)制定、檢測與考核職能，從而確保各類制度的貫徹與落實(shí)；最后，保定需要抓住京津冀一體化發(fā)展所帶來的機(jī)遇，通過強(qiáng)化白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地等重要產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)來為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成支撐，并強(qiáng)化保定的首都服務(wù)承載功能。

（六）完善保定縣域交通，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

交通在保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。交通設(shè)施如同人類所具有的血液系統(tǒng)，而交通運(yùn)輸則相當(dāng)于血管中流動(dòng)的血液，如果沒有良好的交通設(shè)施作為支撐，交通運(yùn)輸也就會(huì)如同人類血液系統(tǒng)組織壞死一樣陷入困境，因此，在保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要將保定縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善放在重要的戰(zhàn)略地位。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與京津冀一體化發(fā)展背景下，保定市需要以城市鐵路和客運(yùn)專線為核心，以輕軌為輔助來構(gòu)建鐵路網(wǎng)絡(luò)，通過制定科學(xué)合理的交通發(fā)展規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)保定交通的跨越式發(fā)展。在此方面，保定市需要考慮縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而確保發(fā)揮出交通在推動(dòng)選育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，如保定市需要重視白溝新城到二機(jī)場之間交通的構(gòu)建，從而在充分返回白溝資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推動(dòng)白溝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，保定市需要重視“京津保城際鐵路環(huán)線”建設(shè)，通過打造京津石的高鐵“半小時(shí)交通圈”來適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展對(duì)保定交通環(huán)境所提出的要求。

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