□文/劉　丹　史艷霞　王　巖　任鐵爭

（石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院河北·石家莊）

建立失業(yè)保險金正常調(diào)節(jié)機制研究

□文/劉丹史艷霞王巖任鐵爭

（石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院河北·石家莊）

［提要］當(dāng)前失業(yè)保險金制度存在一些問題，如失業(yè)保險金監(jiān)管有待進(jìn)一步加強，預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能發(fā)揮不足，信息化建設(shè)相對滯后等。因此，加強對失業(yè)保險金管理，就要從加強對失業(yè)保險金的監(jiān)管力度，切實發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的功能，積極探索失業(yè)保險跨省市轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式等方面著手改進(jìn)。

失業(yè)保險金；調(diào)節(jié)機制

收錄日期：2015年7月20日

一、當(dāng)前失業(yè)保險金制度存在的問題

（一）失業(yè)保險金監(jiān)管有待進(jìn)一步加強。參保單位對失業(yè)保險政策認(rèn)識不到位，把“瞞報”、“漏報”失業(yè)保險費作為單位降低成本，追求利潤最大化的手段。一些效益好的單位認(rèn)為自己的職工不會失業(yè)，繳納失業(yè)保險完全是殺富濟貧，在向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報繳費基數(shù)時，向不同險種的經(jīng)辦機構(gòu)提供不同的核定依據(jù)，少報、瞞報繳費工資總額；而一些效益差的單位由于人員流動性強，不愿為所有職工購買失業(yè)保險，在申報時少報、漏報參保人數(shù)。

（二）預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能發(fā)揮不足。對促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)、技能培訓(xùn)以及職業(yè)介紹等內(nèi)容，在《社會保險法》當(dāng)中并沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。一方面是促進(jìn)就業(yè)的措施宏觀、抽象?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，立法宗旨是為促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。對如何促進(jìn)就業(yè)、通過怎樣的途徑等具體內(nèi)容沒有做出具體的指導(dǎo)；另一方面是職業(yè)技能培訓(xùn)效果不容樂觀。為提高勞動者勞動技能和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，各級政府和勞動保障行政部門都相應(yīng)的建立了失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。但很多地方的培訓(xùn)機構(gòu)形同虛設(shè)，受培訓(xùn)項目、人員和經(jīng)費等因素的影響，作用不大。

（三）信息化建設(shè)相對滯后。我國一直高度重視社會保障信息化建設(shè)工作，經(jīng)過多年各方面的共同努力下，在社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地社保關(guān)系查詢等方面取得了顯著成就。目前，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險關(guān)系和醫(yī)療保險關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移。此項舉措，對拓寬社會保險覆蓋面，調(diào)動職工參保并繳納社會保險費的積極性起了強有力的促進(jìn)作用。但具體到我國的各省市、自治區(qū)，在社會保障信息化建設(shè)方面就相對滯后，主要表現(xiàn)在社會保險擴展面和各部門信息共享方面?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，用工單位用工滿一個月就必須為職工依法繳納社會保險，但是在經(jīng)辦工作中，“用工不參?！钡默F(xiàn)象仍然比較突出，職工的合法權(quán)益得不到保障，這部分人從公積金、地稅等相關(guān)部門查詢后，均有公積金和納稅登記信息，而實際上并沒有依法參保繳費，這與信息化建設(shè)滯后不無關(guān)聯(lián)。

二、加強對失業(yè)保險基金管理的對策

（一）加強對失業(yè)保險金的監(jiān)管力度。失業(yè)保險金流失的原因除了騙保者本身主觀因素外，認(rèn)定程序不規(guī)范、監(jiān)管不力、人浮于事等等，也是造成失業(yè)保險基金流失的重要因素。對此，社會保障行政部門應(yīng)該成立專門的失業(yè)保險支付監(jiān)督機構(gòu)，加強對失業(yè)保險金的監(jiān)督管理。建立政府主導(dǎo)、工會、用人單位、參保職工和其他社會團體代表共同組成的監(jiān)管機構(gòu)，對失業(yè)保險金的征繳、支出進(jìn)行監(jiān)督，保證失業(yè)保險金的安全。充分發(fā)揮媒介輿論的監(jiān)督作用。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)必須主動接受社會監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的騙取失業(yè)保險金問題，一經(jīng)核實，要嚴(yán)肅依法處理，并及時向社會通報，警示不法單位和個人。

（二）切實發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的功能。第一，健全勞動就業(yè)制度相關(guān)配套。社會保險制度的發(fā)展需要勞動就業(yè)制度的配套。在促進(jìn)就業(yè)的政策體系中，逐步淡化鼓勵自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的政策措施，改變過去片面的強調(diào)勞動者自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的做法，積極有組織地引導(dǎo)勞動者就業(yè)，維護勞動者的社會保險權(quán)益；第二，開展針對性強的職業(yè)技能培訓(xùn)。社會保障部門在制定就業(yè)培訓(xùn)計劃時，須對人才需求市場做好充分的調(diào)研、論證。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，開展針對性強的職業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)工作中，要制定嚴(yán)密、詳實、操作性強的培訓(xùn)計劃；在實施過程中，要做好學(xué)練結(jié)合，切實提高受訓(xùn)人的積極性和主動性，從而達(dá)到提高受訓(xùn)人服務(wù)技能的根本目的；培訓(xùn)結(jié)束后，要進(jìn)行職業(yè)技能服務(wù)水平考核，對考核合格的學(xué)員頒發(fā)技能資格證書，對不合格的學(xué)員要繼續(xù)培訓(xùn)，直至服務(wù)技能考核合格。

（三）積極探索失業(yè)保險跨省市轉(zhuǎn)移發(fā)展模式。積極探索在不同地區(qū)之間可以接續(xù)轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系，使失業(yè)保險金的領(lǐng)取不受地域和戶籍制約的發(fā)展模式，成為突破制約失業(yè)保險發(fā)展瓶頸的重要途徑。繳納失業(yè)保險費的參保職工，在發(fā)生跨統(tǒng)籌地區(qū)工作變動時，失業(yè)保險關(guān)系應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，繳費年限合并計算，并以遷入地的標(biāo)準(zhǔn)核定失業(yè)保險待遇，實現(xiàn)在工作地領(lǐng)取失業(yè)金，而不是現(xiàn)行規(guī)定的戶口所在地。參保人如在失業(yè)期間到外地居住，可憑失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移證明，到新居住地按月領(lǐng)取失業(yè)保險金，或者參考退休金異地發(fā)放的方法，采用異地發(fā)放失業(yè)保險金。不僅便捷、高效，而且有力地保障了失業(yè)人員的切身利益，充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的性質(zhì)，對全面推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的促進(jìn)作用?！?/p>

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項目名稱：本文為2015年度河北省人力資源和社會保障廳課題：“建立失業(yè)保險金正常調(diào)節(jié)機制問題研究”（課題編號：JRS-2015-2021）研究成果