於健

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 211170)

對航海高職教育課程認證的幾點思考

於健

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南京 211170)

在分析課程認證內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探討航海高職教育的課程標準化建設(shè)與認證，提出：主管機關(guān)(或行業(yè)協(xié)會)組織進行崗位職業(yè)能力分析，建立職業(yè)標準；高職院校根據(jù)職業(yè)標準，擬定人才培養(yǎng)方案和課程標準；認可的第三方對教學(xué)計劃和課程標準進行認證。

STCW公約馬尼拉修正案；海員教育與培訓(xùn)；課程認證

一、引言

根據(jù)STCW公約規(guī)則“第Ⅰ/10條 證書的承認”的規(guī)定，經(jīng)中國交通運輸部海事局的同意，歐盟海事局于2012年10月對中國海員教育、培訓(xùn)、考試、評估、發(fā)證和質(zhì)量標準進行了為期8天的檢查評估，期間，專家組審核了大連海事大學(xué)和上海海事大學(xué)兩家教育培訓(xùn)機構(gòu)，具體檢查評估了教師資質(zhì)、課程設(shè)計、審核與批準、設(shè)備設(shè)施等，其中發(fā)現(xiàn)的主要問題是：不能表明主管機關(guān)按國家標準批準航海院校的教學(xué)計劃，保證每一科目最低教學(xué)課時數(shù)，以保證達到規(guī)定的適任標準。[1]也就是說，審核組認為：中國的航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)沒有能按照公約的要求，由主管機關(guān)或經(jīng)認可的第三方對海員教育與培訓(xùn)的計劃和課程進行評價與認證。

關(guān)于海員教育與培訓(xùn)的計劃和課程，要經(jīng)過評價與認證，公約是有明確要求的。公約規(guī)定：各締約國應(yīng)保證本公約所要求的對海員的培訓(xùn)和評估是按照STCW規(guī)則第A-I/6節(jié)規(guī)定進行管理、監(jiān)督和檢查的；各締約國應(yīng)確保對按公約申請發(fā)證的海員的所有培訓(xùn)和評估是按照書面計劃來組織進行的，該計劃中應(yīng)包括為達到規(guī)定的適任標準所必需的授課方法和手段、程序和教材；在認可培訓(xùn)課程和計劃時，締約國應(yīng)考慮到STCW規(guī)則A部分腳注中指明的IMO示范培訓(xùn)課程能夠幫助該類課程和計劃的準備，并且確保適應(yīng)涵蓋所建議的詳細學(xué)習(xí)目標；各締約國應(yīng)保證保存對認可的培訓(xùn)機構(gòu)、課程和計劃進行登記，并且在公司和其他締約國請求時能予以提供。[2]

我國是一個船員大國，越來越多的船員服務(wù)于外國籍船舶的可能性將增加，這些船員將會持有我國海事管理機構(gòu)簽發(fā)的適任證書。在船員交流日趨頻繁的情況下，根據(jù)STCW公約規(guī)則的要求，國外海事機構(gòu)對我國海員教育、培訓(xùn)、考試、評估、發(fā)證和質(zhì)量標準進行檢查評估，就會趨于常態(tài)化。為此，所有從事海員教育與培訓(xùn)的機構(gòu)，都必須按照STCW公約的要求，建立質(zhì)量標準體系，建設(shè)規(guī)范的實訓(xùn)室，保證有充足合格的教師，而教育與培訓(xùn)計劃的認可、教育與培訓(xùn)課程的認證，就是其中極其重要的一環(huán)。

二、課程認證的內(nèi)涵

關(guān)于認證，ISO/IEC指南給出的定義為：“由可以充分信任的第三方證實某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或服務(wù)符合特定標準或規(guī)范性文件的活動?！倍n程認證是指學(xué)校經(jīng)過人才培養(yǎng)規(guī)格的分析，將行業(yè)標準與規(guī)范融入教學(xué)計劃和課程設(shè)置中，并通過相關(guān)部門(教育部門、勞動部門、企業(yè))組織的綜合評審，以達到符合該部門特定標準與規(guī)范的規(guī)范性教學(xué)活動。也就是說，課程認證是學(xué)校根據(jù)行業(yè)標準，對教學(xué)計劃進行科學(xué)設(shè)置，對課程進行標準化設(shè)計，再由第三方對教學(xué)計劃和課程的符合性予以評價的總和。

眾所周知，課程認證或標準化是隨著職業(yè)教育的發(fā)展而發(fā)展的。當前，發(fā)達國家的高職教育早已標準化與制度化，因而課程認證業(yè)已標準化與制度化。如澳大利亞的科技及繼續(xù)學(xué)院，它以應(yīng)用科學(xué)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主要教育目的，課程以行業(yè)標準為依據(jù)，將理論知識的學(xué)習(xí)和技能的訓(xùn)練并重，其科目數(shù)量和內(nèi)容均根據(jù)證書或文憑的標準來設(shè)定，課程必須在權(quán)威認證機構(gòu)獲得認證注冊，學(xué)生修完被認證的課程并合格就可取得國家和行業(yè)承認的資格證書和文憑，開發(fā)的課程均具有統(tǒng)一的名稱、編號、學(xué)時數(shù)及能力測試標準，同時提供主要的教學(xué)文件(包括課程教學(xué)大綱、科目教學(xué)大綱、教學(xué)指導(dǎo)書、教材或教學(xué)參考書等)，[3]課程的開發(fā)主要依據(jù)由行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會制定并經(jīng)批準后頒發(fā)的培訓(xùn)包，各教育機構(gòu)都必須根據(jù)培訓(xùn)包的要求來設(shè)置課程、組織教學(xué)工作以及對學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果進行考核。再如加拿大的高職教育實行的是CBE教學(xué)模式，它是一種以能力為基礎(chǔ)的教育模式，學(xué)校聘請和組織行業(yè)內(nèi)專家組成專業(yè)指導(dǎo)委員會，以社會實際需要的職業(yè)能力作為培養(yǎng)目標，按職業(yè)需求分解來確定從事某職業(yè)所應(yīng)具備的能力，進而明確培養(yǎng)目標，保證學(xué)生進得來、學(xué)得進、出得去。課程的開發(fā)主要根據(jù)市場需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，形成職業(yè)分析、工作分析、專項能力分析、教學(xué)分析、就業(yè)機會分析等一個科學(xué)的分析過程；課程標準是由學(xué)區(qū)組織的行業(yè)專家委員會通過分析和歸納，確定某一職業(yè)應(yīng)具備的綜合能力來制定指導(dǎo)性意見；教學(xué)計劃的編制是由學(xué)校組織有關(guān)教學(xué)人員對課程的標準進行分析，將相同或相近的知識進行歸類，以構(gòu)成能在一定時間內(nèi)完成的教學(xué)模塊即一門課程，接著按基礎(chǔ)專業(yè)和實際工作需要的順序?qū)⒄n程排序，構(gòu)成教學(xué)計劃。[4]

課程的標準化和認證，對高職院校的發(fā)展有著重要的意義。第一，通過對全校課程的整合，將所有單門課程按照制定的課程標準進行規(guī)范化，對已有的課程進行修整，對所有名稱不同但內(nèi)容相同的課程進行統(tǒng)一管理；第二，根據(jù)制定的標準，可強化課程的監(jiān)督，強化質(zhì)量要求；第三，能使教育保持相對的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)同一課程不同老師按不同的標準各吹各號、各唱各調(diào)，講課內(nèi)容隨意地取舍；第四，促進教學(xué)手段和教學(xué)資源的建設(shè)與完善。這些都有助于提高課程管理的效率，提高高職教育的教學(xué)質(zhì)量。

從發(fā)達國家對高職教育的課程認證來看，其內(nèi)涵意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是國家非常重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育作為提高從業(yè)人員素質(zhì)、提高產(chǎn)品核心競爭力、乃至是提高國民整體素質(zhì)的重要組成部分的戰(zhàn)略高度來加以理解和建設(shè)。在整個國家就業(yè)制度中，崗位無貴賤、工薪無差別，只要有技能，就會得到認可，就可以有平等的就業(yè)機會和平等的福利待遇，整個社會對職業(yè)教育不歧視，對職業(yè)教育的畢業(yè)生不歧視，尊重技能。為了更好地發(fā)展職業(yè)教育，國家還建立了職業(yè)技能的國家標準，或鼓勵行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)標準，為職業(yè)教育的健康發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧發(fā)展提供政策支持、制度支持和保障支持。

二是企業(yè)(或行業(yè)協(xié)會)對職業(yè)教育的深度參與，這是職業(yè)教育健康發(fā)展的必備條件。從國外高職教育健康發(fā)展之路可以看到，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用是巨大的。行業(yè)協(xié)會充分認識到自己的作用和責(zé)任，那就是從業(yè)人員的職業(yè)教育與培訓(xùn)和行業(yè)的生存與發(fā)展互為依存，職業(yè)教育是行業(yè)企業(yè)主要的社會責(zé)任之一。在發(fā)展職業(yè)教育時，行業(yè)協(xié)會擁有深厚的技術(shù)資源和廣大的后方基地，可以通過標準化建設(shè)提升整個行業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力，可以提出人才培養(yǎng)規(guī)格和行業(yè)從業(yè)標準，并和高職院校合作，開發(fā)培訓(xùn)與教育項目和課程，為行業(yè)發(fā)展積淀后備力量，從而提高勞動者的整體素質(zhì)與技能，只有從業(yè)人員整體的高素質(zhì)，才能有產(chǎn)品整體的高質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會或企業(yè)都深知只有深度參與高職教育，使高職教育與企業(yè)發(fā)展處于良性互動之中，才不會造成人才資源的浪費、不會造成教育資源的浪費，才會使企業(yè)在人才使用上獲取由職業(yè)教育帶來的最大的紅利。

三是高職院校的定位準確，高職院校就是從事職業(yè)教育的，就是為生產(chǎn)與服務(wù)第一線培養(yǎng)技能嫻熟的技術(shù)勞動者的，其任務(wù)就是與行業(yè)協(xié)會或企業(yè)緊密合作，按行業(yè)標準擬定教學(xué)計劃、合理設(shè)置課程、完善教育教學(xué)的師資條件和設(shè)施條件的準備、合理組織教學(xué)，努力提高受教育者的知識水平和技能水平，共同促進職業(yè)教育的健康與持續(xù)發(fā)展。

三、對航海高職教育課程認證的幾點思考

有關(guān)課程的含義，一般有廣義和狹義兩種理解：廣義的課程指的是某一學(xué)科的課程，是為實現(xiàn)某種教學(xué)目標規(guī)定的科目、目的、內(nèi)容范圍、分量和進程的總和，我們將其稱為人才培養(yǎng)方案(或教學(xué)計劃)；而狹義的課程就是人才培養(yǎng)方案中開設(shè)的單門課程。本文討論的課程，實際上包括了上述兩個方面。眾所周知，課程作為人才培養(yǎng)方案的有效載體，它的開發(fā)建設(shè)與行業(yè)標準聯(lián)系的緊密程度、實施過程中的質(zhì)量保證與控制，跟我國高職教育高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)有著直接的關(guān)聯(lián)。

我國的航海教育與培訓(xùn)是多層面、多工種的，因而課程的標準化建設(shè)與認證將是一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，本文僅討論航海高職教育的課程標準化建設(shè)與認證，期望對其他課程的認證起到借鑒作用。

1.主管機關(guān)(或行業(yè)協(xié)會)組織進行崗位職業(yè)能力分析，建立職業(yè)標準

從國外的成功經(jīng)驗可以看到，進行崗位職業(yè)能力分析，并依此建立職業(yè)標準，是開展職業(yè)教育必不可少的前置環(huán)節(jié)。沒有合理的崗位能力分析，就沒有合理的職業(yè)標準；沒有合理的職業(yè)標準，就沒有合格的職業(yè)教育。自1995年以來，在部海事局的統(tǒng)一組織下，由主管機關(guān)、行業(yè)企業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)共同努力，已經(jīng)完成了海員不同崗位的職業(yè)能力分析，已經(jīng)建立了符合國際標準的職業(yè)標準，筆者認為：部海事局根據(jù)STCW公約馬尼拉修正案頒發(fā)的《海船船員考試大綱》和《海船船員適任評估大綱》等一系列履約文件或規(guī)則，就是我國航海高職院校從事航海職業(yè)教育的職業(yè)標準。

2.高職院校根據(jù)職業(yè)標準，擬定人才培養(yǎng)方案和課程標準

有了職業(yè)標準，各高職院校接下來的任務(wù)就是編制教學(xué)計劃和擬定課程標準。根據(jù)教學(xué)計劃和課程標準編制的一般原則，編制教學(xué)計劃的主要關(guān)注點是：教學(xué)計劃與崗位職業(yè)能力的適應(yīng)性、課程設(shè)置與行業(yè)標準的符合性、課程設(shè)置前后銜接的合理性以及滿足個人持續(xù)發(fā)展的時代性，這里強調(diào)的是對標準的全覆蓋，強調(diào)的是技能與綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的相互關(guān)系，強調(diào)的是掌握知識與技能的前后順序與基本時間要求。而編制課程標準(主要指單門課程)，最為關(guān)鍵的是滿足“為達到規(guī)定的適任標準所必需的授課方法和手段、程序和教材”的要求，也就是說，對于課程中每一個具體的適任標準，要明確采用何種方法、采用何種設(shè)施設(shè)備、需要哪些教學(xué)資源、采用何種評價方式以確定達到目標，都必須在課程標準中加以明確。如在擬定“船舶結(jié)構(gòu)”有關(guān)系固設(shè)備這一部分的課程標準時，就必須明確是采用理實一體化的現(xiàn)場教學(xué)方法還是采用電化教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)的組合方法，無論是何種方法，均必須提供完整的資料清單，以評判教學(xué)準備是否真正與實際工作情況相吻合，均必須明確時間要求和評價指標，以判斷任務(wù)是否已有效完成；課程標準的編制，必須是基于行業(yè)標準和實際工作需要，而不是學(xué)校目前現(xiàn)有的狀態(tài)(如師資條件和設(shè)備設(shè)施條件)；課程標準的編制，必須有實踐經(jīng)驗與管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)人員參與，因為課程是實現(xiàn)行業(yè)標準的基本載體。對于航海教育來說，在編制課程標準時，可以參閱IMO的示范課程，歐盟海事局在對我國船員教育與培訓(xùn)機構(gòu)的審核時強調(diào)：示范課程是基于公約的規(guī)定開發(fā)而成的全球性標準，雖然它不是強制性的標準，但對各國海事主管機構(gòu)認可院校開展的海員教育與培訓(xùn)計劃及課程具有較強的指導(dǎo)意義，應(yīng)在海事主管機構(gòu)對院校的課程認可中得到應(yīng)用。[5]

3.認可的第三方對教學(xué)計劃和課程標準進行認證

教學(xué)計劃與崗位職業(yè)能力是否相適應(yīng)、課程設(shè)置與行業(yè)標準是否符合、授課方法和手段是否滿足知識與技能掌握的要求、學(xué)校的基本設(shè)施與實際工作環(huán)境是否符合等，都需要進行評價與驗證，不能自說自話。從航海職業(yè)教育的特殊性來看，由海事局組織課程認證是非常合適的，因為行業(yè)標準是由海事局制定與頒布的，船員的教育與評估是由海事局檢查和監(jiān)督的。在課程認證時，要注意以下幾點：

一是認證的全面性，即將教學(xué)計劃和課程認證組合在一起，在評價教學(xué)計劃的適應(yīng)性與符合性的同時，還應(yīng)了解課程設(shè)置的時間要求與課程相互銜接的合理性；

二是專家組要由具有豐富的實踐經(jīng)驗與管理經(jīng)驗的人員組成，因為課程是知識與技能的基本載體，既需要滿足行業(yè)標準，也需要和工作實際相連，同時還兼有持續(xù)發(fā)展的要求，具有豐富的實踐經(jīng)驗與管理經(jīng)驗的人員來進行認證，既基于對標準和工作環(huán)境的充分了解，更看重他們對未來發(fā)展的預(yù)測，職業(yè)教育即需要立足崗位和立足現(xiàn)實，同時也需要有一定的前瞻性，這就是說對課程標準的寬度與深度的把握問題；

三是在課程認證時要特別注意教學(xué)方法與手段的實現(xiàn)和教學(xué)資料的齊備，這是認證的關(guān)鍵，因為再好的計劃、再好的課程標準、再好的教學(xué)手段，若現(xiàn)實無法實現(xiàn)，就沒有任何實際意義。

四、結(jié)語

近日，江蘇海事局對江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“船舶結(jié)構(gòu)與貨運”“船舶管理(輪機)”等4門課程進行了課程認證，專家組認為在適任標準(具體的任務(wù)或知識點)與教學(xué)時間和教學(xué)資源的匹配上、適任標準(具體的任務(wù)或知識點)完成的評判上、教學(xué)手段的使用上還存在有待進一步改進和完善的地方。專家組特別強調(diào)，教學(xué)資源的保障是認證的重點。學(xué)校要以課程認證為契機，加強教學(xué)資源建設(shè)，推進教學(xué)方式與手段的改革，不斷提升航海職業(yè)教育的質(zhì)量，為建設(shè)海員強國打下扎實的基礎(chǔ)。

[1] 饒滾金.從歐盟海事局檢查結(jié)果談我國海員培訓(xùn)與發(fā)證之不足[J].航海教育研究，2013(2)：1-4.

[2] IMO.1978年船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約馬尼拉修正案[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2010.

[3] 李愛英.ISO 9001∶2000質(zhì)量管理體系認證簡介[J].林業(yè)建設(shè),2005(4)：47-48.

[4] 譚銀元.國外職業(yè)教育的經(jīng)驗及其對我國高職教育的啟示[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010(2)：5-9.

[5] 鮑君忠，姚曼華.STCW公約對航海類院校船員教育與培訓(xùn)活動的實施要求[J].航海教育研究，2013(1)：18-20.

交通運輸部海事局日前出臺《關(guān)于個人申辦海員證有關(guān)事項的通知》(以下簡稱“通知”)規(guī)定，從2015年3月1日起，我國將取消海員證單位申辦限制，實施個人申辦海員證。這一新政宣告過去數(shù)十年沿襲至今、由航運單位統(tǒng)一申辦和管理海員證的傳統(tǒng)模式將成為歷史，也預(yù)示著船員的市場化改革將進一步加快推進。

改革開放36年間，我國在船隊規(guī)模躍居全球第二的同時，也成為海員增長最快、數(shù)量最多的國家。據(jù)交通運輸部海事局1月份最新統(tǒng)計，截至2014年底，我國海船船員注冊總數(shù)已達60.8467萬人，外派海員的數(shù)量也由2006年的3萬人次到2014年突破了12萬人次，成為世界海員第二大輸出國。無論是遠洋、沿海抑或內(nèi)河航運，船員的職業(yè)化、社會化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

被稱為海員“護照”的海員證，歷來是中國籍船員在境內(nèi)外從事海上運輸任務(wù)時的身份證件。隨著船員勞務(wù)市場的形成與發(fā)展，船員在境內(nèi)外市場職業(yè)流動的需求擴大，傳統(tǒng)的統(tǒng)一管制模式已明顯難以適應(yīng)航運產(chǎn)業(yè)與市場的變化。從海員證具有的職業(yè)身份個人化屬性看，放開申辦限制，無疑將有利于擴大船員來源，為航運企業(yè)吸聚更多的資源。根據(jù)“通知”規(guī)定，凡年滿18周歲的我國公民，在取得我國船員服務(wù)簿后，以符合船員體檢標準、持有國際航行船舶船員適任證書或有確定的船員出境任務(wù)，同時沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止出境情形的，均可個人申辦海員證。

取消海員證申辦限制，將讓更多船員受益。從2015年起，凡從事國際航線的海船船員、港澳臺航線的船員及國際河流段航線船員，均可自行向經(jīng)海事局授權(quán)的任一海員證簽發(fā)機關(guān)申辦海員證；也可由船員本人委托海員外派機構(gòu)、甲級海船船員服務(wù)機構(gòu)及海員證申辦單位代為申辦，受委托機構(gòu)應(yīng)向指定的海員證簽發(fā)機關(guān)申辦海員證。從政府職能轉(zhuǎn)變的角度看，取消海員證申辦限制的新政無疑是船員管理簡政放權(quán)與便利船員服務(wù)的重要內(nèi)容，但以開放、便利為主導(dǎo)，在讓船員直接受益的同時，將進一步推進船員勞務(wù)的市場化改革。

文獻摘編自：中國水運網(wǎng)(2015-01-22)

2014-12-16

江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題(2014DXKT-05)

於健(1959-)，男，教授，主要從事航海教育研究。

G710 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1006-8724(2015)01-0001-04