劉慧頻，劉海閣(湖北師范學院 馬克思主義學院 , 湖北 黃石　435002)

淺議人民政協(xié)的調查研究

劉慧頻，劉海閣(湖北師范學院 馬克思主義學院 , 湖北 黃石435002)

摘要〔〕政協(xié)要聚社會各界之言，反映社情民意，增強參政議政實效，必須在調查研究上下功夫。調查研究是政協(xié)履職的重要方式。新常態(tài)下，人民政協(xié)還存在調查研究選題不實、調查研究過程質效不高、調查研究成果轉化運用不力等問題，需要通過科學設置調查研究選題、精心組織調查研究過程，切實轉化調查研究成果等路徑方法，提高人民政協(xié)調查研究能力和工作水平，推進人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設。

關鍵詞〔〕人民政協(xié)；調查研究；問題；路徑方法

中圖分類號〔〕D627〔

文獻標識碼〕A〔

文章編號〕1009- 4733(2015)06- 0091- 03

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2015.06.023

[收稿日期]2015—08—11

[作者簡介]劉慧頻，女，湖北恩施人，教授，碩士生導師。劉海閣，女，河南商丘人，碩士研究生。

調查研究是人民政協(xié)工作的基礎。人民政協(xié)歷來也十分重視調查研究，并把它作為政協(xié)履職的重要方式。深入細致的進行調查研究，對于提高政協(xié)工作水平，科學民主決策具有十分重要的意義。近三年來，全國政協(xié)主席俞正聲不斷地踐行這種履職方式，先后深入到貴州、甘肅、西藏、新疆、山東、湖北、河北、四川、江蘇等地進行調查研究，對做好政協(xié)工作具有示范效應。

一、調查研究是人民政協(xié)履職的重要方式

早在30年代，毛澤東同志指出：“沒有調查，就沒有發(fā)言權，調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調查就是解決問題。”[1]到了90年代，江澤民同志又指出，“各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調查研究。沒有調查就更沒有決策權?！盵2]2011年，習近平總書記在中央黨校開學典禮上進一步強調，“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。[3]由此充分表明我們黨和國家領導人在不同歷史時期都十分重視調查研究，它是我們黨做好各項工作的關鍵所在。政協(xié)既不是決策機關，也不是權力機關，更不是執(zhí)行機關，它是中國共產黨領導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，是各民主黨派、各人民團體、社會各界參政議政的重要平臺，具有不可替代的話語權和影響力?；谌嗣裾f(xié)的性質和地位，調查研究就成為了人民政協(xié)履職的重要方式。習近平總書記在中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出，人民政協(xié)“要提高調查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害”。[4]緊扣習近平總書記重要講話的精神實質和思想內涵，2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》指出，“提高調查研究能力。堅持問題導向，重視調查研究，制定加強和改進調研工作實施辦法?！盵5]。不僅再次重申了調查研究在政協(xié)工作中的重要性，同時還明確提出具體的任務，“制定加強和改進調研工作實施辦法”，使調查研究工作有規(guī)可依，有章可循，調查研究工作更加規(guī)范有序。調查研究是人民政協(xié)履職的重要方式，是傾聽民聲、匯聚民智、解決民憂的基礎。著力推進人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設，切實履行好實踐中發(fā)展豐富起來的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，搭建好社會有序政治參與的平臺，提高政協(xié)建言獻策的實效，必須深入細致的進行調查研究。沒有調查研究，就沒有話語權，更沒有獻策權。人民政協(xié)“所實行的民主協(xié)商方式，既能夠反映多數(shù)人的普遍愿望，又便于吸收少數(shù)人的合理主張，有利于增強決策的民主性和科學性”。[6]若不開展調查研究，政協(xié)就只能充當職能部門的“傳聲筒”，狹隘利益的代言人，就難以廣開言路，活躍思想，客觀、公正的反映各方的利益訴求。政協(xié)的各項工作就會成為無源之水、無本之木。只有在調查研究的基礎上，匯聚各界別、各民意，人民政協(xié)的意見、建議做到言之有理有據，才能建睿智之言，獻務實之策。因此，調查研究是政協(xié)履行職能重要方式。只有不斷提高人民政協(xié)的調查研究能力，才能推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設，提高政協(xié)的工作水平，不斷推進人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展。

二、人民政協(xié)調查研究面臨的問題

調查研究作為人民政協(xié)履職的重要方式，在其履職實踐過程中沒有充分有效的利用，其問題是：

(一)調查研究課題選擇不實

選題是否恰當直接關系到調查研究的水平和價值。人民政協(xié)的調查研究涉及社情民意，領域寬泛，不易把握“度”，選題時極易脫離客觀實際，盲目跟風，或專業(yè)性過強，造成選題范圍過寬或過窄，既影響調查研究人員的積極性，又影響調查研究深入實際，調查研究的成果也很難響應社會各界群眾的呼聲?？傊?，選題的好壞，直接關系到調查研究的成敗。

(二)調查研究過程質效不高

調查研究過程流于形式，多是走馬觀花似的聽聽、轉轉、看看，獲得調研材料、數(shù)據、信息等很難保證它的客觀真實性，形成的調研結果不僅不能為黨政民主科學決策做參考，甚至會嚴重妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。具體講主要表現(xiàn)在以下方面：一是思想重視不夠，沒有認識到調研過程的重要性，也不能突破界別，相互合作深入基層搞好調查研究。有的政協(xié)委員滿足于在網上查資料了解情況，或者下去看看典型，真正沉下心來，深入不下去居多。二是調查研究過程方法單一，固定程式化。在調查研究過程中，只是聽匯報、看看經過加工整理后的材料，所聞所見都是一些表面的現(xiàn)象，看不清事物的真實面貌。三是在調研過程中，對獲得的材料、數(shù)據、信息沒有經過充分科學縝密的思考、分析處理、論證，只是簡單地材料堆砌，形成的調研報告針對性不強，可操作性的內容少，價值不高。

(三)調查研究成果轉化運用不力

評價調查研究工作成效的關鍵不在會議上、文件中、調研文章的數(shù)量上，而是看調查研究成果能否轉化為領導決策，能否解決實際生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高工作效率。成果的轉化運用，是調查研究的目的，但從當前調查研究成果的轉化運用上來看還存在一些不足：認識上偏離調查研究工作的目的，圖名掛號的思想占據上風，使調查研究工作變得華而不實，對策建議與解決實際情況嚴重脫節(jié)，不能做到“有的放矢、切中要害”；調查研究成果的評價、采納、反饋機制缺失，所有這些都導致了調查研究成果運用轉化不力。

三、解決人民政協(xié)調查研究問題的路徑方法

發(fā)揮調查研究在人民政協(xié)工作中的實效，切實履行人民政協(xié)的職能，必須在調查研究上下功夫，努力積極探索解決人民政協(xié)調查研究問題的路徑方法。

(一)求真務實，科學設置調查研究課題

選題是決定調查研究工作能否取得實效的前提和關鍵。因此，必須科學設置調查研究課題。2006年，中共中央5號文件對人民政協(xié)調查研究選題做了原則上的要求：“人民政協(xié)要選擇經濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題”。依據中央文件精神的要求，結合各地的具體實踐，以解決問題為目的，調查研究的選題應選擇社會普遍關注的熱點、焦點、難點以及重點問題，例如生育政策的調整與計生工作改革、社會保障、教育資源整合、大眾創(chuàng)業(yè)、食品安全、環(huán)境保護等問題。積極回應民眾心聲。同時要以獨特視角，關注“冷點”和“盲點”問題。政協(xié)調查研究熱點必不可少，但冷點和盲點也不容忽視，如果能做到未雨綢繆，通過調查研究發(fā)現(xiàn)可能會產生的問題，并提出解決問題的建議，就會更有價值。

調研主體在確定選題時，應在立足全局的基礎上，根據不同時期的工作要求，年度工作要點或政協(xié)黨組提出的建議，從黨和國家的重大決策部署出發(fā)確定調研主題和內容，使調研選題既符合黨的大政方針，又切合實際，為后續(xù)調研工作奠定良好的基礎。

(二)精心組織，著力提高調查研究過程質效

1．率先做好調查研究的各項準備工作

一是樹立自覺主動的調研意識。政協(xié)委員應自覺主動把調查研究作為自己工作職責的一部分，有意識的經常深入基層了解情況，密切聯(lián)系群眾，及時收集調研材料，切實做到不寫沒有經過調查的報告，不提沒有經過研究的建議。

二是薈萃力量，形成整體的調查研究合力。調研組成員是調查研究工作的主體，調研組成員的能力決定著調查研究的水平。政協(xié)組織位置超脫、海納百川、人才薈萃、專業(yè)力量強，具有獨特的智能優(yōu)勢。在調查研究過程中，要注重整合資源，優(yōu)化調研隊伍。第一，要發(fā)揮委員主體的作用。根據課題內容，分若干個子課題，分別組成調研小組，由主席、副主席及有關專委會主任帶隊調研，盡量挑選熟悉本課題情況的委員參加，形成由政協(xié)領導帶隊，以委員為主體的調研隊伍。第二，要跳出利益圈子，融入黨派界別。人民政協(xié)超脫的特性、開闊的視野，決定其在調研時既要以政策執(zhí)行人，又要以利益受惠方，更要以旁觀者的不同的角色，以不同的立場和視角去觀察、分析問題，進而提出解決問題的意見建議。統(tǒng)籌做好與黨政部門的相互配合工作，主動加強與各級政協(xié)的縱向聯(lián)動，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體的橫向互動。同時，積極邀請大專院校、科研機構等方面的專家學者參與調研，薈萃多方面力量，形成整體合力，提出高質量的建議。

三是制定調研計劃。根據選題制定周密的調研計劃。包括調研的目的和價值，調研提綱、調研對象、調研方法、責任分工、日程安排、所涉及的主要單位及工作要求等等，使調研工作有條不紊，有序推進。

2．深入扎實的開展調查研究，形成客觀有質效的調研報告

要想了解真實情況，探究事物的本質，必須深入實際創(chuàng)新性地使用調查研究方法，扎實的開展調查研究。在采取傳統(tǒng)的調查方式如座談、走訪、問卷等的基礎上，善于結合使用現(xiàn)代信息技術尤其是互聯(lián)網。注重將調研與外出考察學習相結合，在“走出去”的同時，增強與外地政協(xié)的交流合作。對一些大事要事可采取蹲點和持續(xù)調研的方式，變“獨幕劇”為“連續(xù)劇”。如為破解農村勞動力增收這一難題，從2005年開始，河南商丘先后就農村勞動力轉移的問題進行了持續(xù)深入調研，通過外出考察、走訪、網上調研等方式了解農民工外出務工的技能、收入等問題，及時追蹤勞務經濟出現(xiàn)的新情況，采取相關措施發(fā)展本地區(qū)的產業(yè)，現(xiàn)今商丘市部分地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了明顯成效。

調查研究的最終目的是要形成一份高質量的調研報告，為黨政科學民主決策提供有價值的參考。通過充分的調研，對收集到的豐富的調研材料及時運用歸納與演繹、分析與綜合、具體與抽象等邏輯方法，通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的辯證系統(tǒng)的分析研究，形成有質效調研報告，使其提出的對策建議既符合國家政策及法律法規(guī)，又符合客觀實際；其措施新、辦法實，可資可鑒，可行可用。

(三)注重實效，及時推動調查研究成果轉化

政協(xié)調查研究其目的是為了促進黨政決策的民主化、科學化，促進社會經濟快速發(fā)展，因此，要及時推動調查研究成果轉化。這要求政協(xié)委員在推進調研成果轉化時，既要有清醒的認識，更要依托豐富的轉化形式。為此，要努力在三方面下功夫：

1．積極主動匯報，做好對接。調研報告形成以后，通過召開常委會議、約談會、情況反饋會等形式，積極主動客觀地把調研中發(fā)現(xiàn)的一些新問題、提出的建議或意見，向黨委政府匯報，爭取黨政部門支持。就問題的解決、具體措施的落實，各相關部門應積極配合，做好對接。

2．建立健全成果轉化機制。一是以制度的形式，嚴格規(guī)范和保障調研成果的采納、辦理情況的反饋等。二是建立成果評價機制。在政協(xié)的主持下，組織專家對調研成果進行評估，包括選題是不是切合實際，調研過程是否規(guī)范，調研數(shù)據是否真實客觀，調研報告中提出的對策建議、操作方案是否具有針對性、可行性等，以確保高質量的調研成果最終進入黨政部門的決策程序。

3．強化跟蹤督辦機制。調研成果進入決策實施程序后，應進行跟蹤督促，及時了解和掌握其進展。對調研成果中提出的主要觀點、重要建議，通過組織委員視察、政協(xié)提案、大會發(fā)言等形式跟蹤督辦；對一些具有前瞻性的調研成果，充分利用報刊、雜志、網站、廣播電視等媒介跟蹤宣傳，努力實現(xiàn)調研成果轉化效果的最大化、最優(yōu)化。

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(責任編輯：胡喬)