張樂天

(南京師范大學(xué) 國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心， 江蘇 南京 210093)

【書 評】

一部情系農(nóng)村教育的好書

張樂天

(南京師范大學(xué) 國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心， 江蘇 南京 210093)

中國社會科學(xué)出版社出版的何杰專著《新世紀(jì)支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策執(zhí)行考察》，是一部充溢著關(guān)注農(nóng)村教育情懷，又對推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的支持性政策進(jìn)行深度考察與分析的學(xué)術(shù)力作。這部著作立足于現(xiàn)階段我國全面建成小康社會和在教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時代背景與時代要求，并從促進(jìn)教育公平的理念出發(fā)，將視點(diǎn)聚焦于影響農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展甚至也是影響所有教育發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素——教育政策。誠如作者在本書的“問題緣起”中所言，農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育的重要組成部分，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，對提高我國農(nóng)村人口素質(zhì)，全面建成小康社會具有重要作用。鑒于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展需要政府的政策支持。為此，我國政府已出臺一系列支持性政策。支持性政策的實(shí)施，一方面起到了明顯的積極作用，另一方面，也遇到諸多問題與困惑。正因如此，這部著作所討論的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持性政策的執(zhí)行問題，正是今日我國推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展最需要討論的問題，由此也顯現(xiàn)出其所具有的重要的理論價(jià)值和強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義。

在這部著作中，作者所做的主要工作是：深入揭示支持性政策形成的背景和動因，在系統(tǒng)地回顧和評述新世紀(jì)以來我國頒布的種種支持農(nóng)村教育發(fā)展尤其是支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，以江蘇省蘇北L縣為個案，重點(diǎn)選取城市教師對農(nóng)村義務(wù)教育及學(xué)校教育的支持、對農(nóng)村留守兒童的教育支持和對農(nóng)村教育現(xiàn)代化的支持這三大支持性政策進(jìn)行考察，涉及農(nóng)村學(xué)校教師、學(xué)生和物質(zhì)條件三個方面，體現(xiàn)了對農(nóng)村義務(wù)教育的人力、物力和財(cái)力的支持。通過對案例縣農(nóng)村義務(wù)教育支持性政策執(zhí)行的考察，作者揭示了支持性教育政策的特征，對支持性教育政策縣域執(zhí)行路徑進(jìn)行了反思，最后對如何更好地推進(jìn)支持性政策在縣域內(nèi)的執(zhí)行提出了相應(yīng)的對策與建議。從整體上看，作者所做的研究工作有條不紊、層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。

這部著作所具有的創(chuàng)新性和所作出的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.運(yùn)用“多源流”理論，對支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策產(chǎn)生進(jìn)行了新穎且較全面的分析。“多源流”理論是在西方流行的一種有關(guān)政策過程的理論。該理論認(rèn)為，政策過程由行動者和過程的三個源頭組成。這三個源流是：由各種問題數(shù)據(jù)以及各種問題界定內(nèi)容所形成的問題源流；設(shè)計(jì)政策問題解決方案內(nèi)容的政策源流；由不同的政府官員組織的政治源流。唯有這三種源流的耦合方可導(dǎo)致政策的產(chǎn)生?！岸嘣戳鳌崩碚搶χ袊鴮W(xué)者分析政策過程尤其是政策是如何產(chǎn)生的提供了一種分析框架。運(yùn)用這一理論，本書作者分別從農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的困境(問題源流)、致力于教育公平的政策方案(政策源流)、政策窗口打開(政治源流)等三個方面以及他們的耦合作用考察和分析了我國農(nóng)村義務(wù)教育支持性政策的產(chǎn)生與形成，同時對不同層級和種種類型的支持性教育政策進(jìn)行了歸納與分析。運(yùn)用“多源流”理論分析支持性教育政策的產(chǎn)生具有適切性，為我們完整地認(rèn)識教育政策的形成提供了良好的視角。

2.通過案例研究，清晰而深入地剖析了三大支持性教育政策的執(zhí)行狀況，展現(xiàn)出教育政策執(zhí)行的真實(shí)面相。閱讀著作，我們可以認(rèn)識到，作者對政策執(zhí)行的考察是深入、細(xì)致的，真實(shí)地描述了政策執(zhí)行的主體和執(zhí)行對象對政策的理解、感受和復(fù)雜的心理狀態(tài)及應(yīng)對策略，分析了政策執(zhí)行過程中經(jīng)濟(jì)因素、文化因素以及其他環(huán)境因素的復(fù)雜影響，同時也展現(xiàn)出政策執(zhí)行過程中的多種利益訴求與利益博弈。通過對支持性教育政策執(zhí)行所產(chǎn)生的積極成效、存在的阻滯因素和問題以及對問題成因的分析，我們可以認(rèn)識到，即使是一種出于良好動機(jī)的教育政策，在實(shí)際的執(zhí)行過程中，或從執(zhí)行的結(jié)果看，依然是“好”與“不好”的狀態(tài)并存。作者對支持性教育政策執(zhí)行的過程狀態(tài)和效果狀況的分析頗具理性，讀來令人認(rèn)同，感到可信，也給人以啟示。

3.對現(xiàn)階段支持性教育政策執(zhí)行進(jìn)行了深度反思，并提出了頗具建設(shè)性和針對性的對策與建議。在著作的最后一章，作者在歸納支持性教育政策特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對政策執(zhí)行的政府驅(qū)動和民間驅(qū)動的兩種路徑，即是自上而下的政策執(zhí)行和自下而上的政策執(zhí)行路徑進(jìn)行了反思，分析了兩種路徑結(jié)合的必要性。從反思政策執(zhí)行路徑出發(fā)，作者對增強(qiáng)支持性教育政策的有效執(zhí)行提出了建議：構(gòu)建支持性教育政策縣域執(zhí)行的整合推進(jìn)模式，強(qiáng)化支持性教育政策執(zhí)行自由裁量權(quán)的倫理控制，完善支持性教育政策執(zhí)行的縣域運(yùn)行機(jī)制，改善支持性教育政策的縣域執(zhí)行環(huán)境。閱讀這些建議，我們不僅會認(rèn)可其針對性、建設(shè)性和合理性，同時能進(jìn)一步感受到作者對促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育繼續(xù)健康發(fā)展的熱切期待。

4.以關(guān)系思維思考、研究教育政策執(zhí)行問題，運(yùn)用實(shí)地研究方法對江蘇省L縣支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策執(zhí)行進(jìn)行深度考察，推動教育政策研究范式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)下有些教育政策研究，往往從狹隘的、機(jī)械的結(jié)構(gòu)決定論出發(fā)，或者羅列一些來自于調(diào)查的數(shù)據(jù)，難以認(rèn)清教育問題和教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性，難以真正體現(xiàn)教育政策研究"基于實(shí)踐、改進(jìn)實(shí)踐"的品質(zhì)。教育政策執(zhí)行是政策內(nèi)容與政策行動、現(xiàn)實(shí)與效果之間的復(fù)雜多變的動態(tài)過程，它需要從結(jié)構(gòu)的、關(guān)系的角度思考教育政策執(zhí)行問題，深入考量政策執(zhí)行過程中的諸多"關(guān)系圖"。而為了破解政策執(zhí)行過程的復(fù)雜的"關(guān)系圖"，作者離開了自己熟悉的大學(xué)教學(xué)場所，歷時兩年多"沉入"到研究者相對陌生的農(nóng)村義務(wù)教育，對L縣支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的諸多政策進(jìn)行實(shí)地考察，對親歷者問卷調(diào)查與訪談，關(guān)注政策實(shí)踐者的行動、態(tài)度、價(jià)值取向及其對教育政策的緘默理解。這種"走進(jìn)實(shí)踐、關(guān)注實(shí)踐、研究實(shí)踐"的政策研究范式，有助于改變當(dāng)下教育理論研究工作者與教育實(shí)踐工作者之間的分割現(xiàn)象，改變教育理論研究者"重自我言說"、為教育實(shí)踐界"謀劃"與"圈定"實(shí)踐路徑的傾向，實(shí)現(xiàn)教育政策理論與教育政策實(shí)踐的融通與共生。

總之，何杰的這部《新世紀(jì)支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策執(zhí)行考察》著作，為我們認(rèn)識縣域教育政策執(zhí)行打開了一扇窗口。當(dāng)我們通過這一窗口認(rèn)識到農(nóng)村教育發(fā)展政策執(zhí)行的真實(shí)狀況之時，會產(chǎn)生很多聯(lián)想與思考。同時我們也應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注支持農(nóng)村教育發(fā)展的政策執(zhí)行，不斷深化對這一問題的研究，以期對當(dāng)下我國的農(nóng)村教育發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

基于此，何杰的這部書是一部情系農(nóng)村教育的好書，值得推薦，值得一讀。

[1] 何杰.新世紀(jì)支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策執(zhí)行考察——以江蘇省L縣為例[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2014.

責(zé)任編輯：孫義清

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1007-8444(2015)06-0835-02

2015-09-26

張樂天(1952-)，教授，博導(dǎo)，主要從事農(nóng)村教育、教育政策研究。