陳登峰,王仕杰

(1.武漢工程大學(xué),湖北武漢430074;2.黃岡師范學(xué)院,湖北黃岡438000)

基于德國經(jīng)驗(yàn)看我國公立大學(xué)與教師的法律關(guān)系

陳登峰1,王仕杰2

(1.武漢工程大學(xué),湖北武漢430074;2.黃岡師范學(xué)院,湖北黃岡438000)

隨著國家法制化進(jìn)程的加快,依法治教、依法治校已成為公辦大學(xué)改革的重要目標(biāo)之一。這一目標(biāo)也是我國高校教師人事制度改革的基本方向。在此過程中,雖然教師的聘任合同正成為公辦大學(xué)的一種新的人事關(guān)系契約方式,但公辦大學(xué)與教師之間的法律關(guān)系仍然存在一些界限不清、權(quán)責(zé)模糊的現(xiàn)象,從而制約學(xué)校的發(fā)展。德國的經(jīng)驗(yàn)可以為我們破解公辦大學(xué)與教師在法律關(guān)系存在的難題提供一種可行的思路。

大學(xué);教師;法律關(guān)系

隨著我國大學(xué)教師人事制度改革的深入,公立大學(xué)與教師之間的行政隸屬關(guān)系逐漸被打破,聘任合同正成為教師與公立大學(xué)的人事關(guān)系契約方式。如何厘清關(guān)系、確立地位、保障權(quán)利、共生發(fā)展是擺在公立大學(xué)與教師之間必須面對的法律問題。德國的大學(xué)主要是由州立大學(xué)組成,即以公辦為主,與我國大學(xué)以公辦為主相似;同時(shí),德國作為大陸法系對我國法律制度的形成和發(fā)展有著深刻的影響。學(xué)習(xí)借鑒德國在教師聘任制度上成熟的做法和成功的經(jīng)驗(yàn),可以幫助我們破解公立大學(xué)與教師的法律關(guān)系難題提供新的思路和借鑒。

一、德國經(jīng)驗(yàn):公立大學(xué)與教師的法律關(guān)系建立與發(fā)展

第一,德國公立大學(xué)具有獨(dú)立的公法人地位。德國是一個聯(lián)邦制國家,聯(lián)邦政府通過制定《高等教育總法》行使對大學(xué)的管理權(quán)力,而對公立大學(xué)日常管理則下放給各州,如公立大學(xué)的建立、公立大學(xué)內(nèi)部組織設(shè)立、內(nèi)部法規(guī)性制度審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算和人員聘任等都由各州負(fù)責(zé)。[1](P231)一般來講,無論是聯(lián)邦政府還是州政府對公立大學(xué)的管理都給予充分的自由,公立大學(xué)享有自治權(quán)。德國1975年頒布的《高等教育總法》明確指出:“大學(xué)既是公法上的社團(tuán),同時(shí)又為國家設(shè)施。在法律規(guī)定的范圍內(nèi),大學(xué)享有自治權(quán)?！币簿褪钦f,公立大學(xué)作為公法人是“本于國家之意,為公共目的,依據(jù)法律或法律之授權(quán)而設(shè)立,具有獨(dú)立權(quán)利能力之法人。”[2](P127)公立大學(xué)作為國家設(shè)施可以法人身份自主管理學(xué)校的一切事務(wù),公立大學(xué)作為公法上的社團(tuán)擁有高度的自治權(quán),依照規(guī)章制度自我約束管理。譬如在教授的聘任方面,首先由公立大學(xué)所屬學(xué)部委員會遴選候選人,再將候選人名單上交州教育部,州教育部官員依據(jù)崗位職責(zé)與候選人就相關(guān)需求進(jìn)行磋商,主要包括薪酬待遇、助手配備、辦公條件及研究經(jīng)費(fèi)等等。講座教授獲得聘任后就成為州政府的公務(wù)員,享有終身職位的權(quán)利。教授享有終身職位,這在維護(hù)學(xué)術(shù)自由、吸引優(yōu)秀人才、平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力等方面發(fā)揮了重要的作用,促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。

第二,德國公立大學(xué)教師學(xué)術(shù)自由權(quán)受法律保護(hù)。德國著名的教育學(xué)家威廉·馮·洪堡1810年創(chuàng)辦柏林大學(xué)時(shí)明確提出“獨(dú)立、自由、合作三者相統(tǒng)一”原則,即大學(xué)獨(dú)立于政府的管理系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)生活探索純粹學(xué)問和真理;大學(xué)教師可以充分發(fā)揮自己的特長和興趣開展學(xué)術(shù)活動不受國家和社會利益牽制;教師授課可以將自己獨(dú)創(chuàng)思想、科研成果與科研方法作為內(nèi)容傳授給學(xué)生,學(xué)生也可以將想法、感悟與教師進(jìn)行探究。這一原則奠定了大學(xué)教授對學(xué)術(shù)的主導(dǎo)權(quán)和追求學(xué)術(shù)的自由權(quán),也就是說,國家賦予大學(xué)教師職業(yè)保障權(quán),解除了教師自主教學(xué)、自主研究的后顧之憂,使大學(xué)教師在知識講授和學(xué)術(shù)研究上享有的自主權(quán)受法律保護(hù)。

第三,德國公立大學(xué)與教師之間由行政法律關(guān)系向契約合同關(guān)系轉(zhuǎn)變。德國法律賦予大學(xué)教師兩項(xiàng)權(quán)利:第一,終身職業(yè)權(quán)。德國《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定,凡是在與聯(lián)邦政府有隸屬關(guān)系的公法社團(tuán)、機(jī)構(gòu)及財(cái)團(tuán)的工作人員,都為聯(lián)邦間接公務(wù)員。[3](P94-122)大學(xué)作為公法性社團(tuán),其大學(xué)教師一經(jīng)聘用就成為國家公務(wù)員,其聘任職務(wù)為終身職業(yè),依據(jù)法律規(guī)定不能隨意免職,即大學(xué)教師具有行政權(quán)利保障的終身職業(yè)權(quán)。第二,學(xué)術(shù)自由權(quán)。1810年普魯士公布教師資格考試敕令和威廉·馮·洪堡創(chuàng)辦柏林大學(xué)開始,學(xué)術(shù)自由成為教師權(quán)利,教師在學(xué)術(shù)上占主導(dǎo)地位。這兩項(xiàng)權(quán)利在保障德國大學(xué)教師自主、自由探究真理、科學(xué)的同時(shí),這種“過分”的自由也使得德國大學(xué)教師缺乏激勵與競爭,而且,過于呆板、官僚的人事管理,也使得年輕教師很難脫穎而出。因此,2001年,德國政府對公立大學(xué)的人事制度開始進(jìn)行全面改革。德國聯(lián)邦議會對《高等教育總法》和《公務(wù)員薪俸法》進(jìn)行修訂,其中最重要就是對大學(xué)的工資制度以及人事制度進(jìn)行全方位的改革,改變大學(xué)教師過于穩(wěn)固安于現(xiàn)狀的局面,引入競爭機(jī)制。現(xiàn)在,在德國公立大學(xué)當(dāng)中,除聘任的教授是國家公務(wù)員具有終身職務(wù)的權(quán)利以外,其他諸如科學(xué)顧問教授、兼職教授等都不納入國家公務(wù)員序列,[4]僅僅只是大學(xué)里的雇員,他們和大學(xué)里的其他雇員相同,都是通過私法合同的形式雇傭,這些雇員與大學(xué)的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系都是通過協(xié)商談判以契約的方式加以確定。也就是說,大學(xué)教師和大學(xué)之間建立的是一種私法上的契約關(guān)系,完全不同于以往具有公務(wù)員職位的教師與大學(xué)之間的行政隸屬關(guān)系。

二、我國公辦大學(xué)與教師的法律關(guān)系

1.我國公辦大學(xué)的法律地位和職責(zé)。第一,《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)中規(guī)定,公辦大學(xué)具有法人資格,在民事活動中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,其國有資產(chǎn)屬于國家所有。享有國家依法保障的科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由,面向社會,實(shí)行民主管理,依法自主辦學(xué)。第二,公辦大學(xué)作為我國高等教育的主體成員,它履行著社會責(zé)任,貫徹國家的教育方針,“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”(《高等教育法》第5條),保證教育活動符合國家和社會公共利益,落實(shí)國家的教育政策和要求,通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式,依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督,維護(hù)教職工合法權(quán)益,為教師參加培訓(xùn)、開展科學(xué)研究和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流提供便利條件,考核教職員工的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績,鼓勵、支持、引導(dǎo)和管理學(xué)生的社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動,為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。第三,公辦大學(xué)接受國家對高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理、接受國家和當(dāng)?shù)亟逃姓块T的主管。接受教育督導(dǎo)和教育評估,依法接受財(cái)務(wù)監(jiān)督,接受辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的檢查和考核,接受教育行政部門對教師考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。第四,公辦大學(xué)實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),黨委行政團(tuán)結(jié)協(xié)作共同領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。

2.我國公辦大學(xué)教師與學(xué)校間的法律關(guān)系。第一,實(shí)行教師聘任制度而建立的平等契約關(guān)系是我國公辦大學(xué)教師與學(xué)校間基本的法律關(guān)系,它是高等教育三個基本法律所明確規(guī)定的,是高等教育的改革方向和規(guī)范目標(biāo)所在,它確立教師與學(xué)校雙方平等的法律地位。第二,實(shí)行教師資格和教師職務(wù)制度,高校代行部分行政權(quán)力而產(chǎn)生的行政法律關(guān)系是我國大學(xué)教師與學(xué)校間一個典型的法律關(guān)系,國家教育行政部門根據(jù)相關(guān)法律委托學(xué)校對教師資格認(rèn)定、職務(wù)評定行使一定權(quán)利,不同的學(xué)校獲得的委托權(quán)限不一樣。如在“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者計(jì)劃”和各省、市、自治區(qū)自行設(shè)立的高端人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施過程中,其評審權(quán)與資助權(quán)由相應(yīng)部門機(jī)構(gòu)控制,而其人才聘用、管理與考核由相關(guān)學(xué)校代行。在此過程中,學(xué)?！芭c申請者之間的權(quán)利與義務(wù)具有非對等性、法定性和行政主體實(shí)體上權(quán)利與義務(wù)重合性等特點(diǎn),屬于典型的行政法律關(guān)系?！盵5]第三,國家對公辦大學(xué)的現(xiàn)行管理實(shí)行的是事業(yè)單位管理體制,對學(xué)校的編制、工資、資產(chǎn)等管理與對行政機(jī)關(guān)管理基本相同,映射到學(xué)校(公辦)與教師的關(guān)系是學(xué)校代行國家對教師管理的行政法律關(guān)系。

3.公辦大學(xué)教師的法律地位和職責(zé)。第一,大學(xué)教師是具有特殊含義的勞動職業(yè)者?！吨腥A人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)定義教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員,承擔(dān)教書育人,培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。大學(xué)教師與其他類型學(xué)校教師一樣還實(shí)行教師資格和教師職務(wù)制度,只有達(dá)到相關(guān)條件經(jīng)認(rèn)定合格或評定通過,才能成為相應(yīng)教師職務(wù)的大學(xué)教師。一方面《中華人民共和國公務(wù)員法》等已明確教師不是國家公務(wù)員,但保存有類似于公務(wù)員的屬性。如“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高”,“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇”(《教師法》)。另一方面教師聘任制的實(shí)行,教師與學(xué)校之間形成的契約關(guān)系,讓教師具有雇員性質(zhì),但又未嚴(yán)格為一般勞動雇員。“高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制,教師經(jīng)評定具備任職條件的,由高等學(xué)校按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期聘任。高等學(xué)校教師的聘任,應(yīng)當(dāng)遵循雙方平等自愿的原則,由高等學(xué)校校長與受聘教師簽訂聘任合同?！?008年1月實(shí)施的《中華人民共和國勞動合同法》把事業(yè)單位的用工明確納入了法律調(diào)整的范圍,“立法者明確了事業(yè)單位與實(shí)行聘任制的工作人員之間簽訂的合同屬于勞動合同,不過,由于事業(yè)單位的聘用合同與其他企業(yè)單位等訂立的勞動合同在勞動關(guān)系中雙方的權(quán)利義務(wù)、管理體制方面確實(shí)還有一定區(qū)別,法律留下一定余地”[6],讓教師的雇員性質(zhì)還留有特殊性。第二,公辦大學(xué)教師“享有法律規(guī)定的權(quán)利,履行法律規(guī)定的義務(wù),忠誠于人民的教育事業(yè)”(《高等教育法》第45條)。除享有作為一般公民的權(quán)利外,大學(xué)教師還享有作為教育者的權(quán)利:教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬待遇權(quán)、民主管理權(quán)和進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。公辦大學(xué)教師要在傳授知識、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承工作中履行自己的職責(zé):守法立德,為人師表;貫徹教育方針,完成教學(xué)任務(wù);堅(jiān)持科學(xué)研究,不斷學(xué)術(shù)創(chuàng)新;努力服務(wù)社會,促進(jìn)社會發(fā)展;加強(qiáng)思想教育,組織公益活動;關(guān)心愛護(hù)學(xué)生,促進(jìn)全面發(fā)展;加強(qiáng)自我修養(yǎng),提高教學(xué)水平。

4.相較于德國公立大學(xué)與教師之間法律關(guān)系,我國公辦大學(xué)教師公務(wù)員屬性是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下確立而留存下來的,經(jīng)過逐步改革,公辦大學(xué)教師公務(wù)員屬性因新人新辦法程度逐步減弱、人數(shù)逐步減小,但因老人老辦法還將繼續(xù)留存一個時(shí)期。公務(wù)員屬性在現(xiàn)期和今后對優(yōu)秀人才的獎勵和保護(hù)作用不突出,而有對舊有在崗人員的保護(hù)和遷就之嫌。學(xué)校對教師的行政管理屬性有我國的特色,本人認(rèn)為它有利于保障學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量,但不能亂用和泛用這種行政管理屬性?！捌溉沃剖歉咝Ｈ耸轮贫雀母锏暮诵摹盵5],學(xué)校與教師的契約平等關(guān)系是其基本的法律關(guān)系,目前,改革還正在路上,還未臻于完善,要著力于舊有人員和非一線教師管理、服務(wù)人員的聘任化。

三、我國公辦大學(xué)與教師法律關(guān)系對學(xué)校發(fā)展的主要影響

1.聘任制契約關(guān)系的確立,提高了教師的法律地位,促進(jìn)了大學(xué)教師特別是優(yōu)秀教師的流動和提升,給優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)提供了巨大的吸引力和工作動力。如各類高端人才計(jì)劃的競爭就是典型的案例。但同時(shí),增加了師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定性,尤其是優(yōu)秀教師的不穩(wěn)定性。而聘任制推進(jìn)過程中,契約關(guān)系建立的逐步性和不徹底性又?jǐn)噭硬涣四切┒栊詭熧Y,因?yàn)橹挥袃?yōu)秀教師才有條件和意愿行使教師與高校間的契約關(guān)系;對一般性人才的師資就會應(yīng)付性地接受聘任制契約關(guān)系,并會追求契約關(guān)系的延續(xù)。

2.教師資格和教師職務(wù)制度的行政法律(高校代行)關(guān)系的推進(jìn),維護(hù)了高校的職權(quán)和地位,加強(qiáng)了學(xué)校管理的規(guī)范性和科學(xué)性,也增強(qiáng)了教師和想加入高校教師隊(duì)伍人員的目標(biāo)性。但也有其另一面作用,它確立了教師與學(xué)校關(guān)系的不對等性。有的高校在教師學(xué)歷在職提升和職稱晉升中對教師提出了工作年限或超重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求,加大了教師對自主追求的成本;有的高校擴(kuò)大教師資格的適用范圍或提升標(biāo)準(zhǔn),提出非博士不進(jìn),不同崗位要求一樣高,從而增大了學(xué)校的辦學(xué)成本,間接浪費(fèi)人才,或造成技術(shù)要求低的崗位無法補(bǔ)充人員。

3.公辦大學(xué)及其教師基于行政屬性的行政隸屬關(guān)系的留存,給一批寧靜型的優(yōu)秀教師提供了舒適生活港灣,但也讓大學(xué)難于清除懶散人員和調(diào)動其積極性。高校成為不求進(jìn)步的已入崗人員的避風(fēng)港,還會成為權(quán)力和金錢的追逐目標(biāo)。大學(xué)教師參照國家公務(wù)人員管理,實(shí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)、不同學(xué)校同職級教師工資標(biāo)準(zhǔn)基本一致,無法體現(xiàn)教師工作能力、工作水平、工作業(yè)績,薪酬不能激發(fā)教師創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新動力。[5]高校的行政化管理,也阻滯了學(xué)校的活力,不適用的懶散人員無法清除和解聘,并因編制所限,新的優(yōu)秀人員又無法引進(jìn)。

四、德國公立大學(xué)與教師的法律關(guān)系對我們的啟示

第一,要確立真正意義上大學(xué)公法人地位和建立公立大學(xué)契約化聘任教師方式。公法人是基于權(quán)力分散、民主多元兼顧團(tuán)體特性與專業(yè)性之考量,使國家統(tǒng)治權(quán)不再由國家獨(dú)自行使,而將部分統(tǒng)治權(quán)通過法律從國家移轉(zhuǎn)出來,由社會團(tuán)體來承擔(dān)國家直接行政部門統(tǒng)治權(quán)(教育公權(quán)力)的制度。在大陸法系框架下,公法人與私法人主要差別是公法人既要承擔(dān)國家公共事務(wù)但又不直接隸屬于國家行政系列;既具有完全的法律人格且又具有完全的自治權(quán)力;既可決定自身發(fā)展事宜和確立自身組織機(jī)構(gòu),但又必須遵循國家法規(guī)和服務(wù)國家需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技的發(fā)展,對大學(xué)的依賴和需求越來越廣泛,大學(xué)正從社會邊緣步入了社會中心,參與社會各種各樣事務(wù)的服務(wù),公法人的特征與作用越來越明顯,已成為具有公法色彩的獨(dú)立法人。與此相適應(yīng),公立大學(xué)與教師的法律關(guān)系也逐步邁向契約關(guān)系,聘任雙方逐步建立起自由、平等關(guān)系。我國大學(xué)也應(yīng)借鑒德國模式,實(shí)行真正意義上的獨(dú)立公法人。而不是“參公”“事業(yè)單位”。公辦大學(xué)教師也應(yīng)納入公務(wù)員系列,但仍應(yīng)保留其專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第二,要將滿足國家需要作為公立大學(xué)聘任教師契約關(guān)系的核心條款。如霍爾丹勛爵所言:“大學(xué)是民族靈魂的反映?！盵7](P2)也就是說,大學(xué)是國家力量與民族精神的集中體現(xiàn)。德國大學(xué)在建立之初是作為州立學(xué)府而創(chuàng)建的,以滿足國家需要與服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展。威廉·馮·洪堡提倡的高等教育改革一個主要內(nèi)容就大學(xué)發(fā)展必須著眼于民族和國家利益,國家行政部門服務(wù)大學(xué)事務(wù)的先決條件就是保障大學(xué)為國家服務(wù)。時(shí)至今日,德國大多數(shù)學(xué)者仍然把國家作為大學(xué)學(xué)術(shù)事業(yè)唯一合法的贊助者,極力發(fā)動除政府相關(guān)人士以外人員參與大學(xué)事務(wù)管理。我國大學(xué)在教師聘任過程中也應(yīng)秉承這一理念,將國家需求作為聘用教師的核心要素。公辦大學(xué)雖是相對獨(dú)立的法人,但它始終姓“公”,除了它承擔(dān)的是公益事業(yè)外,其管理與支持也應(yīng)吸納公眾的參與。這是公辦大學(xué)民主化改革的方向與必由之路。

第三,要將學(xué)術(shù)自由作為公立大學(xué)與聘任教師契約關(guān)系的重點(diǎn)內(nèi)容。德國大學(xué)體系中有兩極力量促進(jìn)著大學(xué)的快速發(fā)展:一極是州政府,另一極是講座負(fù)責(zé)人——教授。在德國大學(xué)系統(tǒng)中,國家的行政權(quán)力、學(xué)校的管理權(quán)利與教授的學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間是一種和諧共生的關(guān)系。國家行政權(quán)力主要由州政府行使,它代表國家從政治與經(jīng)濟(jì)兩個層面為大學(xué)提供支持與保障,特別是從法律層面為教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)利提供保障,從而確保大學(xué)為國家利益和區(qū)域發(fā)展服務(wù)。德國的講座教授具有世界其他國家教授無法比擬的權(quán)力,德國講座教授一方面是學(xué)術(shù)事務(wù)的負(fù)責(zé)人,同時(shí)又是州政府的公務(wù)員,享有終身職務(wù)權(quán)利。這種終身職務(wù)權(quán)力為講座教授自由開展學(xué)術(shù)活動創(chuàng)造了寬松環(huán)境,極大地激發(fā)了講座教授潛心研究、自主教學(xué)活力,對本學(xué)科專業(yè)進(jìn)步與發(fā)展起到促進(jìn)和激勵作用;此外,講座教授在科學(xué)研究和知識傳授方面所取得的成就又為學(xué)校、國家贏得了榮譽(yù)與尊重。要提高我國公辦大學(xué)創(chuàng)新能力,提高教師的學(xué)術(shù)水平,大學(xué)在確立教師聘任契約關(guān)系時(shí),創(chuàng)設(shè)寬松、自由、和諧的學(xué)術(shù)氛圍,提供一種自主創(chuàng)新的制度和環(huán)境,[8]確保教師的學(xué)術(shù)自由和職業(yè)保障十分重要。我國公辦大學(xué)也應(yīng)參照德國的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立教授終身職務(wù)制度;同時(shí)也要引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行聘約管理。建立教師能上能下,能進(jìn)能出的流動機(jī)制,使教師在充分享有學(xué)術(shù)自由的同時(shí)又能催生其動力,從而建立一種公辦大學(xué)與教師之間的和諧共進(jìn)的正態(tài)法律關(guān)系。

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責(zé)任編輯 付友華

G521

A

1003-8078(2015)05-0005-04

2015-07-07

10.3969/j.issn.1003-8078.2015.05.02

陳登峰(1982-),男,湖北英山人,武漢工程大學(xué)高等教育學(xué)碩士研究生;王仕杰(1964-),男,湖北團(tuán)風(fēng)人,黃岡師范學(xué)院教授。