本刊訊? 就業(yè)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”、社會(huì)的“穩(wěn)定器”。 近日，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干意見》（以下簡稱為《意見》），圍繞支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大培訓(xùn)改善就業(yè)、聚焦重點(diǎn)群體促進(jìn)就業(yè)、壓實(shí)責(zé)任保障就業(yè)等六個(gè)方面，研究提出20條政策措施，打出促進(jìn)就業(yè)“組合拳”。

擴(kuò)大六項(xiàng)補(bǔ)貼范圍

山東省人力資源社會(huì)保障廳黨組副書記、副廳長夏魯青介紹，《意見》有多處創(chuàng)新點(diǎn)。從2019年1月1日至2020年12月31日，連續(xù)3個(gè)月以上無力支付職工最低工資，或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營3個(gè)月以上、職工僅發(fā)放生活費(fèi)的困難企業(yè)，階段性允許其緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，緩繳期間免收滯納金。

《意見》提出，擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)助資金支出范圍，新增了對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)助、對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼、對生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的下崗失業(yè)人員一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助三項(xiàng)支出。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，對用人單位招用就業(yè)困難人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由補(bǔ)貼養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)“三險(xiǎn)”擴(kuò)大到補(bǔ)貼“五險(xiǎn)”，增加工傷、生育保險(xiǎn)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼受益范圍，取消一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件中關(guān)于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)限的要求。擴(kuò)大技術(shù)技能提升補(bǔ)貼范圍，申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上，這一變化，使符合條件人員增加339萬人;在原有技能人員職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書基礎(chǔ)上，再將59項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書納入補(bǔ)貼范圍。擴(kuò)大高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，由畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生擴(kuò)大至在校大學(xué)生。擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由擇業(yè)派遣期內(nèi)離校未就業(yè)山東生源高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16至24歲失業(yè)青年。

降低企業(yè)成本

省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心主任趙振國說，企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，《意見》把支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)放在首位，圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)存量，提出了具體措施。一是降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和進(jìn)出口企業(yè)成本，幫助企業(yè)輕裝上陣、渡過難關(guān)。二是加大失業(yè)保險(xiǎn)返還力度，對依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還企業(yè)上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%;2019年間，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，允許按上年度6個(gè)月的企業(yè)及其職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%返還。三是支持企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，允許困難企業(yè)通過集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、在崗培訓(xùn)、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系;規(guī)范企業(yè)的裁員行為，避免企業(yè)將職工集中推向社會(huì)。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)每年投入10億元

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，《意見》提出，從2019年起，省政府每年繼續(xù)從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中安排不少于10億元的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級。

加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高不超過300萬元。2019年起，降低一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼申領(lǐng)門檻，取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)時(shí)限要求。

鼓勵(lì)各地建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，按照購買服務(wù)方式給予創(chuàng)業(yè)孵化載體最長3年獎(jiǎng)補(bǔ)。

允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請相應(yīng)專業(yè)學(xué)位論文答辯，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活力升級。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍。 （董忱）