● 龍巖市編辦

福建省龍巖市從群眾、企業(yè)反映的突出問題入手，制定推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的創(chuàng)新方案，以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提速為抓手，以放權(quán)基層為主線，以清單約束為基礎(chǔ)，以深化相關(guān)制度改革為重點(diǎn)，著力推進(jìn)一系列改革新措施。

一、構(gòu)建全新的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)企業(yè)和群眾反映比較突出的審批“材料多、環(huán)節(jié)多”問題，龍巖構(gòu)建“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)審批提速增效。

1.建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺(tái)。通過政務(wù)信息網(wǎng)接入統(tǒng)一平臺(tái)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政審批等政務(wù)事項(xiàng)的“一張網(wǎng)”辦理、“一張網(wǎng)”運(yùn)行。平臺(tái)內(nèi)容包括龍巖公共服務(wù)網(wǎng)、通用審批系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)關(guān)聯(lián)作用構(gòu)成支撐全流程網(wǎng)上辦事平臺(tái)。該系統(tǒng)2015年6月開通運(yùn)行，已入駐網(wǎng)上辦事大廳的市級(jí)單位有40家，其中738件事項(xiàng)支持全流程網(wǎng)上辦理，并可通過電腦、自助服務(wù)終端、手機(jī)APP獲得服務(wù)。

2.建設(shè)“線下”實(shí)體大廳。按照“進(jìn)是原則、不進(jìn)是例外”的要求，全面推進(jìn)“三集中、三到位”和“五規(guī)范、四統(tǒng)一”改革，要求各部門審批服務(wù)事項(xiàng)入駐率達(dá)100%，涉及的申報(bào)材料精減30%以上，審批服務(wù)時(shí)限在法定時(shí)限內(nèi)總體提速50%以上，審批服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)控制在4個(gè)以內(nèi)。目前，已進(jìn)駐市、區(qū)66個(gè)部門、1212件審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，部門窗口授權(quán)率96.64%，辦件按時(shí)辦結(jié)率100%。

二、加大向基層放權(quán)力度

針對(duì)部門放權(quán)不到位，群眾辦事還存在“跑遠(yuǎn)路”問題，加快市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)步伐，并加強(qiáng)放權(quán)管理。

1.向縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)放權(quán)。推進(jìn)市對(duì)縣（市、區(qū)）放權(quán)，選擇與企業(yè)發(fā)展和民生關(guān)聯(lián)緊密的部門作為放權(quán)重點(diǎn)，由市直部門和縣（市、區(qū)）各梳理一批建議事項(xiàng)，采取“雙向”征求意見，同時(shí)征求下放部門和承接縣（市、區(qū)）的意見的做法，綜合放權(quán)部門和承接縣（市、區(qū)）的意見，經(jīng)市政府研究決定后將事項(xiàng)下放或委托縣級(jí)管理。2015年以來，市直部門共下放行政權(quán)力事項(xiàng)29項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)。進(jìn)一步推進(jìn)縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）放權(quán)，選擇武平縣作為試點(diǎn)，探索通過授權(quán)、委托等方式，將55項(xiàng)涉及民生保障、涉農(nóng)服務(wù)、綜合執(zhí)法等事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，縣級(jí)放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)已達(dá)142項(xiàng)。

2.授權(quán)開發(fā)區(qū)市級(jí)審批權(quán)限。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，將市（區(qū)）級(jí)部門100項(xiàng)項(xiàng)目投資審批事項(xiàng)授權(quán)龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行使，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”，進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)投資動(dòng)力。同時(shí)，選擇龍巖中外印物流有限公司的龍巖陸地港綜合物流項(xiàng)目作為審批改革實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每月一次報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審批過程存在的問題，為完善開發(fā)區(qū)審批機(jī)制、提升審批效率提供樣本。

三、推行“三張清單”約束權(quán)力

針對(duì)部門存在的“亂作為、不作為”問題，加快建立清單約束機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府治理簡(jiǎn)約化。

1.推行權(quán)力清單制度。按照“職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、公開透明”的原則，2015年6月市直44個(gè)單位保留實(shí)施行政權(quán)力共3847項(xiàng)并向社會(huì)公布；組織開展縣級(jí)權(quán)力清單事項(xiàng)審核平衡工作，將縣直35個(gè)部門權(quán)力事項(xiàng)確定約為3600項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市權(quán)力清單事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。同時(shí)，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。市直44個(gè)審批職能部門繪制行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖1257張，已向社會(huì)公開，確?！胺o授權(quán)不可為”。

2.推行責(zé)任清單制度。加快清單編制進(jìn)度，明確具體責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形。對(duì)涉及多個(gè)部門監(jiān)管的事項(xiàng)，特別是社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域或行業(yè)職責(zé)，逐項(xiàng)明確牽頭單位和配合部門的責(zé)任，解決部門之間權(quán)責(zé)交叉問題，確?！胺ǘ氊?zé)必須為”，市、縣責(zé)任清單已向社會(huì)公布。列入責(zé)任清單的共34個(gè)市政府工作部門和市直14個(gè)法律法規(guī)授權(quán)組織，共包括職責(zé)524項(xiàng)，具體責(zé)任事項(xiàng)5752項(xiàng)，明確追責(zé)情況51772項(xiàng)。

3.推行公共服務(wù)事項(xiàng)清單制度。在已公布的公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，對(duì)市、縣兩級(jí)政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)作進(jìn)一步梳理調(diào)整，10月底前重新對(duì)外公布，方便企業(yè)和群眾辦事，真正做到規(guī)范、快捷、高效。比如，市公安局出臺(tái)便民利民措施，共37項(xiàng)，其中服務(wù)企業(yè)類6項(xiàng)，服務(wù)群眾類29項(xiàng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)新媒體服務(wù)類2項(xiàng)。主要內(nèi)容包括全省首推準(zhǔn)許合法承租成套私人產(chǎn)權(quán)房屋的人員將戶籍遷入我市；壓縮居民臨時(shí)身份證辦證時(shí)間，開通臨時(shí)身份證緊急情況委托代辦業(yè)務(wù)；簡(jiǎn)化規(guī)范戶籍證明、關(guān)系證明；實(shí)行居民申請(qǐng)護(hù)照、港澳通行證、大陸證“三表合一”等，這些舉措有效提升了便民惠民服務(wù)水平。

四、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域體制創(chuàng)新

針對(duì)市場(chǎng)“審批多、監(jiān)管少”問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，全方位加強(qiáng)規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)民生服務(wù)便利化。

1.商事登記制度改革。推進(jìn)“先照后證”改革，2015年6月1日起，在全市新設(shè)企業(yè)中正式啟動(dòng)復(fù)印推廣“一照一碼”登記制度改革，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一源頭賦碼、統(tǒng)一登記表格、統(tǒng)一登記受理、統(tǒng)一檔案管理“五統(tǒng)一”。到2015年9月底，全市發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1804戶，注冊(cè)資本67.86億元。市公安局優(yōu)化“一照一碼”公章準(zhǔn)刻配套服務(wù)，積極引導(dǎo)刻章企業(yè)入駐龍巖行政服務(wù)中心窗口開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，實(shí)施“四種情形”公章提前刻制待取保管業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)新設(shè)企業(yè)24小時(shí)內(nèi)領(lǐng)取新證及印章。加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)和全程電子化登記的配套管理系統(tǒng)測(cè)試、完善及培訓(xùn)等。推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市工商局等市直部門出臺(tái)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法，健全行政審批誠信檔案制度和市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、經(jīng)營異常名錄和“黑名單”制度。到2015年9月底，工商部門通過市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息14.92萬戶，動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息119戶次，行政處罰案件信息982戶次，5163戶列入經(jīng)營異常名錄。

▲ 龍巖市工商局窗口工作人員正在為辦事群眾講解審批事項(xiàng)辦理規(guī)程

2.審批簡(jiǎn)化提速改革。切實(shí)精減審批事項(xiàng)和前置條件，取消沒有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件設(shè)定的證照（卡）和證明類材料；大力推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，在投資項(xiàng)目、房產(chǎn)登記交易等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。比如，市住建局實(shí)行房產(chǎn)交易“兩證齊辦”，從法定60個(gè)工作日壓縮至12個(gè)工作日；推出房地產(chǎn)交易遠(yuǎn)程委托與人像系統(tǒng)，簡(jiǎn)化收件手續(xù)；建立房產(chǎn)、土地抵押他項(xiàng)權(quán)證、個(gè)人房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、市政道路開挖等事項(xiàng)的并聯(lián)審批機(jī)制；市發(fā)改、規(guī)劃等部門優(yōu)化基建投資項(xiàng)目審批流程，按照項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等5個(gè)環(huán)節(jié)重新制定聯(lián)辦流程圖，實(shí)現(xiàn)“申辦材料一窗受理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘一同前往”，從立項(xiàng)到核發(fā)施工許可證，最快可在36個(gè)工作日辦結(jié)；市食藥監(jiān)局對(duì)涉及兩個(gè)部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一受理、同步辦理、集中辦結(jié)的“聯(lián)動(dòng)式”并聯(lián)審批。目前，龍巖行政服務(wù)中心95%的審批事項(xiàng)控制在3個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)。

3.規(guī)范中介服務(wù)。選擇市規(guī)劃、住建、環(huán)保、國土、林業(yè)5個(gè)部門在職權(quán)行使過程中涉及的測(cè)量測(cè)繪、房產(chǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、土地評(píng)估、森林資源評(píng)估等作為規(guī)范中介監(jiān)管的突破點(diǎn)，清理中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)壟斷經(jīng)營、違規(guī)收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)效率低及嚴(yán)重失信的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行“黑名單”和市場(chǎng)禁入制度；打破“壟斷中介”等不良格局。如市林業(yè)局出臺(tái)林業(yè)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，建立報(bào)備制、網(wǎng)上發(fā)布制度、定期走訪機(jī)制、服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。

4.強(qiáng)化監(jiān)管體制改革。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，在市住建、食藥、質(zhì)監(jiān)、交通、國土5個(gè)執(zhí)法部門推行監(jiān)管清單試點(diǎn)，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)界限。對(duì)保留的審批服務(wù)事項(xiàng)、取消后仍需監(jiān)管的審批服務(wù)事項(xiàng)、下放或委托管理的審批服務(wù)事項(xiàng)、已調(diào)整由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自律的事項(xiàng)、其他不涉及審批的行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管內(nèi)容，列出清單并向社會(huì)公開，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。