● 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 博士 盧暉臨

中國的大學(xué)建設(shè)一直是政府和社會(huì)關(guān)心的大事，國家也在不斷加大各類資源投入，各種支持性政策文件絡(luò)繹不絕。然而，反差比較大的是，社會(huì)對(duì)此的反響卻非常淡漠，反而還充滿了許多質(zhì)疑批評(píng)之聲。這其中，最引人注目的話題便是高校行政化問題，而這也是制約中國大學(xué)健康發(fā)展的主要問題。

2 015年11月5日，國務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢隽酥袊髮W(xué)“進(jìn)入世界一流行列”和“進(jìn)入一流前列”的具體要求，通過“三步走”計(jì)劃，到本世紀(jì)中葉，最終實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國?？梢哉f，中國的大學(xué)建設(shè)一直是政府和社會(huì)關(guān)心的大事，國家也在不斷加大各類資源投入，各種支持性政策文件絡(luò)繹不絕。然而，反差比較大的是，社會(huì)對(duì)此的反響卻非常淡漠，反而還充滿了許多質(zhì)疑批評(píng)之聲。

這其中，最引人注目的話題便是高校行政化問題，而這也是制約中國大學(xué)健康發(fā)展的主要問題。人們并不擔(dān)心也不關(guān)心中國少數(shù)幾所大學(xué)能夠集中資源來滿足世界一流大學(xué)的“各種指標(biāo)”，真正關(guān)心的是中國大學(xué)的發(fā)展如何破解普遍行政化的難題。所謂高?！靶姓?，是指以官僚科層制為基本特征的行政管理在大學(xué)管理中被泛化或?yàn)E用，即把大學(xué)當(dāng)作行政機(jī)構(gòu)來管理，把學(xué)術(shù)事務(wù)當(dāng)作行政事務(wù)來管理。

高校建設(shè)中的兩種權(quán)力系統(tǒng)

在中國的高校建設(shè)中，有兩種權(quán)力系統(tǒng)：一種是以行政結(jié)構(gòu)管理為基礎(chǔ)的行政權(quán)力系統(tǒng)，另一種是以教師為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)。對(duì)于行政權(quán)力系統(tǒng)而言，由于我國高校本身也是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不僅需要執(zhí)行黨和國家的大政方針，也需要保證高校本身的管理運(yùn)行，為了行政命令和指示能夠自上而下地得到貫徹和執(zhí)行，必須依托相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，并通過具有強(qiáng)制性的行政權(quán)力的運(yùn)用，以保障大學(xué)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及各項(xiàng)教育方針的落實(shí)。而對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)而言，學(xué)術(shù)權(quán)力是教師以及學(xué)術(shù)人員通過各種途徑管理高校事務(wù)的權(quán)力。這種權(quán)力是內(nèi)化于大學(xué)內(nèi)部的，是大學(xué)發(fā)展客觀規(guī)律所要求的，主要依靠教師的學(xué)術(shù)自由、社會(huì)影響力以及研究領(lǐng)域價(jià)值來構(gòu)建。與具有層級(jí)性的行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力是獨(dú)立的、自由的、松散的、非強(qiáng)制性的。

客觀而言，中國大學(xué)的發(fā)展是兩種權(quán)力系統(tǒng)的綜合使用，兩者相輔相成，共同作用，才能保證大學(xué)在整體穩(wěn)定有序的狀態(tài)下不斷發(fā)展和提高。同時(shí)，高校是一個(gè)行政、科研、教學(xué)等諸多部門組成的復(fù)雜系統(tǒng)，必要的管理和協(xié)調(diào)是維持高校順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。隨著大學(xué)職能日益多樣化，大學(xué)組織的復(fù)雜性增強(qiáng)，對(duì)行政權(quán)力的依賴性加劇，使得行政權(quán)力在行使中不斷強(qiáng)化，這也是大學(xué)發(fā)展的客觀要求。然而，問題出在兩者失去了平衡，行政權(quán)力的強(qiáng)制性會(huì)很容易擊敗松散性的學(xué)術(shù)權(quán)力，對(duì)人財(cái)物的實(shí)際控制比學(xué)術(shù)影響更受追捧，由此產(chǎn)生大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力泛化，大學(xué)管理的“機(jī)關(guān)化”色彩過于濃厚，以行政權(quán)力干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍。

在這個(gè)過程中，學(xué)者對(duì)于學(xué)校事務(wù)的管理往往受到忽視，缺乏正常的參政議政的機(jī)會(huì)和渠道，甚至眾多的學(xué)術(shù)組織本身也淪為行政組織。學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)和職稱評(píng)定委員會(huì)等機(jī)構(gòu)本來是學(xué)術(shù)權(quán)力使用的主要平臺(tái)，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，卻在承擔(dān)著具體的行政職能，要么被行政力量所影響，要么就徒有形式。不僅如此，正是因?yàn)槿狈W(xué)術(shù)權(quán)力的制衡，行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)介入過多，行政權(quán)力本身的科學(xué)性和嚴(yán)肅性受到極大影響，大學(xué)管理中不同程度地存在“相互推諉、議而不決、效率低下”的現(xiàn)象，“校長難當(dāng)、教師難管”成為高校行政管理者的共同感慨，其根本原因在于學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)的地位沒有得到充分落實(shí)，教師群體難以發(fā)揮實(shí)際的作用。

高?！靶姓钡姆N種表象

我國高校辦學(xué)的目標(biāo)主要是培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會(huì)，這些目標(biāo)都離不開教學(xué)和科研，因而學(xué)術(shù)管理應(yīng)是高校管理的中心。然而，行政權(quán)力常常替代學(xué)術(shù)權(quán)力，以行政管理的方式管理學(xué)術(shù)事務(wù)，甚至包辦學(xué)術(shù)事務(wù)。行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力過多介入，會(huì)排斥學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策，降低教師科研的地位，損害大學(xué)的健康發(fā)展，并帶來一系列的怪現(xiàn)象。

一是高校領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重行政化。應(yīng)該說，高校黨委書記由上級(jí)主管機(jī)關(guān)選派任免是必要的，這不但可以把握正確的政治方向，也保證了黨的方針政策在高校的落實(shí)落地，同時(shí)也是學(xué)術(shù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)協(xié)調(diào)的重要橋梁。然而，如果高校的校長乃至副校長也由上級(jí)主管機(jī)關(guān)選派則是不可思議的，這會(huì)造成權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，不僅那些有先進(jìn)辦學(xué)理念、較強(qiáng)管理能力,而且又愿意從事高校教育的教育家往往被排除在高校領(lǐng)導(dǎo)崗位之外，而這些從政府部門選拔上來的領(lǐng)導(dǎo)，多數(shù)缺乏高校管理經(jīng)驗(yàn)和興趣，其往往關(guān)注職務(wù)和級(jí)別變化。個(gè)別政府部門過來的領(lǐng)導(dǎo)存在官僚作風(fēng)，講究等級(jí)，與大學(xué)文化發(fā)生沖突。這種現(xiàn)象確實(shí)普遍存在。在一些高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)和職稱評(píng)定委員會(huì)中，學(xué)校和院系以及職能部門的負(fù)責(zé)人所占比例過高，學(xué)術(shù)組織的成員構(gòu)成存在著明顯的缺陷。

二是教師“做官”意識(shí)強(qiáng)烈。由于與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的資源分配權(quán)掌握在行政機(jī)關(guān)手中，學(xué)術(shù)事務(wù)被間接行政化，因此出現(xiàn)了個(gè)別學(xué)者熱衷于到機(jī)關(guān)部處和院系所做官，部分行政機(jī)關(guān)的工作人員忙著讀博士的現(xiàn)象。對(duì)教師而言，要擁有學(xué)術(shù)資源就必須先要擁有行政權(quán)力，就必須在行政機(jī)關(guān)謀個(gè)一官半職，想盡辦法躋身進(jìn)入行政體系之中。然而這些教師進(jìn)入行政管理體系之后，又會(huì)忙碌于學(xué)校的各種行政事務(wù)，認(rèn)真搞科研和教學(xué)的時(shí)間和精力被擠占了。在一些高校，甚至?xí)膭?lì)“雙肩挑”的崗位減少教學(xué)和科研工作量，進(jìn)一步專職行政管理。這是一種普遍現(xiàn)象，并直接導(dǎo)致高校的學(xué)術(shù)氣氛浮躁，職務(wù)重于職稱，“處長比教授重要”，學(xué)校科研力量整體削弱，科研人才大量流失。這樣發(fā)展下去，高校將失去基礎(chǔ)的人才支撐。

三是高校行政存在高度冗員。由于行政化在高校的廣泛影響，一方面，高校產(chǎn)生了大量的行政事務(wù)，后勤保障、基本建設(shè)、學(xué)生管理、安全穩(wěn)定等方面的任務(wù)越來越重，而這些行政事務(wù)需要大量的行政人員。另一方面，高校工作總體而言，工作壓力不大，又可以享受寒暑假，時(shí)間比較充裕，這也成為很多人想進(jìn)入高校工作的動(dòng)因，而行政人員的入職條件相對(duì)寬泛，門檻不高，導(dǎo)致大量的“關(guān)系戶”進(jìn)入高校行政，帶來行政隊(duì)伍的不斷膨脹。2001年，北大做過一個(gè)調(diào)查：北大校部共13481人，專任教師只占33.65%，而行政、后勤、教務(wù)人員卻占了66.35%的比例。這種冗員狀況在高校是普遍存在的，它不僅降低了整體行政管理的效率和質(zhì)量，造成了“人浮于事”的管理困境，還帶來了典型的官僚化和機(jī)關(guān)化作風(fēng)。

四是部分教師觀點(diǎn)表達(dá)激進(jìn)化。由于教師缺少影響決策的制度化渠道，不能構(gòu)成對(duì)行政權(quán)力的有效制約，在學(xué)校重大問題的決策中，教師參與決策的途徑和方式有限，權(quán)力得不到充分體現(xiàn)，影響了他們的積極性和創(chuàng)造性。更需要警惕的是，部分教師由于在體制內(nèi)沒有正常的表達(dá)渠道，加之在許多涉及切實(shí)利益方面感受到不公，就只能在課堂上或者網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行情緒表達(dá)，有些表達(dá)難免偏頗，甚至過于激進(jìn)。尤其對(duì)于青年教師群體而言，思想政治工作則更加困難重重。2015年，中央黨校旗下的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》針對(duì)全國5400名高校青年教師的調(diào)查顯示，該群體對(duì)當(dāng)前的晉升制度、薪酬體系、科研管理、績效考核等高校管理制度普遍評(píng)價(jià)較低。這些行政化管理制度是他們獲得對(duì)國家認(rèn)識(shí)的主要渠道，而對(duì)管理體制不滿意，將會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)國家政治信任感的流失，進(jìn)而在思想上和行動(dòng)上產(chǎn)生激進(jìn)化的風(fēng)險(xiǎn)。

高?！叭バ姓钡幕舅悸?/h2>

高?！叭バ姓笔且粋€(gè)中國國情里的特定命題。從某種意義上講，高校去行政化的最終目標(biāo)是合理區(qū)分和擺正政府和大學(xué)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，讓行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各有合理和正當(dāng)?shù)臍w屬，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)向教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的還原和回歸?！按髮W(xué)自治”和“學(xué)術(shù)自由”這一久遠(yuǎn)的大學(xué)理想應(yīng)該仍然是當(dāng)今大學(xué)的共同理想和靈魂。2010年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中，提出了推進(jìn)“政校分開、管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”的思路，許多高校也積極進(jìn)行各種改革，力圖實(shí)現(xiàn)“行政管理”與“學(xué)術(shù)決策”的相對(duì)分離，以回歸大學(xué)“學(xué)術(shù)本位”的本質(zhì)屬性。

首先，高?！叭バ姓钡膶?shí)質(zhì)應(yīng)該是改變目前政府與學(xué)校之間以及學(xué)校內(nèi)部的教育資源配置方式，實(shí)現(xiàn)教育資源從“行政權(quán)力主導(dǎo)型”配置模式向“教育規(guī)律主導(dǎo)型”配置模式的轉(zhuǎn)變。在政府與學(xué)校之間，減少行政對(duì)高校辦學(xué)的干預(yù)和管理，尊重教育自身發(fā)展規(guī)律和學(xué)術(shù)科研自身運(yùn)作規(guī)律。尤其是在高校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，尊重教師的主體性地位，增強(qiáng)高校的自主性。在學(xué)校內(nèi)部，應(yīng)該完善大學(xué)內(nèi)部治理架構(gòu)，協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限。行政管理部門要加強(qiáng)為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí)，充分尊重教師和學(xué)術(shù)組織在高校事務(wù)決策中的作用。

其次，高?！叭バ姓辈⒎鞘菍?duì)高校行政管理的全盤否定和完全拋棄，也不等于在大學(xué)取消行政管理，而是要加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)一步提高管理效率，更好地服務(wù)大學(xué)發(fā)展目標(biāo)。如今眾多高校的內(nèi)部管理也如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國有企業(yè)一樣，內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫，員工人浮于事，管理效率低下，人才培養(yǎng)無法滿足國家和社會(huì)的需求。增加高?？茖W(xué)管理可以從三個(gè)方面入手：一是建立“能進(jìn)能出，能上能下”的人事管理機(jī)制，建立高校教師的激勵(lì)考核機(jī)制，限定行政管理人員總量和任職條件，開展教育職員制探索；二是提升科學(xué)化和專業(yè)化的管理能力，推動(dòng)各種先進(jìn)的管理理念和管理方法在高校管理中的運(yùn)用，重視行政管理人員的能力提升；三是進(jìn)行扁平化管理，降低管理重心，下放管理權(quán)限，建立結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理體系。

最后，高?！叭バ姓笔且粋€(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。如果把高?！叭バ姓碑?dāng)作一項(xiàng)行政化的指標(biāo)任務(wù)，很可能會(huì)造成“夾生飯”“半桶水”的改革困窘，雖然外部干預(yù)弱了，內(nèi)部干預(yù)反而強(qiáng)了，那也有違“去行政化”之初衷。2008年，武漢大學(xué)進(jìn)行“政學(xué)分權(quán)”改革，成立了校學(xué)術(shù)委員會(huì)及院系教授委員會(huì)，規(guī)定校院兩級(jí)黨政一把手不能擔(dān)任兩級(jí)學(xué)術(shù)組織的主任委員。結(jié)果某院開博導(dǎo)大會(huì)評(píng)博導(dǎo)，大會(huì)通過了3個(gè)人，院里行政領(lǐng)導(dǎo)一開會(huì)，人數(shù)變成了8個(gè)，而到了最后公布時(shí)，實(shí)際通過的人數(shù)卻是12個(gè)，學(xué)校又另外“塞”進(jìn)去了4個(gè)。它還可能造成一種尷尬的局面，那就是該放權(quán)的地方不放，該負(fù)責(zé)任的地方反而借著改革的名義，將責(zé)任推卸出去。

中國歷來是“學(xué)在官府”，主流是國家辦教育，私人辦教育只是末流和補(bǔ)充。更重要的是，“官本位”意識(shí)在我國根深蒂固，高校的“行政化”現(xiàn)象是“學(xué)而優(yōu)則仕”思想在大學(xué)的集中反映，其根本原因在于符合我國國情的現(xiàn)代大學(xué)制度尚未建立。大學(xué)“去行政化”涉及大學(xué)外部管理與內(nèi)部治理等方方面面的變革，涉及管理方式、組織架構(gòu)、崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)的變化，涉及政府、大學(xué)和大學(xué)從業(yè)人員的共同責(zé)任。

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