廖民生，卞正富，高海燕，楊凌春，范瑞泉

(1.瓊州學(xué)院，海南 三亞572022;2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 教務(wù)部，江蘇 徐州221000;3.南開(kāi)大學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)交流處，天津300000;4.北京大學(xué) 科研處，北京100000;5.范瑞泉，中山大學(xué) 科研處，廣州5100002)

2014年11月至12月，由國(guó)家教育部、中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)組織的國(guó)內(nèi)九所大學(xué)的十二位中層以上的干部前往澳大利亞的珀斯和墨爾本，分別在西澳大學(xué)、墨爾本大學(xué)、莫納什大學(xué)等十所大學(xué)，維多利州政府等單位接受培訓(xùn)，雙向交流，參觀學(xué)習(xí)。我們作為考察團(tuán)成員，在澳大利亞進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)澳大利亞高等教育管理的歷史和現(xiàn)狀有了進(jìn)一步深入了解。本文將對(duì)其TEQSA質(zhì)量審核模式、國(guó)際化特點(diǎn)、科研管理模式及其對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的借鑒意義進(jìn)行論述。

一

在Edithcowan大學(xué)，該校的校務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)Janice Tracey介紹說(shuō)，該校成立于1991年，該校章程經(jīng)過(guò)四次修訂之后、于2006年正式對(duì)外公布;該章程規(guī)定，董事會(huì)是大學(xué)最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定學(xué)校的重大事項(xiàng)，毎年召開(kāi)六次會(huì)議!大學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由校長(zhǎng)帶領(lǐng)全校教職員工落實(shí)校董事會(huì)的決策。學(xué)校設(shè)副校長(zhǎng)若干以協(xié)助校長(zhǎng)開(kāi)展工作。學(xué)校設(shè)若干學(xué)院(school)或?qū)W部(faculty)。學(xué)校中層機(jī)構(gòu)一般設(shè)有國(guó)際合作部、教務(wù)部、財(cái)務(wù)部、人力資源開(kāi)發(fā)部等等。

學(xué)校有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定各學(xué)院和各行政部門(mén)的職位要求。教學(xué)和科研工作在各學(xué)院及相關(guān)中心負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校各職能部門(mén)的支持下有序推進(jìn)。同時(shí)，各相關(guān)部分和單位負(fù)責(zé)制定每一位員工的崗位職責(zé)，在同新員工簽訂合同時(shí)明確其內(nèi)容。所有部門(mén)和崗位職責(zé)都上校園網(wǎng)公布。

各學(xué)校招錄新的教職員工都會(huì)采用網(wǎng)上發(fā)布招聘信息的方式向社會(huì)公開(kāi)招聘。崗位有終身制，合同制、臨時(shí)性等多種類;進(jìn)人時(shí)合同協(xié)議會(huì)明確，表現(xiàn)好的可以轉(zhuǎn)為終身制;合同約定的期限一般為四到五年。合同期滿之后可以續(xù)約。新的教職員工入職程序很多，且較為復(fù)雜，各程序都有人把關(guān)和監(jiān)督，且必須過(guò)考試關(guān)，要通過(guò)校內(nèi)外有關(guān)人員組成的招聘委員會(huì)舉行的面試。大學(xué)教授一般需要有海外經(jīng)歷，普通職員一般需要本科以上學(xué)歷。

每所大學(xué)都特別重視教職員工的培訓(xùn)。西澳大利亞大學(xué)有3757名教職員工，其中教學(xué)類的50%左右，科研和行政類的確50%左右;每年新入職的員工都要經(jīng)過(guò)一年左右的培訓(xùn);另外，50%左右的員工每年都要參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的名單由各部門(mén)和單位確定;有的崗位還要參加影子培訓(xùn)項(xiàng)目(shadowing?program)，領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，協(xié)同創(chuàng)新培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是提高教職員工的教學(xué)，科研，管理能力和技巧，以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力。培訓(xùn)結(jié)束之后都要進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量和效果的評(píng)估。

毎所大學(xué)每年都會(huì)對(duì)員工進(jìn)行考核，斯威本大學(xué)每年對(duì)員工進(jìn)行兩次考核;由校董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核依據(jù)是學(xué)校2020?Vision。毎位教職員工年初都要制定一個(gè)關(guān)于教學(xué)、研究、管理等崗位的工作目標(biāo)，到年底針對(duì)年初制定的目標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)估。

澳大利亞大學(xué)共同的教育理念:培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自主學(xué)習(xí)與自我管理的能力。各校結(jié)合各自的實(shí)際制定出符合自己校情的校園文化與發(fā)展目標(biāo)，如Edith Cowan大學(xué)作為一所辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)、1991年開(kāi)始招收本科生的新大學(xué)，提出了言行一致、相互尊重、理性思維、追求卓越(integrity，respect，rational inquiry and personal excellence)的價(jià)值觀，RMIT提出全球化、為城市服務(wù)及聯(lián)通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景。

如Swinburne大學(xué)新建了集學(xué)生自習(xí)、健康服務(wù)、銀行等為一體的學(xué)生服務(wù)大樓。西澳大學(xué)的行會(huì)村(Guild Village)亦有獨(dú)立的建筑物，該組織是為了學(xué)生利益實(shí)行自我管理的學(xué)生組織，主席由全日制學(xué)生擔(dān)任，負(fù)責(zé)行會(huì)村的日常管理，代表學(xué)生將學(xué)生的聲音和要求反映給校方，與媒體、州政府和聯(lián)邦政府聯(lián)系。La Trobe大學(xué)也有類似的學(xué)生自治組織和獨(dú)立的工作場(chǎng)所，每個(gè)資源加入的學(xué)生每年繳納100澳元的會(huì)費(fèi)。國(guó)際學(xué)生服務(wù)從入學(xué)前、入學(xué)及學(xué)習(xí)過(guò)程中均有周到的安排，Swinburne大學(xué)國(guó)際學(xué)生服務(wù)辦公室有7個(gè)專職人員，直接受分管國(guó)際事務(wù)的副校長(zhǎng)管理，負(fù)責(zé)全校所有學(xué)生的學(xué)生服務(wù)辦公室有30多人。

每個(gè)學(xué)校都從學(xué)生的實(shí)際和就業(yè)市場(chǎng)的需要出發(fā)，設(shè)計(jì)了多樣化的課程計(jì)劃，如迪肯大學(xué)藝術(shù)、人文社會(huì)科學(xué)與教育學(xué)部由教育學(xué)院、人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院與傳媒創(chuàng)意藝術(shù)3學(xué)院組成，該學(xué)部共有12000名在校學(xué)生，提供了40個(gè)本科課程計(jì)劃共計(jì)90個(gè)本科專業(yè)、60個(gè)研究生課程計(jì)劃。盡管各校及不同專業(yè)在學(xué)習(xí)要求和學(xué)分計(jì)算上有差別，但是大體上每學(xué)年完成8門(mén)課程，3年完成24門(mén)課程的學(xué)習(xí)(工程類專業(yè)及醫(yī)科為四年)可獲得學(xué)士學(xué)位，4年的為榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位(第四年為實(shí)踐及畢業(yè)論文)，第1年基本上為通識(shí)課程、第2年有選修課程、第3年可輔選其他專業(yè)課程。澳大利亞大學(xué)還打通了職業(yè)教育(TAFE)與學(xué)士學(xué)位和博士學(xué)位學(xué)習(xí)的通道。

質(zhì)量控制分外部標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部控制兩個(gè)方面。外部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以澳大利亞政府的高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)局(TEQSA)的質(zhì)量框架為指針，該指針將學(xué)歷證書(shū)與學(xué)位分為十級(jí)，由低到高分為I級(jí)證書(shū)、II級(jí)證書(shū)、III級(jí)證書(shū)、IV級(jí)證書(shū)、Diploma、副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位(同屬8級(jí)的還有研究生證書(shū)、職業(yè)研究生證書(shū)、研究生Diploma、職業(yè)研究生Diploma)、碩士學(xué)位、博士學(xué)位。TEQSA明確高校教學(xué)評(píng)估周期為7年，每次從學(xué)校各類教學(xué)計(jì)劃(包括研究生教育)中隨機(jī)選取3個(gè)進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括各類教學(xué)文件，其中重要的指標(biāo)包括修完全部課程畢業(yè)的學(xué)生數(shù)占初始注冊(cè)學(xué)生數(shù)的百分比，學(xué)生對(duì)教學(xué)反饋的意見(jiàn)，就業(yè)情況等。理論上TEQSA有權(quán)隨機(jī)檢查各大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，一般情況下在收到舉報(bào)或特定的情況下，TEQSA會(huì)對(duì)大學(xué)進(jìn)行隨時(shí)檢查。除了外部質(zhì)量控制外，大學(xué)內(nèi)部亦有質(zhì)量控制要求和自己的做法，包括年度教學(xué)計(jì)劃總結(jié)(Program Annual Review，PAR)、學(xué)生反饋調(diào)查等，對(duì)學(xué)生反饋意見(jiàn)不好的教師會(huì)實(shí)行1年的培訓(xùn)，如1年培訓(xùn)仍然達(dá)不到要求，會(huì)被解雇，對(duì)學(xué)生反饋評(píng)價(jià)好的教師頒發(fā)校長(zhǎng)教學(xué)獎(jiǎng)，各大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的比例不一，RMIT獎(jiǎng)勵(lì)的比例為2%。

課堂教學(xué)方法改革的目的是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展以及教育國(guó)際化的要求，如RMIT為滿足開(kāi)展研討式教學(xué)的需要，對(duì)教室和教材進(jìn)行了改造。Murdoch大學(xué)及迪肯大學(xué)倡導(dǎo)的eLearning不同于MOOC課程，通過(guò)與專業(yè)IT公司開(kāi)發(fā)相應(yīng)的教學(xué)軟件輔助課堂教學(xué)，迪肯大學(xué)還開(kāi)發(fā)了云課堂教學(xué)模式，墨爾本大學(xué)的MOOC課程加入了COURSERA，成為COURSERA系統(tǒng)中澳大利亞第1個(gè)大學(xué)。

迪肯大學(xué)勇敢地提出以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向的課程計(jì)劃和教學(xué)指導(dǎo)思想。即使是排名第一的墨爾本大學(xué)，38，281名學(xué)生中，本科生22，527，占學(xué)生總數(shù)的58.8%，研究生15，754，其中只有10%的研究型研究生，31%為課程型研究生。其從2008年起實(shí)行的為期10年的新的教學(xué)課程計(jì)劃中研究生教育更加重視引進(jìn)更多的專業(yè)教育計(jì)劃和博士研究準(zhǔn)備。

高等教育是澳大利亞第四大出口貿(mào)易行業(yè)，并且是澳大利亞最大的服務(wù)出口行業(yè)。為了保障這一產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，澳大利亞在2011年成立了高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署(TEQSA)，建立了一個(gè)較為完善的高等教育質(zhì)量保障體系。在這一高等教育質(zhì)量保障體系中，大學(xué)、聯(lián)邦政府與州及領(lǐng)地政府、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)與質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，各司其職，形成了有效的保障機(jī)制。TEQSA是這一體系的核心部分，它負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的大學(xué)進(jìn)行外部質(zhì)量審核與監(jiān)控，成為高等教育質(zhì)量保障的中堅(jiān)力量，其質(zhì)量保障模式已處于世界高等教育質(zhì)量保障的領(lǐng)先地位。

TEQSA，旨在通過(guò)有效、獨(dú)立的監(jiān)管和質(zhì)量保障體系促進(jìn)發(fā)展高質(zhì)量的澳大利亞高等教育。其具體職責(zé)是:(1)對(duì)高等教育進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管;(2)應(yīng)用基于標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量框架以及監(jiān)管必要性、風(fēng)險(xiǎn)和適度性方面的原則，對(duì)高等教育實(shí)施監(jiān)管;(3)維護(hù)和提高澳大利亞高等教育在國(guó)際上的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)性，以及在澳大利亞國(guó)內(nèi)的卓越性、多樣性和創(chuàng)新性;(4)鼓勵(lì)并促進(jìn)建立合適的高等教育體系以滿足澳大利亞社會(huì)和經(jīng)濟(jì)對(duì)于高學(xué)歷和高技能人才的需求;(5)要求實(shí)施優(yōu)質(zhì)的高等教育以保護(hù)正在接受或打算接受高等教育的學(xué)生的權(quán)益;(6)確保學(xué)生有渠道獲得有關(guān)澳大利亞高等教育的信息。

澳大利亞TEQSA質(zhì)量審核模式對(duì)于我國(guó)高等教育質(zhì)量保障具有較強(qiáng)的借鑒意義。

(一)樹(shù)立多元化的質(zhì)量評(píng)估觀

TEQSA質(zhì)量保障模式的核心是質(zhì)量審核，TEQSA奉行的是符合性質(zhì)量觀，實(shí)施的是針對(duì)性檢查而不是比較性評(píng)估。檢查的是大學(xué)是否具有明確合理的辦學(xué)目標(biāo)，是否具有科學(xué)、有效的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，所謂質(zhì)量審核就是“show me your quality”(拿出你的質(zhì)量給我看)，這就避免了對(duì)大學(xué)檢查標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”現(xiàn)象，鼓勵(lì)大學(xué)多元化發(fā)展。TEQSA允許各校有不同的差異目標(biāo)，從而能夠有效地防止大學(xué)為了評(píng)估而盲目攀比。此舉旨在鼓勵(lì)大學(xué)發(fā)揚(yáng)其特長(zhǎng)，及時(shí)改正其缺陷，既發(fā)揮了評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，又起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

中國(guó)高等教育規(guī)模大，數(shù)量多，層次復(fù)雜，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，是不切實(shí)際的，也是不科學(xué)的。TEQSA的評(píng)估模式值得我們借鑒。

(二)建立獨(dú)立的中介性質(zhì)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)

TEQSA是一個(gè)由聯(lián)邦政府出資、歸政府所有但卻由專業(yè)教育與質(zhì)量管理人員掌控、不受政府意志控制的獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)。TEQSA對(duì)大學(xué)的質(zhì)量審核，體現(xiàn)了聯(lián)邦政府和各州對(duì)提高大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大高等教育的影響、提升大學(xué)的地位滿足社會(huì)和公眾對(duì)高等教育人才的重視，也體現(xiàn)了各級(jí)政府作為大學(xué)的投資主體，衡量大學(xué)對(duì)社會(huì)所做貢獻(xiàn)和履行義務(wù)的一種要求。TEQSA審核的指導(dǎo)方針、原則和要求都是以法律程序予以確認(rèn)的，對(duì)大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控與內(nèi)部審核起到統(tǒng)一的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。TEQSA既不代表政府，也不代表學(xué)校，但關(guān)注政府、高校和社會(huì)各自的需求。

(三)建立內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系

高等教育質(zhì)量保障是一個(gè)由內(nèi)部管理開(kāi)始到外部監(jiān)控介入的過(guò)程。所有大學(xué)在接受TEQSA正式審核之前，都會(huì)非常認(rèn)真地進(jìn)行自查。而且，TEQSA的質(zhì)量審核結(jié)果是一份最終向全社會(huì)公布的質(zhì)量報(bào)告，包括表?yè)P(yáng)、肯定和建議這三部分，這直接關(guān)系到該校的招生。所以，這是一個(gè)內(nèi)外由有機(jī)結(jié)合的評(píng)估模式。

二、澳大利亞的高等教育國(guó)際化

國(guó)際化是近年來(lái)澳大利亞高等教育的一個(gè)顯著特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)擁有較高比例的留學(xué)生

流動(dòng)性是國(guó)際化進(jìn)程中最明顯的組成部分。在我們?cè)L問(wèn)的大學(xué)中，每一所學(xué)校都有較高數(shù)量的國(guó)際留學(xué)生。據(jù)各校介紹，莫道克大學(xué)和迪肯大學(xué)的國(guó)際學(xué)生都占全校學(xué)生總數(shù)的16%，西澳大學(xué)占20%，拉籌伯大學(xué)占23%，墨爾本大學(xué)占30%，莫納什大學(xué)占35%，斯威本科技大學(xué)和墨爾本皇家理工學(xué)院(IMIT)都占40%。墨爾本皇家理工學(xué)院在校學(xué)生數(shù)量最多，國(guó)際學(xué)生居然達(dá)到3.27萬(wàn)人。

較高的國(guó)際學(xué)生比例體現(xiàn)了澳大利亞高校在國(guó)際招生方面的策略和特色，其中關(guān)鍵的戰(zhàn)略是通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷的方式來(lái)招收國(guó)際學(xué)生。例如墨爾本大學(xué)在12個(gè)國(guó)家都設(shè)有國(guó)際辦公室的分支以負(fù)責(zé)各國(guó)海外學(xué)生的招生。但從各校來(lái)看，國(guó)際學(xué)生的來(lái)源地過(guò)于集中在亞洲東北部國(guó)家，其中，中國(guó)學(xué)生占澳大利亞所有留學(xué)生總數(shù)的37.3%。另一個(gè)問(wèn)題是留學(xué)生過(guò)于集中在某些專業(yè)學(xué)習(xí)，如商科、信息管理等學(xué)習(xí)。

(二)鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)

澳大利亞高校積極鼓勵(lì)本土學(xué)生向外流動(dòng)，為本土學(xué)生帶來(lái)豐富的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞高校簽訂的學(xué)生出國(guó)協(xié)議，從2003年的852份，增長(zhǎng)到2012年的1544份，增長(zhǎng)81%。這說(shuō)明澳大利亞學(xué)生留學(xué)外國(guó)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，這同時(shí)也說(shuō)明了澳大利亞高等教育國(guó)際化的目的不再是僅僅單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而是更加注重教育系統(tǒng)的完善和教育自身的豐富。為了鼓勵(lì)本土學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)，澳大利亞政府推出了新的資助留學(xué)項(xiàng)目——新科倫坡計(jì)劃。新科倫坡計(jì)劃將整合一些現(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金和其他激勵(lì)機(jī)制，在未來(lái)5年時(shí)間里投入1億澳元，為澳大利亞本科生提供1至2個(gè)學(xué)期赴亞洲學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。該計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始試行，2015年全面推開(kāi)。

當(dāng)然與國(guó)際學(xué)生的數(shù)量相比，澳大利亞向外流動(dòng)的學(xué)生數(shù)量并不多，其主要原因在于學(xué)生與教員缺乏對(duì)于海外交流必要性的認(rèn)同，項(xiàng)目缺乏一定靈活性，海外學(xué)分認(rèn)可難度大以及費(fèi)用貴等。根據(jù)澳大利亞高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署的報(bào)告，各大學(xué)也正意識(shí)到這些不足的地方而加以改進(jìn)，努力提高本土學(xué)生的國(guó)際意識(shí)。

(三)推進(jìn)跨境教育

澳大利亞在跨境教育的主要內(nèi)容是:開(kāi)辦海外分校、開(kāi)展合作辦學(xué)項(xiàng)目、設(shè)立海外服務(wù)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。一些澳大利亞高校紛紛在海外建立分校。墨爾本皇家理工學(xué)院，該校在海外建立了3所分校，其中在越南就讀的學(xué)生人數(shù)就超過(guò)7000人。莫納什大學(xué)也在海外建有多所分校，其中在馬來(lái)西亞校區(qū)的在校學(xué)生數(shù)也超過(guò)7000人。

澳大利亞高校注重與中國(guó)的合作。目前，中國(guó)已經(jīng)成為澳大利亞的頭號(hào)知識(shí)伙伴，據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞39所大學(xué)與中國(guó)大學(xué)以及教育機(jī)構(gòu)簽訂的正式合作協(xié)議比任何國(guó)家都多，從2003年的514份上升到2012年的885份，協(xié)議數(shù)量在10年內(nèi)增加了72%，并且第一次超過(guò)美國(guó)成為澳的主要合作伙伴，這也是繼2009年中國(guó)成為澳頭號(hào)貿(mào)易伙伴以來(lái)教育合作上的巨大突破。這些數(shù)據(jù)表明澳正充分利用“亞洲世紀(jì)”帶來(lái)的歷史機(jī)遇，把高等教育國(guó)際化的主要市場(chǎng)定位在像中國(guó)這樣的新興潛在市場(chǎng)國(guó)家。在我們?cè)L問(wèn)期間，習(xí)近平主席參加G20峰會(huì)并訪問(wèn)澳大利亞，簽署自由貿(mào)易協(xié)定，接待我們的澳大利亞朋友們普遍感到歡欣鼓舞，他們認(rèn)為這必將對(duì)中澳之間的教育交流與合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(四)課程的國(guó)際化

澳大利亞的國(guó)際化課程設(shè)置主要以把高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)環(huán)節(jié)引入國(guó)際化內(nèi)容為途徑，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)增加課程中的國(guó)際性內(nèi)容;(2)開(kāi)設(shè)涉及多國(guó)的交叉學(xué)科項(xiàng)目;(3)創(chuàng)辦聯(lián)合學(xué)位課程，包括專業(yè)課程和國(guó)際研究∕語(yǔ)言課程;(4)規(guī)定部分國(guó)外學(xué)習(xí)課程或國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷;(5)安排在海外實(shí)習(xí)或教學(xué)旅游;(6)聘請(qǐng)外國(guó)訪問(wèn)學(xué)者授課等形式。澳大利亞還明確提出“全球化課程”概念?！叭蚧n程”指的是一種教育和課程的新理念，而不是特指某一門(mén)具體的課程。澳大利亞政府針對(duì)高校的課程設(shè)置提出了兩點(diǎn)要求:第一是要求增加具有國(guó)際化意義的專業(yè)課程。第二是要求一般課程具有國(guó)際化意義，以達(dá)到教育內(nèi)容國(guó)際化的要求。

高等教育國(guó)際化可謂澳大利亞的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，采取很多措施來(lái)促進(jìn)高等教育國(guó)際化，并且通過(guò)評(píng)估等方式力爭(zhēng)保證其具有較高的質(zhì)量。這對(duì)于我們具有一定的借鑒意義。

(一)把高等教育作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)

澳大利亞把教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，并且完美地將市場(chǎng)營(yíng)銷理論中的產(chǎn)品策略和促銷策略運(yùn)用到自身的高等教育國(guó)際化發(fā)展當(dāng)中，憑借高等教育的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作促進(jìn)高等教育的國(guó)際化大發(fā)展。正是高等教育的國(guó)際化使得高等教育成為澳大利亞第四大出口貿(mào)易行業(yè)，并且是澳大利亞最大的服務(wù)出口行業(yè)。

在過(guò)去的二十多年里，澳政府對(duì)高校的財(cái)政支出逐年下降，從1989年政府投入占院校收入的77%壓縮到今年的40%左右，這直接導(dǎo)致了澳高等院校不得不尋找替代的收入來(lái)源，如國(guó)際學(xué)生費(fèi)用。所以，很多高校想盡一切辦法招收國(guó)際學(xué)生。墨爾本皇家理工學(xué)院有82179名學(xué)生，其中40%的是國(guó)際學(xué)生，這為該校帶來(lái)了滾滾財(cái)源。同時(shí)，教育作為一種產(chǎn)業(yè)為澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008—2009年國(guó)際教育活動(dòng)為澳經(jīng)濟(jì)出口創(chuàng)匯172億澳元。

(二)構(gòu)建政府、教育機(jī)構(gòu)和高校“三位一體”的國(guó)際化高等教育體系

澳大利亞憑借其語(yǔ)言和地域優(yōu)勢(shì)，在政府、教育機(jī)構(gòu)以及高校各個(gè)層面的共同努力下，逐漸形成了特色化的高等教育國(guó)際化發(fā)展路徑。政府層面在政策和資金兩個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω叩冉逃龂?guó)際化發(fā)展提供支持;教育機(jī)構(gòu)層面集中促進(jìn)高等教育國(guó)際化發(fā)展的信息共享以及直接協(xié)調(diào)集體的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程;高校層面重點(diǎn)運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略立足于亞太地區(qū)進(jìn)行招生，同時(shí)提供具有國(guó)際化維度的留學(xué)生服務(wù)和教學(xué)培養(yǎng)體系。這種“三位一體”的高等教育國(guó)際化體系為我國(guó)的高等教育國(guó)際化進(jìn)程具有一定的借鑒作用。

(三)注重對(duì)高等教育國(guó)際化的評(píng)估，建立高等教育國(guó)際化質(zhì)量保障體系

為了保障高等教育這一產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，澳大利亞在2011年成立了高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署(TEQSA)，注重對(duì)高等教育質(zhì)量，其中包括對(duì)高等教育國(guó)際化的評(píng)估，建立了較為完善的高等教育國(guó)際化評(píng)估體系。在評(píng)估之前，各高校要按照高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署推薦的有關(guān)高校國(guó)際化情況的自查工具進(jìn)行自查，然后高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署對(duì)大學(xué)國(guó)際化工作進(jìn)行審核，指標(biāo)如下:國(guó)際化戰(zhàn)略、網(wǎng)上授課、本土國(guó)際學(xué)生、課程的國(guó)際化等方面。最后質(zhì)量審核結(jié)果向全社會(huì)公布，這直接影響各個(gè)高校的國(guó)際學(xué)生的招生，影響各個(gè)高校的生存和發(fā)展。

三、澳大利亞大學(xué)的科研管理

(一)科研管理架構(gòu)

澳大利亞大學(xué)校董事會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)設(shè)名譽(yù)校長(zhǎng)(Chancellor)1人，大學(xué)設(shè)校長(zhǎng)(Vice－Chancellor)1人，副校長(zhǎng)(Deputy or Pro Vice－Chancellor)若干名，每個(gè)大學(xué)均有一位負(fù)責(zé)研究的副校長(zhǎng)。學(xué)校都設(shè)有從事科研管理的辦公室，同時(shí)，校董事會(huì)還設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)和研究委員會(huì)。

科研管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并管理外部和內(nèi)部的研究基金，負(fù)責(zé)與有關(guān)科研資助機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)以及負(fù)責(zé)學(xué)校的科研倫理。同時(shí)，該辦公室也負(fù)責(zé)起草學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)在各個(gè)學(xué)院的分配草案。該草案由學(xué)校校長(zhǎng)與各學(xué)院院長(zhǎng)協(xié)商后由研究委員會(huì)批準(zhǔn)。大學(xué)的科研支持系統(tǒng)，如大型公共設(shè)備，國(guó)家級(jí)研究中心(如CRC中心)也由主管科研副校長(zhǎng)分管。(刪去的內(nèi)容與科研管理無(wú)關(guān))

學(xué)院在科研管理上也發(fā)揮重要職能，學(xué)校核準(zhǔn)各學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)總額，各學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)分配由各學(xué)院院長(zhǎng)決定，學(xué)院院長(zhǎng)有著非常大的自主權(quán)。

(二)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源及管理

澳大利亞大學(xué)研究人員可以分別從校外和校內(nèi)獲得科研經(jīng)費(fèi)。所有的高?？梢怨礁?jìng)爭(zhēng)科研經(jīng)費(fèi)，但由于實(shí)力不同，大部分科研經(jīng)費(fèi)被Go8高校獲得。

(1)校外科研經(jīng)費(fèi)

從校外獲得科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源可分為四大類，第一類為政府競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)(Competitive Research Funding)，第二類為政府非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)，第三類為企業(yè)合作經(jīng)費(fèi)，第四類為科研咨詢經(jīng)費(fèi)。

第一類為政府競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)，其來(lái)源有澳大利亞研究理事會(huì)(Australian Research Council，ARC)、國(guó)家衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)(National Health and Medical Research Council，NHMRC)、其他政府研究基金等。這些項(xiàng)目都需經(jīng)過(guò)研究者申請(qǐng)，同行評(píng)議(含國(guó)際同行評(píng)議)，資助率20%左右。這一類科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源與我國(guó)相似。但是不同的是，此類經(jīng)費(fèi)獲得批準(zhǔn)以后學(xué)校不收取管理費(fèi)(over－h(huán)ead)，經(jīng)費(fèi)直接進(jìn)入研究人員的科研帳號(hào)。這一點(diǎn)在很大程度上鼓勵(lì)研究人員積極獲取科研經(jīng)費(fèi)。

第二類為政府非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)，其來(lái)源主要是政府部門(mén)設(shè)定某些領(lǐng)域及經(jīng)費(fèi)，委托特定領(lǐng)域或方向的專家來(lái)完成。

第三類為企業(yè)合作經(jīng)費(fèi)，主要是與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)費(fèi)。

第四類為科研咨詢經(jīng)費(fèi)，主要是為企業(yè)、政府、公司等提供咨詢服務(wù)。

對(duì)于第二、三、四類科研經(jīng)費(fèi)收入，學(xué)校要收取一定比例的管理費(fèi)，從15% －40%不等。

(2)校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)

校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于教育部的補(bǔ)助性科研經(jīng)費(fèi)(Research Block Fund)和學(xué)生學(xué)費(fèi)。教育部的補(bǔ)助性科研經(jīng)費(fèi)由四部分組成，分別為Research Training Schemes(RTS)，Joint Research Engagement(JRE)，Research Infrastructure Block Grants(RIBG)，Sustainable Research Excellence(SRE)。每一部分的影響因素不同，包括論文專著、競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)收入、研究生人數(shù)等。

這類經(jīng)費(fèi)由教育部撥入學(xué)校，學(xué)校留下一定比例(40%－60%不等)后，按類似的指標(biāo)分解到各學(xué)院，由學(xué)院決定支持哪些研究人員的科研項(xiàng)目(一般獲得競(jìng)爭(zhēng)性基金項(xiàng)目較多的研究人員也會(huì)獲得較多的此類科研經(jīng)費(fèi))?；菊紝W(xué)院科研經(jīng)費(fèi)總額的50%以上，這一點(diǎn)與我國(guó)大學(xué)有很大的不同。學(xué)校統(tǒng)籌安排留下的費(fèi)用，研究人員不再需要支付水電房租等費(fèi)用。

澳大利亞大學(xué)從學(xué)生的學(xué)費(fèi)中提取一部分用于科研經(jīng)費(fèi)，做到教學(xué)補(bǔ)貼科研，促進(jìn)科研發(fā)展，科研成果突出使得學(xué)校或?qū)I(yè)排名上升，從而吸引更多的留學(xué)人員，因此學(xué)校的教學(xué)與科研進(jìn)入良性循環(huán)。這一點(diǎn)與我國(guó)大學(xué)有很大的區(qū)別。

澳大利亞科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制有助于學(xué)校統(tǒng)籌安排資源，同時(shí)兼顧院系研究人員的積極性，能有效鼓勵(lì)大學(xué)的科研產(chǎn)出，很好的落實(shí)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

(三)學(xué)科交叉融合

澳大利亞大學(xué)非常重視學(xué)科交叉融合。許多重要的發(fā)明、科研成果都是學(xué)科交叉和融合的成果。通過(guò)20天的考察，我們覺(jué)得有幾個(gè)因素可能是這些學(xué)校在學(xué)科交叉融合方面做得好的原因:

(1)硬件條件:在學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、辦公室等設(shè)計(jì)上，為科研人員的溝通交流提供了非常便利的空間條件。科研人員能在工作之余、會(huì)議之余非常方便的與同事、學(xué)生進(jìn)行溝通交流，這為學(xué)科交叉、融合、智慧碰撞創(chuàng)造了非常良好的硬件條件。而這種設(shè)計(jì)正是國(guó)內(nèi)大部分高校所欠缺的。

(2)實(shí)行學(xué)部制的組織架構(gòu):所訪的10所高校，均實(shí)行大學(xué)部制。每個(gè)學(xué)部由4－8個(gè)左右的學(xué)院組成，副校長(zhǎng)兼任學(xué)部長(zhǎng)，各學(xué)院院長(zhǎng)由學(xué)部長(zhǎng)任命，保證學(xué)部實(shí)質(zhì)運(yùn)行。這種實(shí)質(zhì)性的組織架構(gòu)為學(xué)科的交叉融合也提供了一個(gè)很好的體制環(huán)境。

(3)教授的興趣愛(ài)好:由于沒(méi)有硬件和體制的障礙，教授們能在一個(gè)非常有保障的環(huán)境下，潛心開(kāi)展感興趣的新領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域的科學(xué)研究。

(四)學(xué)術(shù)誠(chéng)信與道德

澳大利亞的學(xué)術(shù)誠(chéng)信普遍非常好，極少發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)不端的情況。究其原因在于:

(1)名譽(yù)就是科學(xué)家的職業(yè)生命，一旦丟失，永遠(yuǎn)無(wú)法挽回:澳大利亞有非常好的福利，貧富差距非常小，社會(huì)比較和諧。社會(huì)及大學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)不端的懲罰非常嚴(yán)厲，使得科學(xué)家覺(jué)得沒(méi)必要、不值得去冒這個(gè)險(xiǎn)，因此絕大部分的科學(xué)家均本著信守承諾的傳統(tǒng)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，做到學(xué)術(shù)誠(chéng)信。

(2)制度保障:政府對(duì)科研誠(chéng)信問(wèn)題非常重視，資助科研項(xiàng)目的管理活動(dòng)從立項(xiàng)申請(qǐng)開(kāi)始，到評(píng)審、評(píng)估等過(guò)程都要求保持較高的透明度，有關(guān)管理活動(dòng)的大量信息都在網(wǎng)上公布，接受公眾的監(jiān)督。制定發(fā)布了《澳大利亞科研行為規(guī)范》(Australian Code for the Responsible Conduct of Research)，規(guī)范對(duì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員分別提出了要求。

根據(jù)訪問(wèn)的情況看，大學(xué)層面，大都有本校的科研行為規(guī)范，如墨爾本大學(xué)就在校規(guī)中規(guī)定了“科研行為規(guī)范”。大學(xué)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及研究人員、導(dǎo)師、學(xué)生在研究活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任做出了具體的規(guī)定和要求，對(duì)科研不端行為的處理，各學(xué)校也都制定了規(guī)范的程序。這對(duì)于我國(guó)高校的科研管理，具有很好的借鑒意義。

結(jié) 語(yǔ)

澳大利亞國(guó)際化的高校辦學(xué)實(shí)踐和培養(yǎng)世界公民的理念，民主和科學(xué)的扁平式大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)謹(jǐn)而有效的教育質(zhì)量的檢察與評(píng)估，以學(xué)生為中心的校園規(guī)劃、建設(shè)和管理模式，瞄準(zhǔn)世界一流水平的科研管理和服務(wù)水平，高度重視大學(xué)全球排名的務(wù)實(shí)精神，海納百川的辦學(xué)和育才、引才理念和操作規(guī)范，危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)控制的防控體系，等等理念和方法，對(duì)我國(guó)高校的決策和管理都具有參考價(jià)值。國(guó)家教育部、中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)組織這類培訓(xùn)交流活動(dòng)，對(duì)中國(guó)和澳大利亞的高等教育的協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展大有益處。