(安徽大學(xué) 歷史系，合肥230039)

晚清報刊發(fā)達，承載著豐富史料，這也包括對清末預(yù)備立憲的報道。由于地方督撫自身處于特殊地位，他們很好地起到了上傳下達的效果。對上，即清廷的最高決策者，他們能表奏自己的立憲觀點、傳達民意;對下，即清廷的被統(tǒng)治者，他們能宣示朝廷的立憲旨意、引導(dǎo)民眾。可見，地方督撫利用手中的輿論話語權(quán)是可以引領(lǐng)預(yù)備立憲的。當(dāng)然，地方督撫輿論話語權(quán)的由來，與自身現(xiàn)狀的變化和對輿論的控制是分不開的。

一、地方督撫輿論話語權(quán)的由來

(一)地方督撫權(quán)力的不斷加強

督撫是地方長官，其權(quán)力的大小，直接影響到中央與地方的關(guān)系。就宏觀來看，清朝督撫權(quán)力有一個從小到大的演變過程。對此，《清史稿》是這樣描述的:“督撫儀品雖與相埒，然不過承號令、備策應(yīng)而已……朝廷間用督撫董戎，多不辱命，猶復(fù)不制以文法，故能霈施魄力，自是權(quán)力又移于督撫?！保?］

可見，19世紀(jì)中葉以前，清朝中央高度集權(quán)，控制地方。但咸豐以來，清朝權(quán)力開始下移，尤其是“就地籌餉”和“兵歸將有”局面的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致清朝權(quán)力走向“內(nèi)輕外重”。時人也稱:“各省軍政，向來督撫專權(quán)，兩司循例署尾而已?！保?］

督撫權(quán)力的不斷加強，最終導(dǎo)致他們影響清廷的決策，使清廷在處理各種事務(wù)時更加依賴地方督撫。這一點在處理外交時表現(xiàn)的尤為明顯，例如清廷上諭稱:“因各直省辦理交涉，事務(wù)殷繁，特令各將軍督撫均兼總理各國事務(wù)衙門大臣之銜?！保?］

(二)地方督撫對社會輿論的控制

對社會輿論的解釋至今還沒有統(tǒng)一的定義，輿論界的旗手梁啟超給輿論下了個定義:“夫輿論者何?多數(shù)人意見之公表于外者也?！保?］那么社會輿論是怎樣被傳播的呢?在晚清，社會輿論的主要傳播途徑是報刊雜志，它是社會輿論的喉舌。一位晚清江南大員曾回憶說:“當(dāng)時社會出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，輕佻的下層官員或平民百姓有意見時，不再循正常的書奏渠道，而是徑交各種報刊發(fā)表。”［5］這種“怪現(xiàn)象”反映出，清末以報刊為代表的社會輿論的興盛。這也被當(dāng)時的地方督撫注意到，他們意識到社會輿論的力量并試圖去引導(dǎo)、控制它，從而為自己的統(tǒng)治服務(wù)。所以，地方督撫重視起報刊對自己意見的報道，同時也加強了對民報的控制，甚至還親自創(chuàng)辦官報。

地方督撫重視報刊對自己意見的報道是有理由的。他們覺得自己的意見見諸于報端，一方面可以樹立官方觀點，引導(dǎo)大眾輿論;另一方面可以引起清廷的關(guān)注，影響清廷決策。報刊報道地方督撫的觀點，通常是經(jīng)過督撫們默許或通知的，不然這會引起不必要的麻煩。當(dāng)然，報刊也極重視對地方督撫觀點的報道，它們認(rèn)為地方督撫觀點具有輿論風(fēng)向標(biāo)和引導(dǎo)作用?？梢姡胤蕉綋崤c報刊之間有雙向互動關(guān)系。

那么清廷和地方督撫是怎樣控制民報呢?首先是制定報律，管理民間辦報，1901年《大清律例增修統(tǒng)纂集成》中就有限制言論出版自由的律例。其次是關(guān)注和訂閱各類民間報刊，張之洞時常談到《紐約時報》《字林西報》等洋報，而且還談到康、梁的《清議報》《時報》，他還指使幕僚訂購“上海所有華字各報”［6］。最后是秘密盤進控制民報，在這方面用心最多的是端方，他拔出官款對上海一些報刊進行收買，著名的《中外日報》《申報》都一時成為變相的官報。

在控制民報的過程中，地方督撫也辦起了官報，預(yù)備立憲前后地方督撫掀起了辦官報的浪潮。1902年袁世凱創(chuàng)辦的《北洋官報》在天津問世，鑒于《北洋官報》試辦的成功，清廷決定在全國大辦官報，諭令“仿照北洋章程妥酬開辦”［7］。此后各地官報如雨后春筍般成長起來，屬國家級的有《商務(wù)官報》《學(xué)務(wù)官報》，屬省級的有《南洋官報》《安徽官報》《四川官報》。官報有自己的銷售渠道，也就是各地攤派。因此官報覆蓋面廣，在預(yù)備立憲前后影響較大。

二、社會輿論要求立憲的呼聲高漲

庚子之役后，清廷宣布實行“新政”，幾年下來，新政成績不甚明顯。社會輿論極為不滿，認(rèn)為清廷的新政是“以舊人行新政”［8］，批判當(dāng)前的新政不過是偽改革。指出清廷要收改革之效，必須馬上“立憲法”，“決行立憲，實維新開宗明義第一事，而不容稍緩者也”［9］。社會輿論強烈要求清廷在政治上來一根本變革，加上日俄戰(zhàn)爭的刺激，立憲思潮作為一種社會潮流應(yīng)運而生，一場要求清廷立憲的輿論呼聲在大清帝國點燃。要求立憲的呼聲在立憲派和報刊雜志上表現(xiàn)極為明顯，下面作簡要敘述。

(一)立憲派的鼓吹

“立憲派”［10］一詞，最早見于《浙江潮》所載的《四政客論》。主要指預(yù)備立憲時期崛起的要求清廷實行君主立憲的資產(chǎn)階級上層分子，代表人物有張謇、梁啟超等人。

張謇考察日本后，立即奏請清廷立憲并自編《日本憲法》呈送慈禧。當(dāng)慈禧看過張謇的《日本憲法》云:“日本有憲法，于國家亦甚好?！保?1］866梁啟超公開發(fā)表言論，認(rèn)為君主立憲是救國的特效藥。他斷言:“立憲則強盛，專制則敗亡。”［9］湯壽潛在起草立憲奏稿時，從立憲對官制的益處出發(fā)，有“憲法行，則上下志通，官吏自無錮蔽”［12］之語。

(二)報刊媒介的宣傳

報刊輿論的宣傳可謂是紛至沓來，它們從各自的利益考慮，宣傳立憲思想，企圖影響地方督撫和朝廷的決策。

《大公報》對君主立憲的鼓吹由來已久，它給光緒帝生日祝詞中稱:“一人有慶，萬壽無疆;憲法早立，國祚綿長。”［13］指出清廷現(xiàn)在的唯一出路，只有“宣布天下，改為立憲政體”，不然“重則召瓜分之禍，輕則遭凌辱之殃”。［13］《東方雜志》發(fā)表了許多要求立憲的文章，如《中國立憲之要義》《論立憲與教育之關(guān)系》等，認(rèn)為受日俄戰(zhàn)爭影響，國人“立憲之議，主者漸多”［14］?！锻饨粓蟆钒l(fā)表一篇《論立憲與外交之關(guān)系》，從對外關(guān)系的角度論述立憲的必要性，有“憲政必立，而吾國必強”“憲政必不立，而吾國必亡”［15］等語。

“朝野上下，鑒于時局之阽危，謂救亡之方只在立憲，上則奏牘之敷陳，下則報章之列論，莫不以此為請”［16］，一時之間，立憲之聲“乃如萬頃洪濤，奔流倒注，一發(fā)而莫之或遏”［17］。面對立憲派的鼓吹和報刊的宣傳，地方督撫也開始注意到這股輿論潮流并試圖加以引導(dǎo)，以力促清廷踏上預(yù)備立憲道路。

三、地方督撫對立憲認(rèn)識的徹底轉(zhuǎn)變

(一)日俄戰(zhàn)爭前

清末新政啟動后，多數(shù)督撫都在體制內(nèi)建言獻策，并在自己的轄區(qū)內(nèi)踐行著新政的各項措施。但要解決體制內(nèi)的固有弊病，必須從改革專制制度本身入手。一些地方督撫早有此種認(rèn)識，但不敢明確表態(tài)。

張之洞在奏請“新政”時，曾提出“仿行”上議院的建議。但由于兩江總督劉坤一等人的反對，張之洞并沒有把它寫入《江楚會奏三折》。張之洞函電袁世凱，詢問是否聯(lián)銜會奏《請立憲奏稿》時，不料袁的態(tài)度卻是“尚須緩以俟時”［11］865。此折最終沒有上奏，輿論頗為惋惜，“所言極為懇切，惜原折未能上達”［18］。

從上面可以看出，這個時期因清廷對立憲的態(tài)度不很明朗，甚至給予壓制，所以像張之洞、袁世凱等督撫，盡管有立憲之意，卻不敢明確向朝廷表態(tài)。正如時論批評督撫對立憲的謹(jǐn)慎態(tài)度，“近月以來，奏請立憲之說，喧傳于道路……有某某總督之聯(lián)名，內(nèi)外上下，翹首跂足，以期以望，然論者咸謂尚非其時”［19］。雖然地方督撫對立憲持謹(jǐn)慎態(tài)度，但從中可以窺見地方督撫對立憲輿論的引導(dǎo)作用。

(二)日俄戰(zhàn)爭后

1904年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，這場戰(zhàn)爭給中國帶來的影響是巨大的，其中之一是關(guān)于專制與立憲的爭論。當(dāng)時像《東方雜志》《中外日報》都有明確的評論，認(rèn)為“彼俄之見釁于日也，非俄之?dāng)∮谌找?，乃專制國之?dāng)∮诹棁病?，預(yù)示中國即將實行立憲，“大哉日俄之戰(zhàn)，豈非天意所以示其趨向，而啟中國憲政之萌芽者乎”［20］。在日俄戰(zhàn)爭的影響下，地方督撫對立憲的態(tài)度也發(fā)生根本改變，他們明確要求清廷實行立憲，并積極引導(dǎo)立憲輿論大潮。

日俄戰(zhàn)爭時，各省督撫“會銜電請立憲”［21］，當(dāng)時報紙對督撫推動立憲，引導(dǎo)輿論非常有信心，“吾信各督撫所處之地勢，足以改專制而為立憲”［22］。在討論日俄戰(zhàn)后的東三省危機時，岑春煊奏請:“為今之計，惟有舉行立憲，方可救亡?！保?3］此時，張謇再次至?xí)绖P，重提立憲主張，希望袁引領(lǐng)立憲潮流，“且公但執(zhí)牛耳一呼，各省殆無不響應(yīng)者”。袁斷定立憲已成大勢所趨，因此作了積極回應(yīng)，“各國立憲之初，必有英絕領(lǐng)袖者……鄙人不敏，愿為前驅(qū)”［24］。袁世凱還對立憲作大肆輿論宣傳，“直督袁世凱編成《立憲綱要》，頒發(fā)各屬”［25］。

各報刊也披露其他督撫單銜奏請立憲之事，《申報》載文張之洞奏請立憲之事，“鄂督張香帥月前請改立憲政體，后又條陳多款”［26］?！稌r報》報道了周馥奏請立憲之事，“改行立憲，誠吾國今日最要之圖”［27］。該報對督撫引導(dǎo)立憲輿論寄予厚望，“吾望各省督撫聞其風(fēng)相繼共起而主之”［27］。同時，一些報刊也發(fā)表了督撫聯(lián)銜會奏的情況。云貴總督丁振鐸、云南巡撫林紹年電奏清廷，“誓改前非，盡行改革，期于悉符各國最善之政策”［28］。

可以看出，地方督撫不僅成為一股重要的立憲力量，而且還對立憲輿論起著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。地方督撫看到立憲輿論“其機已動，其端已見，其潮流已隱隱然而欲涌出者”［29］，所以他們順勢而上引導(dǎo)這股立憲輿論。地方督撫的輿論引導(dǎo)既有助于立憲思潮的高漲，又直接影響著清廷趨于贊同立憲思想。

四、地方督撫促成五大臣出洋考察憲政

既然社會輿論一致要求立憲以及地方督撫對此加以引導(dǎo)，那么清廷必然有所作為，以應(yīng)對此次立憲局面。那么清廷是如何應(yīng)對日益高漲的立憲思潮呢?當(dāng)然督撫的輿論引導(dǎo)是至關(guān)重要的。

(一)地方督撫提議派大臣出洋考察憲政

地方督撫雖覺得立憲有利，但對如何立憲了解甚少。于是他們萌生了要求清廷派大臣出洋考察西方憲政的想法，以為日后立憲所借鑒。時論紛紛發(fā)表督撫奏請派大臣出洋考察的建議，以彰顯督撫對出洋考察憲政的輿論引導(dǎo)。

袁世凱最先要求派人出洋考察憲政，“直督袁制軍世凱奏請簡派親貴，分赴各國，考察政治”［14］1。袁的提議最后被清廷所采納，“系袁慰帥之條奏，政府采而行之者”［30］，端方、岑春煊、魏光壽等聯(lián)銜會奏清廷“迅速特簡親重大臣，以考求新政為名”［31］。五大臣開拔在即時，吳樾炸彈響起。面對吳樾炸彈事件，端方致上海報界，“炸彈爆發(fā)，奸徒反對憲政，意甚險惡，然益征立憲之不可緩也”［32］。面對此事件，地方督撫聯(lián)銜急請政府，“當(dāng)此更宜考求各國政治，實行變法立憲，不可為之阻止”［33］。

面對督撫的奏請，慈禧尚未下定決心立憲，只是“派各臣工往列國調(diào)查之后，果無弊害，即決意實行”。在地方督撫的輿論引導(dǎo)下，1905年清廷發(fā)布派大臣出洋考察上諭。上諭云:“茲特簡載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方等，隨帶人員，分赴東西洋各國，考求一切政治?！保?4］90可以看出，如果沒有地方督撫要求立憲，要求派親貴大臣出洋考察憲政。即便立憲派喊破喉嚨，清廷也不會發(fā)布出洋考察憲政的上諭，這也說明了地方督撫的社會輿論引導(dǎo)能力。

(二)地方督撫對五大臣出洋考察的支持

“疆吏、使臣紛紛以此為救亡之策，宮廷之上，亦漸為眾議所動，派大臣出洋考察政治，以為立憲之圖”［35］，顯然，在社會輿論的壓力和地方督撫的輿論引導(dǎo)下，以慈禧為代表的清廷公開發(fā)出了傾向立憲的信號。

清廷發(fā)布派大臣出洋考察憲政上諭后，地方督撫做了哪些支持工作呢?首先親自參加出洋考政，以示引領(lǐng)立憲潮流。據(jù)《大公報》載文，慈禧見端方說:“汝等此去考查政治，務(wù)須認(rèn)真考究，不得含混?！保?6］其次積極推薦隨員，觀察立憲動態(tài)。張之洞認(rèn)為:“此次親貴出洋考察政治，甚有關(guān)系。敝處擬分派數(shù)員隨同諸星使前往考察?！保?7］最后積極認(rèn)籌考察經(jīng)費，力挺立憲之事。據(jù)《時報》統(tǒng)計，除廣東、福建、浙江等省外，各省已認(rèn)籌五十三萬兩。①參見《各省認(rèn)籌親貴大臣出洋經(jīng)費記數(shù)》，《時報》1905年8月14日第6 版。

五、地方督撫引導(dǎo)預(yù)備仿行立憲

五大臣不辱使命圓滿完成了考察憲政的任務(wù)，收獲頗豐?？疾鞈椪嶋H上是為清廷是否立憲作參考的，如何使清廷下決心實行預(yù)備立憲呢?地方督撫作了不懈的輿論引導(dǎo)。

(一)地方督撫對預(yù)備仿行立憲的積極態(tài)度

端方考察憲政后，奏請“先行頒告立憲期限”，以十五年為期。隨后慈禧召見“端大臣三次，端大臣亦具奏三次”，皆言立憲利弊，“兩宮動容，諭以只要辦妥，深宮初無成見”［14］3。可見地方督撫在朝廷決策中所起的作用之大。

清廷也通電各省督撫，要求對預(yù)備仿行立憲之事條陳政見。據(jù)《時報》撰文《各省疆吏對于立憲之政見》的記載，兩廣總督復(fù)電:“立憲事必不可緩，以十年為期，甚樂贊成。”兩江總督來電:“宣布立憲，誠為要圖，惟實行不宜太速?！痹搱笞詈罂偨Y(jié):“據(jù)右電六則，全然反對立憲者一……半反對立憲者亦一……主緩行立憲者二……主速立憲者亦二?！保?8］可見地方督撫對預(yù)備仿行立憲是作積極回應(yīng)的。

地方督撫的條陳大體上引導(dǎo)了預(yù)備仿行立憲的方向，這從客觀上推動了清廷下決心頒布預(yù)備仿行立憲上諭，走預(yù)備立憲之路。

(二)地方督撫參與預(yù)備仿行立憲決策

在考政大臣和地方督撫的不斷奏請和引導(dǎo)下，朝廷立憲之意始決。清廷要求地方督撫迅速來京，參與預(yù)備仿行立憲上諭的草擬工作。

清廷諭令袁世凱參與閱看“考察政治大臣回京條陳各折件”［34］123，準(zhǔn)備草擬預(yù)備仿行立憲上諭。《申報》也透露張之洞參與起草工作，“派香帥為編纂憲法大臣”［39］。《時報》報道了督撫來京參與草擬工作，“召各省督撫來京，開御前研究會，以期議定立憲事宜”［40］。

在地方督撫的引導(dǎo)下，清廷發(fā)布預(yù)備仿行立憲上諭，上諭云:“時處今日，惟有及時詳晰甄核仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。”［34］43這是清廷預(yù)備仿行立憲的宣言書?！都~約時報》還發(fā)表了以《覺醒的中華》為題的社論，稱贊清廷此舉。認(rèn)為“北京政府所決定的改革憲制”，是“對陳舊習(xí)俗進行的非常有價值的改革嘗試”。［41］

這個有價值的“嘗試”正是地方督撫輿論引導(dǎo)作用的體現(xiàn)，正如張玉法所云:“立憲的由來，起自民間的要求，既而督撫響應(yīng)，請之于朝廷，遞有預(yù)備立憲之舉?！保?2］當(dāng)時輿論盛贊地方督撫體察輿情，引導(dǎo)立憲，“其真曲體輿情者乎!”［44］3

結(jié) 語

晚清以來，面對社會的劇烈變化和近代化潮流，地方督撫審時度勢，學(xué)習(xí)西方科技和制度，先后領(lǐng)導(dǎo)了洋務(wù)運動和預(yù)備立憲，使大清帝國得以延續(xù)其生命。這種學(xué)習(xí)西方的眼界是從處理內(nèi)政外交中悟出來的，他們認(rèn)為只有順應(yīng)歷史潮流，學(xué)習(xí)西方的長處，才能挽救民族危亡，才能更好的維護統(tǒng)治?；谝陨侠斫?，地方督撫認(rèn)識到立憲的重要性，不斷引導(dǎo)立憲輿論。

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