盧江勇

(1.瓊州學(xué)院 海南省國際海島休閑度假旅游研究基地，海南 三亞572022;2.北京大學(xué) 人口研究所，北京100871)

引 言

海上絲綢之路在古代就是海上交通大動脈，以順暢的通道將古代亞洲、歐洲和非洲的古文明聯(lián)結(jié)在了一起，帶動了世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展。2013年10月，國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會演講時提出:“中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國－東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路?！保?］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”［2］。2014年9月14日，習(xí)主席抵馬爾代夫再次強(qiáng)調(diào)絲綢之路建設(shè)。這是中國在新時期擴(kuò)大開放的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，也成為海南省繼國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略后經(jīng)濟(jì)崛起的又一重大利好。早在2011年11月11日海南省省長蔣定之在萬寧召開的中非圓桌會議上表示:“海南愿意支持中非合作圓桌會議繼續(xù)在瓊舉辦，并以友好城市合作為紐帶，全面推進(jìn)海南與非洲國家在農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的合作?！保?］因此海南省必須發(fā)揮“海上絲綢之路”的中轉(zhuǎn)站的作用，把獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢打造成經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢，抓住“海上機(jī)遇”，加強(qiáng)同非洲各國的經(jīng)濟(jì)合作，從而助推國際旅游島建設(shè)，提高世界人民福祉。本文重點(diǎn)闡述海南與非洲經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀，介紹海南建設(shè)海上絲綢之路的優(yōu)勢及對非洲合作的意義與重要性，最后提出海南與非洲經(jīng)濟(jì)合作的對策。

一、海南與非洲經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作歷經(jīng)50 多年的歷史，如今已經(jīng)形成了援助、投資和貿(mào)易相結(jié)合的“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，核心在于從深度和廣度上拓寬國際市場，推動全方位、多渠道、多領(lǐng)域的對外開放，提高中國利用國外市場和國外資源的能力和水平。海南正處于建設(shè)國際旅游島的關(guān)鍵時期，中非合作圓桌會議為海南對外開放提供了重要的舞臺，為海南的發(fā)展注入了持續(xù)的動力。海南省先后同埃及的南西奈省，莫桑比克楠普拉省建立了友好省關(guān)系;同時，海口市亦與坦桑尼亞桑給巴爾市，塞舌爾維多利亞市建立了友好城市，三亞市同西非國際旅游島佛得角薩爾市建立了友好城市。友好省份及友好城市之間相互支持、學(xué)習(xí)，增進(jìn)了海南和非洲的了解與互信，深化了海南省與非洲人民的友誼，推進(jìn)了各方面的合作與交流。

(一)海南非洲農(nóng)業(yè)合作起步較早

2006年海南農(nóng)墾就與南非西伐利亞公司在南非共同建立國家級芒果示范園，合作建設(shè)芒果包裝廠，合作開發(fā)非洲、歐美、亞洲等國際芒果市場;同時，還將開展技術(shù)交流、芒果加工等方面的合作。2011年海南省完成中國援剛果(布)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心建設(shè)項目，派10 名專家駐剛進(jìn)行技術(shù)示范和培訓(xùn)工作。2013年6月29日下午，海南橡膠集團(tuán)與塞拉利昂共和國政府簽定橡膠和水稻種植加工項目合資協(xié)議，標(biāo)志著海南農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)正式“走進(jìn)非洲”。海南橡膠開始在塞拉利昂建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)天然橡膠園、橡膠加工廠以及水稻種植、水稻加工、貿(mào)易等。

(二)海南非洲礦業(yè)合作破局

在項目推進(jìn)上，海南企業(yè)創(chuàng)非洲項目建設(shè)“第一速度”，2013年11月25日，1080 噸鋯鈦毛礦從非洲莫桑比克運(yùn)抵海口港。這是海南省地質(zhì)局控股的海南海域礦業(yè)有限公司在莫桑比克開采運(yùn)回國內(nèi)加工的毛礦。自2013年9月以來，該公司已先后從非洲莫桑比克楠普拉省建立了友好省運(yùn)回鋯鈦毛礦1.16 萬噸，已加工銷售4000 多噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入500 多萬元。這是海南海域礦業(yè)公司實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展海外資源取得的重大成果，意味著海南海域礦業(yè)有限公司在非洲采礦成功破局。走進(jìn)非洲找礦實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，既是應(yīng)對全球化的需要，也是海南地礦企業(yè)拓展新的發(fā)展空間的必然要求。

(三)海南非洲航空合作創(chuàng)歷史

2013年3月4日，《人民日報》國際版頭條刊發(fā)深度報道。報道指出:“中國海南航空聯(lián)合中非基金、加納社保基金和加納SAS 金融集團(tuán)投資的‘非洲世界’航空公司(AWA)項目運(yùn)營良好，航班便捷、安全，服務(wù)一流，AWA 品牌將從加納國內(nèi)推廣到整個西非地區(qū)?！保?］此外，2014年5月10日，在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)和肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔的見證下，海航集團(tuán)、中非基金與肯尼亞Astral Aviation，Consolidated Bank 在內(nèi)羅畢簽署了《關(guān)于在肯尼亞及泛東非區(qū)域開展航空產(chǎn)業(yè)合作的諒解備忘錄》。該備忘錄約定，四方將合作推動肯尼亞Astral Aviation 的發(fā)展，將其建設(shè)成為以肯尼亞內(nèi)羅畢為中心、覆蓋肯尼亞及泛東非地區(qū)的航空公司，落實(shí)李克強(qiáng)總理出訪期間提出的實(shí)施“中非區(qū)域航空合作計劃”。同時，海南省副省長陳志榮在2011年中非圓桌會議上提出:“目前中非之間固定直達(dá)航班較少，每周僅10 多個航班，且沒有旅游包機(jī)，通航瓶頸是目前中國與非洲旅游目的地國家之間實(shí)施合作面臨的主要問題。海南可依托中國第四大民用航空公司海航集團(tuán)，在中央政府的支持下，探索開通至非洲的直航航線，以點(diǎn)帶面，形成航線網(wǎng)絡(luò)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南航空集團(tuán)率先走進(jìn)非洲開拓國際市場是劃時代的。”［5］

二、海南深化與非洲經(jīng)濟(jì)開放合作存在的問題

近年來，海南在非洲的投資方式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，但仍處于初級階段，受國際社會質(zhì)疑。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，礦產(chǎn)資源開發(fā)，航權(quán)開放等，海南企業(yè)正在積極向酒店、旅游、新能源及海洋漁業(yè)等方面拓展。而歐盟與中國在非洲的投資競爭主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)等領(lǐng)域。除了有關(guān)貿(mào)易和資源的利益沖突外，中國企業(yè)在非洲的投資模式也受到了歐美國家的質(zhì)疑。中國的海外公司相對粗放的管理在一定程度上損害了中國在非洲投資的形象。外界對中國企業(yè)的在非投資的負(fù)面評論主要集中在以下幾點(diǎn):工作環(huán)境惡劣、工資低導(dǎo)致勞資糾紛、生產(chǎn)方式污染環(huán)境、主要雇用中國工人而未能為非洲當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會、某些項目建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)受質(zhì)疑、工作事故頻發(fā)、商業(yè)賄賂破壞公平競爭等。歐盟據(jù)此試圖讓中國政府承諾提高出口企業(yè)的監(jiān)管水平，尊重國際勞工組織的勞工標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)非洲企業(yè)的社會和環(huán)境責(zé)任。這些負(fù)面的觀點(diǎn)影響了海南企業(yè)的非洲投資布置，提高了經(jīng)營成本，增加了經(jīng)營風(fēng)險。

同時，部分非洲國家觀念封閉守舊、政策制度僵化、工作效率低下，直接導(dǎo)致中方項目的申報文件耗時較長，有的項目最終無法通過。有進(jìn)入執(zhí)行階段的項目亦被當(dāng)?shù)卣畣畏矫鏆Ъs，導(dǎo)致巨大的投入付諸東流。公然踐踏商業(yè)道德和法制精神的事件時有發(fā)生，傷害了海南民營企業(yè)的合作熱情及商業(yè)利益。非洲政府需要強(qiáng)化契約和法制觀念，提高工作和辦事效率，務(wù)實(shí)的為海南非洲的長遠(yuǎn)合作做好保障機(jī)制建設(shè)。

此外，海南企業(yè)受中國企業(yè)投資模式的沖擊，在非洲市場上的競爭優(yōu)勢不明顯。海南是旅游大省，在景區(qū)開發(fā)、會展經(jīng)濟(jì)、酒店管理、賽事舉辦、旅游服務(wù)上有豐富的運(yùn)作經(jīng)驗，較好的盈利回報。而海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)落后，不具備走進(jìn)非洲市場的競爭優(yōu)勢?；旧喜荒芎烷L三角、珠三角的制造業(yè)競爭。更沒有實(shí)力和西部及東北老工業(yè)區(qū)的大型企業(yè)角逐非洲市場上的第二產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會。但受過去中非投資合作模式的影響很多海南企業(yè)不敢涉足非洲市場上自身具備競爭優(yōu)勢的酒店、餐飲、住宿、會展、養(yǎng)生、娛樂等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。多數(shù)具備在非洲建造酒店，運(yùn)作景區(qū)，舉辦賽事的經(jīng)驗，但缺乏走進(jìn)非洲市場的信心。目前海南企業(yè)視野狹窄，思想落后，跟不上國家走出去戰(zhàn)略發(fā)展的需要，不具備把握海外機(jī)會的勇氣與信心。像海航這樣國際化步伐較大，敢于“吃螃蟹”的企業(yè)不多。而海航集團(tuán)敢于率先舉起“中國航空走進(jìn)非洲”的大旗，促進(jìn)中非合作的升級與創(chuàng)新，是值得海南其他兄弟企業(yè)學(xué)習(xí)的。

三、海南建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的優(yōu)勢

(一)古代海上絲綢之路重要的中轉(zhuǎn)站

早在公元前11世紀(jì)，嶺南先民就開辟了南海絲綢之路，中原的物質(zhì)經(jīng)水路東南亞、南亞甚至非洲等地。東漢開辟了到達(dá)印度和斯里蘭卡的航線，并以其為中介港，使中國與羅馬有了直接往來的海上航路。隨著航線的開通，海上貿(mào)易空前繁榮起來。宋代時，廣州與泉州成了兩大貿(mào)易中心港，而海南島四周的港口特別是?？谏駪?yīng)港起到了積為重要的中轉(zhuǎn)作用，成為“海上絲綢之路”的重要門戶。

(二)獨(dú)特的政策優(yōu)勢

海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的繁榮與發(fā)展將會帶動海南經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這是重大的發(fā)展契機(jī)。海南省政府重點(diǎn)布局發(fā)展臨港、物流經(jīng)濟(jì)，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地，促進(jìn)海南總部經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)，離岸金融的發(fā)展。海南島的?？诟?、洋浦港、澄邁港、崖城港等建設(shè)單位有著豐富的岸線資源，是實(shí)現(xiàn)以空港，海港為龍頭，帶動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時隨著海航集團(tuán)在非洲航線與航權(quán)的成功拓展，海南直航非洲大陸及東南亞的航線會進(jìn)一步豐富，這將形成以海南為軸心，輻射亞非的重要航空網(wǎng)，從而為推進(jìn)海南非洲經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)建重要的交通樞紐。同時海南萬寧舉辦了中非圓桌會議推進(jìn)了海南非洲的互信了解，中非合作圓桌會議為海南對外開放提供了重要的舞臺，為海南的發(fā)展注入了持續(xù)的動力。萬寧市也被確認(rèn)為中非圓桌會議永久會址，這為中非領(lǐng)導(dǎo)人定期的會唔交流提供了便利，海南則亦可把握機(jī)遇重點(diǎn)發(fā)揮起海上絲綢之路海南非洲合作的中轉(zhuǎn)站、橋頭堡作用，帶動國際旅游島建設(shè)。

(三)相近的氣候優(yōu)勢與生產(chǎn)方式優(yōu)勢

海南是中國唯一的熱區(qū)，海南與非洲氣候條件相似。海南建設(shè)國際旅游島，就是充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源特點(diǎn)，積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。正在積極建設(shè)國際旅游島的海南擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)步入發(fā)展上升期，這種發(fā)展模式是可以為非洲國家的發(fā)展提供示范作用，帶動非洲國家迅速地走上經(jīng)濟(jì)高速增長的快軌道上。目前，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)及瓊州學(xué)院教育部援外基地多次舉辦非洲熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，旅游部長級干部高級研修班，非洲國家海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)培訓(xùn)班，成功培養(yǎng)了非洲國家的農(nóng)業(yè)、旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)營管理人才。同時海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、瓊州學(xué)院、三亞學(xué)院等海南地方高校每年均迎來大批非洲來華留學(xué)生，這些青年才俊會架起海南非洲合作的橋梁。

(四)非洲給海南企業(yè)走出去提供機(jī)遇

非洲幅員遼闊，作為除南極洲之外世界上未開發(fā)的大陸，自然資源豐富，人力資本充足，市場需求巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿o限。下一個30年全球經(jīng)濟(jì)會聚焦非洲，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級亦靠非洲。海南企業(yè)在實(shí)施國家走出去戰(zhàn)略，建設(shè)海上絲綢之路的宏偉目標(biāo)的過程中，應(yīng)該充分布局非洲市場，特別是旅游市場，熱帶農(nóng)業(yè)市場，遠(yuǎn)洋漁業(yè)市場的機(jī)會，把握市場機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)海南非洲的共同繁榮。相對于大陸其他省份來講，海南經(jīng)濟(jì)總是較低，企業(yè)規(guī)模較小，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中將會受到較大的沖擊。為了規(guī)避國內(nèi)市場的巨大競爭壓力，海南企業(yè)家必須利用海南先民在海上絲綢之路貿(mào)易上積累的商業(yè)智慧與海南海外華僑的人脈資源，走進(jìn)非洲市場，進(jìn)可達(dá)南美，退可守東南亞，從而實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。

四、海南進(jìn)一步深化與非洲經(jīng)濟(jì)開放合作的對策建議

2014年5月李克強(qiáng)總理訪非時提出了“打造中非合作升級版”并推出了一系列發(fā)展中非關(guān)系的重大舉措，把中非關(guān)系推進(jìn)到新的發(fā)展階段。中非合作圓桌會議永久落戶海南省萬寧市，海南應(yīng)把握打造中非合作升級版所展示的合作機(jī)遇，乘勢而為，參與到打造中非合作升級版中來，推進(jìn)與非洲在熱帶農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)及新型工業(yè)上的深入合作。

(一)積極推進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)合作

非洲國家土地資源豐富，但缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)，而中國擁有豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)而相對缺乏土地資源。非洲和中國都是以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式，這樣的農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式需要精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的技術(shù)，相對不需要太多的農(nóng)業(yè)資本。相似的農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)方式?jīng)Q定了中國對非農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞的可能性，合作前景光明。海南是中國冬季瓜菜生產(chǎn)基地、國家熱帶水果基地，南繁育種基地，可以在此方面與非洲國家開展合作。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長周燕華透露:“省農(nóng)業(yè)廳正在考慮打造一個企業(yè)、科研院所、和政府‘三位一體’的綜合性平臺，為海南農(nóng)業(yè)走進(jìn)非洲提供政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)?！保?］

(二)積極開展海洋經(jīng)濟(jì)合作

海南省委書記羅保銘指出:“海南是海洋大省，服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略是海南義不容辭的重大責(zé)任。”［7］海南省具有豐富的熱帶海洋資源開發(fā)、利用的經(jīng)驗，有先進(jìn)的海水養(yǎng)殖，遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)，能為非洲海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才及管理方面的支持，帶動非洲海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如:中國水產(chǎn)集團(tuán)總公司在非洲13 個國家有23 個漁業(yè)合作項目，有漁船450 多艘，勞務(wù)人員近萬名，水產(chǎn)品年產(chǎn)量40 多萬標(biāo)準(zhǔn)噸，海洋產(chǎn)品直接銷售到歐洲市場，中非漁業(yè)合作已經(jīng)形成規(guī)模生產(chǎn)。

(三)積極開展旅游產(chǎn)業(yè)合作

海南在濱海旅游、熱帶生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游、康體休閑旅游等方面已有了多年的發(fā)展歷史，取得了較為成熟的開發(fā)管理模式，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。非洲國家有著與海南相似的旅游資源與環(huán)境，其豐富的旅游資源和獨(dú)特的風(fēng)土人情同樣適合借用海南的旅游管理經(jīng)驗進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。海南省同非洲雙方可以在旅游產(chǎn)品開發(fā)、國際促銷和航線開通方面開展合作。“據(jù)統(tǒng)計，2012年中國赴非游客人數(shù)達(dá)100 萬人次，非洲旅華游客達(dá)52.49 萬人次，中非游客互訪增長潛力大?！保?］海南國際旅游島建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，承擔(dān)著中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和建設(shè)世界一流海島休閑度假旅游目的地的歷史使命。海南可以在對非洲開展旅游合作方面先行一步，為助推非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開拓中非戰(zhàn)略合作新內(nèi)涵探索出一條可行的道路。

(四)積極開展新型工業(yè)合作

海南的新型工業(yè)逐漸起步，將著力加強(qiáng)新能源建設(shè)，非洲國家正在大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能和生物能等各種可再生資源的建設(shè)，雙方可以在新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域展開合作。海南省工信廳及金融辦可以支持有實(shí)力的海南新能源企業(yè)走進(jìn)非洲，幫助非洲發(fā)展太陽能、風(fēng)能、海洋能及生物能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［1］習(xí)近平:中國愿同東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”［EB/OL］.(2013－10－03)［2014－12－10］.http://news.xinhuanet.com/world/2013－10/03/c_125482056.htm.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.(2013－10－03)［2014－12－10］.http://finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml.

［3］中非合作圓桌會議第四次大會在瓊召開［EB/OL］.(2013－11－20)［2014－12－10］.http://www.hi.chinanews.com/hnnew/2013－11－20/4_22169.html.

［4］中非合作首家民航企業(yè)運(yùn)營良好［EB/OL］.(2013－03－24)［2014－12－10］.http://news.hexun.com/2013－03－24/152427794.html.

［5］海南省副省長陳志榮在開幕式上的講話［EB/OL］.(2013－11－21)［2014－12－10］.http://www.wjglyh.org/news－nr.asp id=1601.

［6］海南打造三位一體平臺 推進(jìn)中非熱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作［EB/OL］.(2013－11－21)［2014－12－10］.http://news.china.com.cn/rollnews/news/live/2013－11/21/content_23521665.htm.

［7］海南省委書記:服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略義不容辭［EB/OL］.(2012－11－18)［2014－12－10］.http://news.sina.com.cn/c/2012－11－18/205725606024.html.