董國強

（四川理工學(xué)院 基礎(chǔ)教學(xué)部，四川 自貢643033）

2007年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），教育部、財政部隨后出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等配套的實施辦法，這標(biāo)志著我國高校新資助政策體系的初步建立和高校學(xué)生資助工作進(jìn)入了新階段。近年來，高校學(xué)生資助工作在維護和實現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧校園、促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，受到社會各界尤其是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的廣泛贊譽，但也不可避免地存在諸多突出問題，亟待解決。為此，筆者不揣淺陋，在當(dāng)前全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的時代背景下，就如何創(chuàng)新高校學(xué)生資助工作問題進(jìn)行初步探討，以期引起學(xué)界及高校廣大輔導(dǎo)員進(jìn)一步討論的興趣。

一、新階段高校學(xué)生資助工作的突出問題

（一）資助對象難以認(rèn)定

在高校學(xué)生資助工作中，資助對象（即高校根據(jù)《指導(dǎo)意見》認(rèn)定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生）認(rèn)定，是高校開展經(jīng)濟資助及資助育人活動的重要前提，是衡量高校學(xué)生資助工作公正與否的關(guān)鍵指數(shù)，關(guān)系到國家的資助政策能否真正落實和高校的資助育人能否得實效，然而在現(xiàn)實中，資助對象認(rèn)定難已成為高校輔導(dǎo)員面臨的重大挑戰(zhàn)。一是隨著中央與地方財政對高校學(xué)生資助支持力度的不斷加大，部分學(xué)生受到經(jīng)濟利益的誘惑和驅(qū)動，為了獲得“免費午餐”式的國家助學(xué)金或其他資助資源，不惜突破賴以安身立命的道德底線，動用各種社會資本，賄賂基層工作人員，給高校提供虛假的證明材料，以不正當(dāng)手段騙取國家的資助資源。二是在國家相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度缺失的情況下，部分學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門肆意徇私。他們出于維護人情關(guān)系或其他因素的考慮，在沒有對學(xué)生家庭的經(jīng)濟收入狀況進(jìn)行調(diào)查的情況下，就在學(xué)生提交的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、貧困證明等資助材料上簽字、蓋章，導(dǎo)致真正家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生享受不到資助，而不困難的學(xué)生卻在享受著“免費的午餐”，從而造成國家助學(xué)資源的巨大浪費。[1]三是由于高校學(xué)生來源于全國各地，加之工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟差異懸殊，生活水平及消費習(xí)慣不同，使得資助對象認(rèn)定工作缺乏相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著高校申請資助對象認(rèn)定的學(xué)生數(shù)量越來越多，輔導(dǎo)員受時間、空間、人力、財力、物力等多重因素的制約，根本不可能深入到所有申請資助對象認(rèn)定學(xué)生的家中進(jìn)行實地核查，也就無法對學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難程度及資助材料的真?zhèn)巫鞒鰷?zhǔn)確判斷。

（二）資助育人亟待加強

在新階段，我國高校資助工作正面臨著從以資助規(guī)模擴張、加大經(jīng)費投入為主要手段的外延式發(fā)展向以資助質(zhì)量提升、強調(diào)資助育人效果為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。[2]究其原因，是因為隨著新資助政策體系的深入實施，絕大部分高校在思想上重視經(jīng)濟資助而忽視資助育人，在實踐中存在“經(jīng)濟資助”與“資助育人”嚴(yán)重脫節(jié)的“冰火兩重天”現(xiàn)象，使部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生產(chǎn)生了不同程度的思想偏差、心理困擾、甚至行為異常，令人堪憂、引人深思、發(fā)人深省。例如，有的學(xué)生受極端個人主義、拜金主義、利己主義、享樂主義等消極社會思潮的影響，缺乏與貧困作斗爭的信心和勇氣，為了獲取國家和高校的助學(xué)資源，弄虛作假不擇手段，行賄師生花樣百出；有的學(xué)生對于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的貧富懸殊等社會現(xiàn)象缺乏正確的認(rèn)識，他們往往將自己家庭的貧困簡單歸因為社會制度的不合理和國家政策的不完善，認(rèn)為國家和高校對自己的資助是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然、受之無愧，因此，在獲得國家和高校每年數(shù)以千計的國家助學(xué)金后，毫無謙讓之德、感激之情、感恩之心；有的學(xué)生面對家庭經(jīng)濟困難的現(xiàn)狀，出于強烈的自尊意識而不愿向輔導(dǎo)員求助，他們性格內(nèi)向，害怕與人接觸，為了逃避現(xiàn)實而離群索居，自我封閉，很少參加院（系）、專業(yè)、班級組織的集體活動，久而久之，容易出現(xiàn)一些心理困擾，甚至自卑、偏執(zhí)、狹隘等嚴(yán)重的心理障礙；有的學(xué)生因資助與其他師生發(fā)生糾紛，作出一些極端行為，最終觸犯刑律；今年7月，陜西某高校學(xué)生張某因貧困補助減少，懷疑受到班長作梗，便與班長產(chǎn)生矛盾，后殺死班長。[3]

（三）資助資金構(gòu)成單一

根據(jù)新資助政策體系的有關(guān)規(guī)定，高校學(xué)生資助工作遵循“加大財政投入，經(jīng)費合理分擔(dān)，政策導(dǎo)向明確，多元混合資助，各方責(zé)任清晰”的基本原則。成本分擔(dān)與補償理論認(rèn)為，高等教育的成本應(yīng)由受益各方（政府除外）根據(jù)收益高低及支付能力大小對高等教育成本進(jìn)行合理分擔(dān)與補償，這不僅適用于高等教育的財政支付制度，也適用于高校資助管理工作。[4]由此我們可以看出，無論是國家政策，還是學(xué)術(shù)理論，都明確要求高等教育受益各方分擔(dān)與補償高校學(xué)生資助資金。然而，由于受社會政策、思想觀念、傳統(tǒng)做法等因素的影響，長期以來，高校學(xué)生資助資金籌措在制度設(shè)計上以國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主渠道，以高校自籌和社會助學(xué)為輔助，在資助工作實踐中存在資助資金構(gòu)成單一的問題，在很大程度上影響了高校學(xué)生資助工作的正常運行，制約了高校學(xué)生資助工作科學(xué)化水平的提升。以2011年為例，甘肅省屬高校共資助361317人次，其中國家獎學(xué)金資助學(xué)生107935人，占受資助學(xué)生的29.9%，校內(nèi)獎助學(xué)金資助學(xué)生93284人，占25.8%，生源地信用助學(xué)貸款資助學(xué)生142642人，占39.5%，勤工助學(xué)資助學(xué)生11725人，占3.2%，社會獎助學(xué)金資助學(xué)生5036人，占1.4%，減免學(xué)費學(xué)生695人，占0.2%。[5]如何在全社會多渠道籌措資助資金、不斷提升資金來源的多元性，是現(xiàn)階段擺在高校面前亟待解決的重大理論和實踐問題之一，應(yīng)當(dāng)引起高校及學(xué)生資助管理部門的高度重視和深入思考。

二、新階段高校學(xué)生資助工作的創(chuàng)新路徑

（一）全過程甄別資助對象，提升認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性

一是加強資助前甄別。針對部分新生在入學(xué)時提供虛假資助證明材料的問題，高校應(yīng)將資助育人工作前移至新生入學(xué)前。高校在向新生郵寄的《國家及高校學(xué)生資助政策指引》中，應(yīng)明確要求新生對所提供資助證明材料的真實性負(fù)法律責(zé)任，并承擔(dān)因提供虛假資助證明材料而引發(fā)的一切后果，盡力喚起新生思想的誠信意識，從源頭上對可能的資助對象進(jìn)行前期甄別；同時，教育部應(yīng)會同民政部建立健全規(guī)章制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門在高校資助對象認(rèn)定工作中的法定職責(zé)，規(guī)范認(rèn)定工作的具體程序，強化經(jīng)辦人員的責(zé)任意識，加大對瀆職人員的責(zé)任追究力度，為高校資助對象認(rèn)定工作提供權(quán)威性強、可信度高的證明材料。二是加強資助中甄別。高校應(yīng)在執(zhí)行國家基本政策的基礎(chǔ)上，探索制定出符合高校實際的定性與定量、統(tǒng)一與靈活相結(jié)合的較為統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并為參與資助對象認(rèn)定工作的輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生代表等師生舉辦專題培訓(xùn)，以提高他們甄別資助對象的政策水平和實際能力。三是加強資助后甄別。高校要對資助對象進(jìn)行長期、全面的跟蹤觀察，及時了解資助對象的生活消費習(xí)慣和資金使用情況，全面掌握資助對象的現(xiàn)實表現(xiàn)及家庭經(jīng)濟異動情況，及時調(diào)整、充實資助對象隊伍，對資助對象進(jìn)行動態(tài)管理；將資助工作與社會實踐有機結(jié)合起來，通過建立健全政策、提供經(jīng)費支持等具體措施，鼓勵輔導(dǎo)員積極組建社會實踐團隊，到民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展以資助工作為主題的社會實踐活動，宣傳國家及高校的資助政策，尋求地方政府對高校學(xué)生資助工作的支持，深入資助對象家中進(jìn)行實地調(diào)查回訪。

（二）全方位開展資助育人，提升資助育人的實效性

高校作為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要基地，必須在學(xué)生資助工作中全方位開展資助育人，提升資助育人的實效性。一是加強學(xué)生的道德教育。高校應(yīng)按照學(xué)生成長成才的規(guī)律，明確教育目標(biāo)、更新教育理念、改進(jìn)教育形式、創(chuàng)新教育方法，在學(xué)生中深入開展以誠信教育、感恩教育、勵志教育為主要內(nèi)容的道德教育；堅持教育與懲處相結(jié)合的原則，廣泛宣傳誠信學(xué)生的先進(jìn)事跡，定期公布失信學(xué)生的典型案例，積極構(gòu)建道德教育的長效機制，全面培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識、感恩意識和責(zé)任意識。二是關(guān)注學(xué)生的心理健康。高校應(yīng)將資助育人工作和心理健康教育工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，組織應(yīng)用心理學(xué)、社會工作專業(yè)的師生，根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理特點，為他們提供個別化的心理健康服務(wù)和學(xué)校社會工作服務(wù)，幫助他們樹立健康意識，增強承受能力，提升心理健康水平。三是提升學(xué)生的核心能力。高校在關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學(xué)生心理健康的同時，還要努力提升他們的核心能力。例如，組織家庭經(jīng)濟困難學(xué)生深入居民社區(qū)，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，開展形式多樣、力所能及的志愿服務(wù)活動；鼓勵家庭經(jīng)濟困難學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，以辛勤勞動換取經(jīng)濟收入，用出色表現(xiàn)提高綜合素質(zhì)；為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開設(shè)《職業(yè)生涯規(guī)劃》選修課，增強他們的職業(yè)生涯規(guī)劃意識，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全面成長成才。實踐證明，全方位開展資助育人是保證我國高等教育持續(xù)、健康發(fā)展，維護學(xué)校和社會穩(wěn)定大局的一項重大工作，更是進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的題中應(yīng)有之義。

（三）全社會籌措資助資金，提升資金來源的多元性

一是政府要從科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的高度出發(fā)，履行政府在高校學(xué)生資助工作中的法定職責(zé)，發(fā)揮財政資金在高校學(xué)生資助資金構(gòu)成中的主渠道作用，堅持“開源”與“節(jié)流”并重，既千方百計拓寬財政收入，又不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對高校學(xué)生資助經(jīng)費的投入力度，努力做到高校學(xué)生資助資金逐年上升。同時，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理的背景，引導(dǎo)國有企業(yè)、社會團體、慈善組織等社會力量積極參與高校學(xué)生資助工作，制定鼓勵社會力量捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，建立健全社會力量捐資助學(xué)的長效機制。二是高校要高度重視資助資金籌措工作，應(yīng)主動向省級財政、教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取政府及有關(guān)部門對高校學(xué)生資助工作的資金支持；將學(xué)生資助工作與校友工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮全國各地校友會（教育基金會）的作用，調(diào)動校友捐資助學(xué)的積極性，將校友資源轉(zhuǎn)化為資助資源，實現(xiàn)校友工作與學(xué)生資助工作的良性互動；深化高校與有關(guān)企業(yè)和科研院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)和科研院所出資設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)金，拓寬高校學(xué)生的資助渠道；創(chuàng)新資助管理工作，提高資助資金使用效益，加強資助資金年度審計，及時向社會公布資助資金使用情況，規(guī)范社會力量捐資助學(xué)工作。三是社會要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，引導(dǎo)社會成員踐行社會主義核心價值觀，鼓勵企業(yè)積極參與公益活動，加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，形成全社會關(guān)愛家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、關(guān)心高校學(xué)生資助工作的輿論氛圍，為高校學(xué)生資助工作的科學(xué)發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境。

總之，新階段創(chuàng)新高校學(xué)生資助工作是一項復(fù)雜的社會工程，需要高校以提升資助育人的實效性為目標(biāo)，以提升認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性為手段，以提升資金來源的多元性為保障，大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，全面發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，深入研究學(xué)生資助工作的發(fā)展規(guī)律，不斷加強與政府和社會的密切溝通，努力提升高校學(xué)生資助工作科學(xué)化水平，將黨和政府的大愛及時傳遞給每位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，共同促進(jìn)高校學(xué)生資助工作的有效運行和科學(xué)發(fā)展。

（注：本文系四川理工學(xué)院輔導(dǎo)員專項“學(xué)校社會工作視角下的高校學(xué)生資助工作創(chuàng)新研究”階段性成果，項目編號：2014FDY11）

[1]王永剛，洪惠敏.高校學(xué)生資助體系中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定[J].淮陰工學(xué)院學(xué)報，2013，（4）：83.

[2]黃燕，王林清，馬彥周.參與式資助:我國高校學(xué)生資助工作發(fā)展的新階段[J].思想教育研究，2011，（8）：99.

[3]葉原.陜西一大學(xué)生因貧困補助減少捅死班長被批捕[N].華商報,2012-08-19.

[4]呂煒.高等教育財政:國際經(jīng)驗與中國道路選擇[M].大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2004.127-131.

[5]關(guān)于全省高校學(xué)生資助工作評估情況的通報.甘教直助[2012]15號，甘肅蘭州，2012-05-07.