俞建雄

（中共龍巖市委黨校，福建 龍巖364000）

市場經濟改革的浪潮給民族地區(qū)的經濟既提供了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。在新時代背景下，面對不斷激烈的市場競爭，為了在市場經濟環(huán)境中占得一席之地，民族地區(qū)經濟在發(fā)展過程中應當依據自身實際情況與地區(qū)特色優(yōu)勢，著力推動經濟產業(yè)結構的優(yōu)化升級，這就要民族地區(qū)要使得自身經濟產業(yè)結構由低級形態(tài)向高級形態(tài)轉變。在影響產業(yè)結構升級的外在要素中，財政政策與金融政策是主要的兩個方面。通過研究分析財政金融政策影響民族地區(qū)產業(yè)結構升級的具體表現，對財政政策與金融政策影響產業(yè)結構升級的具體方式和作用進行比對，能夠有助于民族地區(qū)嘗試轉換思維，探求經濟發(fā)展新模式。

一、財政金融政策影響民族地區(qū)產業(yè)結構升級的具體體現

（一）財政政策影響民族地區(qū)產業(yè)結構升級

本研究通過對西北五省中四個民族自治區(qū)中12個地級市在2000~2010間的經濟數據進行具體研究分析，概括出當前國家財政政策對民族地區(qū)經濟的影響主要可以分為三個歷史性時期，即建國至西部大開發(fā)戰(zhàn)略前、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后至新稅法頒布前、新稅法頒布以來。盡管在不同的時期財政政策存在著諸多差異，但實質上財政政策的某些基礎精神與措施在根本上是一致的，例如稅收政策、財政補貼、財政支出等方面的規(guī)定。財政政策對民族地區(qū)經濟的影響主要體現在，它一方面推動了民族地區(qū)經濟的迅速發(fā)展，強化了民族地區(qū)適應社會化大生產的經濟應對能力，從而有效地改善了其消費模式與消費習慣；另一方面，它加強了民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的經濟往來和貿易交流，這就使得民族地區(qū)自身的經濟發(fā)展回過頭來又對其他地區(qū)造成了一定影響。[1]

（二）金融政策影響民族地區(qū)產業(yè)結構升級

為了促進民族地區(qū)的經濟發(fā)展，自建國以來，國家有針對性地在民族地區(qū)頒布了一系列的金融政策，這些政策對引導當地金融市場的走向具有重要的作用。以低息貸款政策為例，該政策要求各地區(qū)的金融機構在民族地區(qū)經濟貸款活動中堅持低息貸款的原則，以減輕民族地區(qū)的發(fā)展壓力，有力扶植民族地區(qū)重構自身產業(yè)結構；在此基礎上，國家還出臺了相應的信貸扶貧政策，在西部建設活動規(guī)劃中，將能源建設與農業(yè)基礎設施建設的地位與作用放在關鍵位置，在建設活動同時達到資金正常供給與利率優(yōu)惠相統(tǒng)一，著力培育其具有民族風情和地方特色的民族區(qū)域產業(yè)，以金融政策夯實民族地區(qū)經濟基礎。[2]

（三）財政金融政策聯(lián)動影響民族地區(qū)產業(yè)結構升級

在國家的經濟活動中，財政政策與金融政策是密不可分、缺一不可的兩部分。二者相輔相成，聯(lián)動起來能夠對經濟發(fā)展起著巨大的影響作用。具體來說，財政政策的切實實施需要相應的金融政策來響應，而金融政策能夠在實際應用過程中能夠有效地發(fā)揮出應有的效果，也與財政政策的實施力度有著密切的聯(lián)系。財政政策與金融政策的有機聯(lián)動，既能夠有效發(fā)揮財政政策的規(guī)定性作用，又能夠發(fā)揮金融政策的指導性作用，從而達到雙管齊下，促進民族地區(qū)產業(yè)結構升級的最終目的。[3]

二、財政金融政策對民族地區(qū)產業(yè)結構升級的影響效應

研究分析財政金融政策對民族地區(qū)產業(yè)結構升級的影響效應，就應當從產業(yè)結構升級的相關研究視角進行具體分析與考量，具體來說影響效應包括幾下幾個方面。

首先是從產業(yè)結構升級滯后項的視角看來，我們能夠能夠明顯地看出，財政金融政策對民族地區(qū)產業(yè)結構升級的影響在實際經濟活動中存在著滯后現象，造成這一現象的主要原因是我國民族地區(qū)經濟社會發(fā)展現象情況。當前我國民族地區(qū)由于主觀和客觀上多方面原因，與發(fā)達地區(qū)相比，整個民族地區(qū)的經濟發(fā)展水平仍然比較落后，財政金融政策的貫徹實施依然需要一個較為漫長的過程，因此，產業(yè)結構升級的目標在實際中也就存在一定的滯后現象。[4]當前大多數民族地區(qū)在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略指導下，借助于國家與政府的政府扶植，經濟發(fā)展速度正不斷提升，城市化的水平不斷提高，人民的生活質量也逐漸提高。在新形勢下，相關的財政政策與金融政策要在民族地區(qū)得到有效的貫徹落實，其難度也就較之前低了很多。然而我們依舊不能否認的是，由于一些歷史上與地理上的問題，當前仍然有相當多的地級市經濟發(fā)展水平不高，相應的基礎設施建設尚未完成，財政金融政策在落實過程中一方面由于城鎮(zhèn)自身的發(fā)達水平而受到阻礙，另一方面由于當地人民缺乏相應的政策貫徹落實意識，這就在一定程度上削弱了財政金融政策的實施成效，長久以往，民族地區(qū)經濟發(fā)展速度不快，這也就直接影響了產業(yè)結構的升級。[5]

其次，財政政策的視角看來，財政政策在民族地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級活動中具有正向的影響作用，這也從側面上反應了國家宏觀調控的有效性和可靠性。嚴格意義上述，判定地方經濟產業(yè)結構是否進行了優(yōu)化升級，主要是依據農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等三大產業(yè)在GDP中的份額變化。而財政政策影響產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要方式體現為國家通過多種優(yōu)惠方式與經濟補貼方式來直接改革產業(yè)機構。以免征農業(yè)稅這一財政政策為例，該政策規(guī)定針對民族地區(qū)的農牧業(yè)，不僅要對其實行免征農業(yè)稅的政策，同時還要對相關的企業(yè)發(fā)放一定的財政補貼。[6]這一財政政策大大減輕了農牧民的生產成本與經營壓力，能夠幫助廣大的農牧民真切地感受到財政政策對自己生活所帶來好的改變與好處。與此同時，國家在民族地區(qū)多實施的一系列財政政策，能夠幫助民族地區(qū)在短時間內迅速吸收大量資金，從而有效壯大民族經濟治理，轉變傳統(tǒng)的農牧養(yǎng)殖方式與銷售方式，從而有效當地產業(yè)結構轉型升級。

第三，從金融政策視角看來，金融政策在民族地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級活動中也具有正向的影響作用，但與財政政策相比，后者的系數要明顯小于前者。這說明，金融政策對于民族地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級影響小于財政政策。二者之間最大的差異在于，金融政策的特殊性質。金融政策與財政政策不同，前者直接由政府部分頒布規(guī)定實施，其發(fā)揮效用的速度快、成效高，而金融政策的相關發(fā)布活動一般由金融機構負責。而金融政策在具體實施過程中受到具體的民族地區(qū)特殊情況的影響。由于缺乏必要的宣傳與講解，大多數民族地區(qū)群體對于金融概念與金融信息一竅不通，這也就直接造成了金融政策被動地由相應的金融結構進行頒布施行的特點。金融政策頒布后，能夠迅速生效則基本取決與民族地區(qū)群眾的個人自覺性和主動性。因而，金融政策實施的有效性直接與當今的金融意識、金融觀念相掛鉤。

最后，從財政政策與金融政策聯(lián)動的視角看來，當財政政策與金融政策進行交叉性聯(lián)動活動時，其系數為負，這說明，財政政策與金融政策聯(lián)動對民族地區(qū)產業(yè)結構升級起著較為明顯的雙向影響作用。雙向影響作用主要是由財政政策與金融政策的屬性及二者之間的關系決定的。由于產業(yè)結構的轉型升級離不開財政政策和金融政策各自發(fā)揮自身應有的作用，這就要求政府在充分發(fā)揮二者效用的同時也要及時避免兩種政策出現相互干擾的情況。就聯(lián)動的視角而言，一方面，財政政策與金融政策緊密聯(lián)系，缺一不可；另一方面，實質上財政政策和金融政策屬于兩種經濟調控手段和工具，為了避免互相干擾問題的發(fā)生，民族地區(qū)產業(yè)在尋找側重點轉變結構模式的過程中就應當明確財政政策與金融政策的不同側重點，發(fā)揮二者各自獨特的優(yōu)勢，既要從國家的層面大力推行財政政策，也要根據目標區(qū)域的實際情況來確保金融政策的有效實施。

三、結語

時代發(fā)展的新形勢下，對民族地區(qū)經濟的發(fā)展提出了新的要求，這就要求民族地區(qū)在發(fā)展過程中應當依據自身實際情況與地區(qū)特色優(yōu)勢，著力推動經濟產業(yè)結構的優(yōu)化升級，完成其由低級形態(tài)向高級形態(tài)轉變。目前影響產業(yè)結構升級的兩大重要因素為財政政策與金融政策。本文通過以西北五省中四個民族自治區(qū)中12個地級市在2000~2010年間的數據為研究對象，具體探索國家財政金融政策對民族地區(qū)產業(yè)結構升級的具體影響作用，并對比政策政策影響與金融政策影響之間的差異。研究結果表明，財政金融政策對于促進民族地區(qū)產業(yè)結構升級有顯著的促進作用，其影響能力高于金融政策；財政政策與金融政策聯(lián)動，對于民族地區(qū)產業(yè)結構升級有著明顯的雙向影響作用。

上述研究結構給我們以有益指導和啟示，促進民族地區(qū)產業(yè)結構升級，應當做到以下三點。首先著力發(fā)揮財政政策的作用。這就要求國家應當出臺相應的財政政策，推行稅收優(yōu)化、加大經濟補貼力度等政策，著力挖掘和鼓勵中小型企業(yè)的發(fā)展壯大，對于重點龍頭企業(yè)應當不斷豐富與完善相應的扶植體系，不斷解放思想、開放思維，有效提高民族地區(qū)產業(yè)經濟的核心競爭力；其次，要著力發(fā)揮出金融政策的作用。充分發(fā)揮政策性金融機構的作用，就要重新審視商業(yè)銀行的職能及其地位，最大程度地發(fā)揮商業(yè)銀行的作用。具體來說，商業(yè)銀行應當根據民族地區(qū)的基本特點及其經濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)產業(yè)結構模式等信息，以探索新型金融機構扶持民族地區(qū)產業(yè)轉型升級模式，在扶植過程中強調資金的有效供給。此外，商業(yè)銀行還要有針對性地實行有差別的利率政策，通過以財政補貼利率差額的方式，盡可能低減輕民族地區(qū)企業(yè)的信貸壓力，從而切實地發(fā)揮重點產業(yè)在產業(yè)結構升級中的帶動作用；最后是要將財政政策與金融政策有機聯(lián)動起來，發(fā)揮好二者的聯(lián)動優(yōu)勢與特點。具體來說，財政部門出臺相關財政政策與金融部門出臺相應金融政策應當在同一時間段內完成，形成二者之間的有效聯(lián)動。在此基礎上，國家廣義上的財政政策與金融機構狹義上的金融政策應當在矛盾沖突中尋找到必要的平衡點，既能有效開展經濟活動，又能將二者之間交互交叉的部分具體地貫徹落實到實處。這就要求相關地方政府在貫徹執(zhí)行相應的經濟優(yōu)惠政策時，大力培育與發(fā)展本地區(qū)的重點產業(yè)，以其為突破口，通過推廣分享企業(yè)經營模式，轉變產業(yè)份額比重，最終推動民族地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

[1]鄧光亞，唐天偉.中部區(qū)域金融發(fā)展與產業(yè)結構調整互動研究一基于VAR模型的實證分析[J].經濟經緯，2010，3（5）：17-21.

[2]范方志，張立軍.中國地區(qū)金融結構轉變與產業(yè)結構升級研究[J].金融研究，2013，6（11）：36-47.

[3]郭琪.產業(yè)結構調整中的政策效應:財政誘導與金融跟進[J].廣東金融學院學報，2011，3（6）：40-49.

[4]郭曄，賴章福.政策調控下的區(qū)域產業(yè)結構調整[J].中國工業(yè)經濟,2011，2，（4）：74-83.

[5]顧永紅，胡漢輝.外商直接投資激勵對產業(yè)升級影響的分析[J].世界經濟研究，2012，5（10）：59-63.

[6]黃茂興，李軍軍.技術選擇、產業(yè)結構升級與經濟增長[J].經濟研究，2012，4（7）：143-151.