趙俊亞

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

河南中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展探討

趙俊亞

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

論述了河南省中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，進(jìn)行了可行性探討，分析了面臨的問題和產(chǎn)生的原因，主要從招生角度探討了河南省中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。

河南??；職業(yè)教育；中高職銜接；協(xié)調(diào)發(fā)展；當(dāng)前對策；中長期對策

0 引言

2010年出臺的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！盵1]中高職銜接概念的提出，就是希望能夠給中職教育的發(fā)展提供更長遠(yuǎn)和更廣闊的空間，為高職教育的生存和發(fā)展提供完善的體系、全新的體制和靈活的機(jī)制，促進(jìn)中高職教育在實質(zhì)上的有效銜接，在拉動中職教育發(fā)展的同時，也推動高職教育的發(fā)展。

河南的職業(yè)教育正處于發(fā)展和完善階段，面臨著許多困難和問題。筆者作為一名高職教育工作者，與來自專業(yè)教學(xué)、管理崗位的一線教師一起，針對國內(nèi)外關(guān)于中高職教育銜接方面的研究和實踐經(jīng)驗，進(jìn)行搜集、整理、歸納、總結(jié)，結(jié)合所調(diào)查院校的實際情況，借助公共政策分析的理論和方法，分析中高職職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r和影響其發(fā)展的因素。

1 河南省中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的意義及可行性分析

1.1 河南省中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.1.1 中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展能夠優(yōu)化人力資源

河南省委書記郭庚茂強(qiáng)調(diào)：“河南是經(jīng)濟(jì)大省，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；是農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省；是人口大省，但不是人力資源強(qiáng)省。要解決河南一億人口的就業(yè)壓力問題，根本的出路在于教育。這當(dāng)中最重要、最關(guān)鍵的是職業(yè)教育?！盵2]作為全國人口大省，勞動者綜合素質(zhì)偏低和技能性人才緊缺已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一。大力發(fā)展職業(yè)教育，可以將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。我省高職高專在校生從2007年的44.73萬人增長到2011年的74.13萬人，尤其是在2011年，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，職業(yè)教育被擺上更加重要的位置，不少辦學(xué)水平較高的中職學(xué)校升格為高職院校，如省政府新建了建筑、化工、機(jī)電、護(hù)理等一批高職院校，高職院校數(shù)量由職教攻堅前的51所增至71所[3]。通過布局調(diào)整，高職院校的培養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，我省職業(yè)教育的院校布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，向社會輸送了大批高技能應(yīng)用型人才。據(jù)統(tǒng)計，目前已包括富士康在內(nèi)的68家世界500強(qiáng)企業(yè)在河南投資，越來越多的東部沿海地區(qū)企業(yè)也將河南作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，這與河南職教快速發(fā)展帶來的人才遞增效應(yīng)不無關(guān)系。

1.1.2 有利于中高職之間的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)

自2008年全面實施職業(yè)教育戰(zhàn)略以來，河南省的職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、財政投入、項目建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面都取得了長足的進(jìn)步。

中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于降低職業(yè)教育的投入和基礎(chǔ)能力建設(shè)的總體成本，提高師資隊伍建設(shè)的總體水平；有利于構(gòu)建由低級到高級的課程體系和教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)由淺入深的培養(yǎng)，提高辦學(xué)的質(zhì)量和效率，做到真正意義上的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)中高職教育的共同發(fā)展。不僅如此，還可以為中職畢業(yè)生提供多種形式升入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的通道，增加中職教育的吸引力，從而為河南省職業(yè)教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供助力。1.1.3 滿足學(xué)生提高學(xué)歷層次和專業(yè)能力的需求

隨著接受高等教育的人越來越多，用人單位對于高學(xué)歷的畢業(yè)生的需求量也愈來愈大。中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠解決學(xué)生對于現(xiàn)有文化層次和學(xué)歷層次不滿足的情況，使更多的中職學(xué)生有機(jī)會實現(xiàn)繼續(xù)接受高等教育的愿望，滿足他們對于提高學(xué)歷層次的要求，提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，從而提高職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的綜合競爭力。中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，制定合理有效的銜接與溝通方案，大力發(fā)展職業(yè)教育，更新現(xiàn)有的教育觀念，才能使得職業(yè)教育的地位在中國得到真正的提高，才能使更多的青年人有機(jī)會接受高等教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)河南省從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

1.2 中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性

1.2.1 中職教育與高職教育是同源教育

中職教育、高職教育同屬于職業(yè)教育，兩者雖然有所不同，但其人才培養(yǎng)目標(biāo)都具有職業(yè)性、技術(shù)性和技能性。經(jīng)過20多年的教育改革，兩者在管理格局、政策措施、教學(xué)指導(dǎo)等方面已經(jīng)實現(xiàn)了不同程度的有效銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)中高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠整合現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，最大限度地實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)職業(yè)教育體系的建立和完善。

1.2.2 中職辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大為高職辦學(xué)增多了生源

高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)占據(jù)了中國高等教育的“半壁江山”。截止到2013年，我國共有獨立設(shè)置的普通高等職業(yè)院校1321所[4]。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，我國每年普通高等職業(yè)教育計劃招生人數(shù)為335萬人。如何滿足高等職業(yè)學(xué)校的生源需求，已經(jīng)成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年我國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為607.5萬人，升入高一級學(xué)校就讀的有69.38萬人，占14.57%，與2012年相比，2013年升學(xué)比例增長了2.97個百分點，增加了9萬人。這說明中高職銜接工作不斷加強(qiáng)，升學(xué)“立交橋”不斷拓寬，已經(jīng)初步形成中職學(xué)生“求職有道，升學(xué)有門”的良好局面，而且還有很大的生源潛力[5]。把中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有效地轉(zhuǎn)化為高等職業(yè)院校重要的生源，從而壯大高等職業(yè)教育的發(fā)展，滿足社會對技術(shù)型人才的需求，已經(jīng)成為完善中高職“立交橋”建設(shè)的重要目的和有利條件。

1.2.3 河南省職業(yè)教育的發(fā)展為改革創(chuàng)新、先行先試提供了條件

2012年，隨著河南省職業(yè)教育攻堅任務(wù)的全面完成，河南省職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。職業(yè)教育的辦學(xué)條件已經(jīng)達(dá)到全國平均水平，全社會職教意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，職業(yè)教育政策體系基本健全，為統(tǒng)籌規(guī)劃和改革發(fā)展職業(yè)教育奠定了堅實的政策和制度基礎(chǔ)。

2008年，河南省委、省政府作出實施職業(yè)教育5年攻堅計劃的重大決策。到2012年，全省中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到190萬人，占高中階段教育在校生規(guī)模的50%以上，而高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到72萬人[2]，初步建立起與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合、滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這也為河南省中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

2 中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題及原因分析

河南省中高職教育銜接盡管有了一定的基礎(chǔ)，但河南省中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著許多方面的問題，本文主要從中高職招生方面探索。這方面的問題主要表現(xiàn)為中職畢業(yè)生升學(xué)渠道單一、中職畢業(yè)生升學(xué)意愿不強(qiáng)、中職學(xué)校宣傳力度不夠、新生報到率低而讓高職院校對招收中職畢業(yè)生心存顧慮等，致使現(xiàn)階段河南省中高職教育銜接總體規(guī)模偏小，與河南省教育支持地方建設(shè)發(fā)展、鞏固職教攻堅成果、實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展的需要不符。其原因也是多方面的，有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段中職學(xué)生自身升學(xué)壓力不大的原因，也有中職學(xué)?！巴屏Α比狈?、高等院校“拉力”不夠，中間環(huán)節(jié)“阻力”過大等原因。

2.1 銜接形式單一，無法形成“立交橋”

目前實際存在的中高職銜接模式，從本質(zhì)上講都是以參加統(tǒng)一的文化考試為前提、以考試成績?yōu)橹饕x拔依據(jù)的所謂“統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄取”的選拔模式，文化統(tǒng)一考試成績在選拔過程中起著決定性的作用。這種選拔模式帶有精英化高等教育階段的烙印，精英化高等教育在當(dāng)時的歷史發(fā)展階段也確有其注重體現(xiàn)公平的作用。但在高等教育進(jìn)入大眾化的現(xiàn)階段，這種單一的選拔方式既不符合高校多種形式選拔人才的趨勢，也不符合多元評價考生、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要，在考核內(nèi)容上過于偏重文化考試，與現(xiàn)代職業(yè)教育注重的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)方向有較大差距。因此，中職畢業(yè)生進(jìn)入高職院校繼續(xù)深造的選拔模式被某些人士極端地認(rèn)為是“獨木橋”，也具有一定的道理，因為這樣做不符合招生考試制度應(yīng)有的科學(xué)選拔人才的功能要求。同時，由于高等教育選拔方式對高中階段教育固有的指揮棒的作用，其導(dǎo)向也很不利于中等職業(yè)教育的發(fā)展。

2.2 部分中職畢業(yè)生升學(xué)要求不強(qiáng)烈，畏考心理影響升學(xué)愿望

2.2.1 就業(yè)成為中職畢業(yè)生的首選

以就業(yè)為導(dǎo)向是我國多年以來所提倡的職業(yè)教育辦學(xué)原則，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革”，是我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對職業(yè)教育的未來發(fā)展所提出的明確要求；同時，受益于改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)對勞動者的需求旺盛，中職畢業(yè)生在勞動密集型企業(yè)受到認(rèn)可。正是由于政策導(dǎo)向和就業(yè)市場供需兩旺、互動良好，大部分中職畢業(yè)生直接走上了工作崗位，升入高等學(xué)校繼續(xù)深造的愿望不強(qiáng)烈、動力不強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計，中職學(xué)校在校生中來自農(nóng)村的學(xué)生約占90%，這些學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)能力有限，其中不少學(xué)生是依靠國家助學(xué)金的資助才得以進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)的。2013年河南省高職院校（包括文、理、醫(yī)、藝）的平均學(xué)費(fèi)為4225元／年[6]，再加上學(xué)習(xí)期間衣、食、住、行的必要開銷，相對于2012年河南省農(nóng)民人均8475元的純收入而言[7]，即使能夠爭取到助學(xué)貸款，這一經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然是相當(dāng)沉重的；如果再考慮到因放棄就業(yè)崗位而產(chǎn)生的機(jī)會成本，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更成為一個不容忽視的影響中職學(xué)生升學(xué)意愿的主要因素。

2.2.2 目前主要的中高職銜接模式對學(xué)生的吸引力不足

除了上述原因，河南省目前按升學(xué)人數(shù)算，規(guī)模最大的中高職銜接模式是高職對口招收中職畢業(yè)生的模式，按河南省現(xiàn)行政策，對口升學(xué)的高職學(xué)生沒有“專升本”的機(jī)會，高等職業(yè)教育對中職畢業(yè)生而言仍然是一種終結(jié)教育，未能體現(xiàn)職業(yè)教育也是一種終身教育的理念，滿足不了中職畢業(yè)生持續(xù)深造、追求自身發(fā)展的需要，因此缺乏吸引力。

2.2.3 對文化課考試的畏懼是影響中職學(xué)生選擇升學(xué)的主觀原因

河南省目前的中職畢業(yè)生對口升高職參加的文化課考試的試題，是依據(jù)河南省中職學(xué)校專用教材的教學(xué)大綱所出，總體難度不算高。但作為一項選拔性考試，在考試設(shè)計上仍然需要有效度——即考試結(jié)果的區(qū)分度，因此，不可避免地還應(yīng)有一定難度。不過，就現(xiàn)狀而言，河南省的中職學(xué)校的部分學(xué)生本來就是因為不喜歡學(xué)習(xí)基礎(chǔ)學(xué)科的理論知識，才選擇進(jìn)入中職學(xué)習(xí)的，因為在中職學(xué)校的教學(xué)實踐中，教學(xué)是以就業(yè)能力和職業(yè)能力為核心目標(biāo)的，教學(xué)內(nèi)容的重心不是普通高中的語文、數(shù)學(xué)、外語，教學(xué)與考核的形式也不以書面為主。因此從這個意義上講，目前河南省中高職對口升學(xué)的主要途徑，在選拔方式上是“教”與“考”脫節(jié)的。這也導(dǎo)致部分學(xué)生對傳統(tǒng)模式的文化課考試在情緒上有抵觸、心理上因不自信而產(chǎn)生畏懼心理。調(diào)研表明，對中職學(xué)生來說，因畏懼考試而放棄自己的升學(xué)愿望是一種常見情況。

2.3 高職院校缺乏錄取中職畢業(yè)生的動力

2.3.1 高職院校只錄取普通高中畢業(yè)生符合經(jīng)濟(jì)理想主義的效率至上原則

2010年之前，河南省的高職院校在招生過程中，處于買方市場的買方地位，沒有遇到過多所院校同時生源不足的情況；而且，使有限的辦學(xué)資源發(fā)揮盡可能大的效益，才是符合邏輯的自然選擇。所以普通高中畢業(yè)生是高校的主要生源，即使是對高職院校而言，普通高中畢業(yè)生也占95%以上。因此，高等學(xué)校的課程、教學(xué)、管理等完全圍繞普通高中畢業(yè)生來設(shè)計，才最符合效率原則。學(xué)校如果對口錄取中職畢業(yè)生，一方面由于學(xué)制的不同，影響學(xué)校的收入；另一方面，因為普通高中畢業(yè)生與中職畢業(yè)生存在知識背景、學(xué)習(xí)方式、專業(yè)素養(yǎng)等各方面的差異，學(xué)校需要為中職畢業(yè)生另外設(shè)計課程體系、教學(xué)方式，在學(xué)校不缺生源的前提下，完成這些工作的機(jī)會成本巨大，顯然不符合經(jīng)濟(jì)上的效率原則。因此，在招生工作的實踐中，越是生源好的高職院校及其專業(yè)，越不愿意安排專門用于錄取中職畢業(yè)生的招生計劃。越是這樣，高職院校對中職畢業(yè)生的吸引力就越低。

2.3.2 報到率偏低致使高職院校對安排對口招生心存顧慮

調(diào)查顯示，大多數(shù)針對中職學(xué)校開展對口招生的高職院校反映，來自于中職畢業(yè)的新生報到率偏低，造成學(xué)校招生計劃的浪費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校在來年安排這類計劃時越來越謹(jǐn)慎。分析原因，一是中職畢業(yè)生已經(jīng)具備一定的職業(yè)技能和就業(yè)能力，比普通高中畢業(yè)生有更多的選擇余地，他們中有相對多的人選擇放棄升學(xué)機(jī)會是正常的；二是由于招生考試機(jī)構(gòu)與招生院校的原因，中職畢業(yè)生不能像普通高中畢業(yè)生那樣，有更為快捷的途徑（比如聲訊臺、網(wǎng)站、手機(jī)短信等）查詢或確認(rèn)自己的錄取信息，從考試結(jié)束到接到錄取通知書，通常有近三個月的時間，導(dǎo)致在等待過程中出現(xiàn)比普通高中畢業(yè)生高的流失率。

3 完善中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

3.1 當(dāng)前對策

3.1.1 招生錄取

在招生計劃方面：其一，采取政策措施，要求省內(nèi)主要的高職院校，特別是辦學(xué)水平較高的高職院校，應(yīng)該安排其優(yōu)勢專業(yè)按一定比例招收中職畢業(yè)生，增強(qiáng)吸引力；同時，對于因故不能完成的此類招生計劃，允許學(xué)校用于同一層次其他途徑的招生，以消除學(xué)校擔(dān)心此類招生計劃因不易完成或流失率高而浪費(fèi)的顧慮。其二，在報名開始之前就應(yīng)公布當(dāng)年有招生計劃的院校及其專業(yè)和計劃招收人數(shù)，而且這一部分的計劃安排，應(yīng)提前半年甚至是一年時間得到公布，以便中職學(xué)生及時掌握并作出選擇。

考核方式方面：其一，對現(xiàn)行的對口升學(xué)考試進(jìn)行調(diào)整，降低文化考試結(jié)果在選拔中的權(quán)重，原來分2個時段進(jìn)行的語文考試及數(shù)學(xué)、英語中任選一門的考試，應(yīng)降低難度、縮減題量、多科并卷或考試綜合性試題，內(nèi)容以通用的公共知識為主，在一個考試時段內(nèi)完成，以減少中職學(xué)生的負(fù)擔(dān)和畏懼心理。其二，對專業(yè)技能考試，繼續(xù)堅持由第一志愿院校組織專業(yè)測試的做法，同時，應(yīng)嘗試使用職業(yè)技能證書、職業(yè)技能競賽名次來替代專業(yè)技能考試成績；對國家中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學(xué)校的畢業(yè)生，可以免于專業(yè)考試，由學(xué)生所在中職學(xué)校根據(jù)學(xué)生的技能成績替代高考中的專業(yè)技能考試成績。這樣可以減少考生的應(yīng)考負(fù)擔(dān)。

錄取方面：其一，原則上由各招生學(xué)校自主完成，錄取結(jié)果報省招生辦公室備案。各招生學(xué)校要充分考慮中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的實際情況，在公布招生計劃的同時，就應(yīng)向社會公布對口招生工作辦法，事先明確選擇標(biāo)準(zhǔn)及方式。在實際錄取中適當(dāng)劃定文化課分?jǐn)?shù)線，使絕大多數(shù)考生都有被錄取的機(jī)會。對于合格生源多于招生計劃的學(xué)校，只要學(xué)校容量許可，可追加計劃，讓招生學(xué)校盡可能多地錄取合格考生。

其二，對口錄取中職畢業(yè)生的數(shù)據(jù)備案的時間應(yīng)適當(dāng)提前。相關(guān)數(shù)據(jù)一經(jīng)審核通過，即應(yīng)通過普高查詢渠道向考生提供錄取結(jié)果查詢服務(wù)，同時敦促有關(guān)學(xué)校及時通知考生，減少因等待時間過長而造成新生流失。

3.1.2 政策突破及手段創(chuàng)新

其一，在考慮對口招生的教學(xué)模式從3+2向2+ 3轉(zhuǎn)變的可能性的前提下，允許中職學(xué)生在二年級下學(xué)期報名甚至參加對口升學(xué)考試。按現(xiàn)行政策不允許非應(yīng)屆畢業(yè)的在校生報名，這需要尋求政策上的突破。其二，放寬中職生對口考試報名條件，在我省中職學(xué)校就讀的外省籍學(xué)生，應(yīng)不需將戶口遷移至河南省也可以參加報名考試。由于目前高等學(xué)校招生計劃以省為單位劃分，如果允許外省籍學(xué)生報考，就意味著占用了河南省的高等教育資源。盡管目前河南省部分?？圃盒Ｕ猩嬖谝越Y(jié)構(gòu)性生源不足的問題，但因其在戶籍制度、教育公平等方面可能引起的關(guān)注，戶籍問題仍然制約著外省籍中職生的升學(xué)。其三，繼續(xù)延續(xù)并不斷開發(fā)具備數(shù)據(jù)采集、資格審核、照片上傳、網(wǎng)上交費(fèi)等功能的網(wǎng)上報名系統(tǒng)，方便中職畢業(yè)生報考。

3.1.3 激勵機(jī)制

其一，構(gòu)建對中職畢業(yè)生繼續(xù)深造的激勵機(jī)制。①給予通過對口招生入學(xué)的高職學(xué)生享有同等的“專升本”的機(jī)會。②將政府對中職學(xué)校學(xué)生的資助政策擴(kuò)展到高職階段，完善通過對口招生升入高職院校學(xué)習(xí)的學(xué)生的獎、貸、助政策。其二，構(gòu)建促使中職學(xué)校、高職院校及其他相關(guān)單位支持改革的激勵機(jī)制，對積極參與有關(guān)改革試點的中、高職學(xué)校及地方教育主管部門，在經(jīng)費(fèi)、招生計劃、項目安排上應(yīng)予以傾斜。

3.2 中長期對策

3.2.1 在認(rèn)識上強(qiáng)化中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

職業(yè)教育是教育的一個重要類型，與其他類型的教育相比在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足社會需要方面有著巨大的優(yōu)勢和無法代替的作用，但也仍然應(yīng)該關(guān)注人、尤其是接受職業(yè)教育的人的需要。因此，河南省職業(yè)教育在適應(yīng)由“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”所引發(fā)的人才需求的結(jié)構(gòu)性變化、響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求的同時，也應(yīng)當(dāng)充分考慮河南省的高等教育將要跟隨全國步伐，從精英化向大眾化邁進(jìn)的現(xiàn)實，關(guān)注人的終身發(fā)展的需要。重新認(rèn)識中高職教育的銜接，將有利于明確銜接工作的政策目標(biāo)。中高職“立交橋”相關(guān)政策應(yīng)更關(guān)注中職畢業(yè)生的個人發(fā)展，通過提供升學(xué)機(jī)會增強(qiáng)中職學(xué)校的吸引力。而在現(xiàn)階段，“立交橋”建設(shè)在政策目標(biāo)上還應(yīng)該注重為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)、為河南省的高等教育擴(kuò)大規(guī)模服務(wù)、為職教攻堅注入新內(nèi)涵服務(wù)。

3.2.2 在管理上促進(jìn)中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展

由于歷史的原因，目前對于職業(yè)教育的管理是按層次劃分的，這種管理模式已經(jīng)明顯不適應(yīng)職業(yè)教育現(xiàn)階段的發(fā)展，甚至已經(jīng)成為阻礙中高職教育銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。在職能劃分上，河南省教育廳職業(yè)與成人教育處負(fù)責(zé)中職教育的管理，對高職教育沒有任何形式的管理權(quán)；而在整個高等教育的管理體系中，高等職業(yè)教育因其處于高等教育層次的最低端，受重視程度不高，這在院校設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)、科研、重大建設(shè)項目、經(jīng)費(fèi)的安排等方面都有體現(xiàn)。客觀上形成了愿意管的沒權(quán)管，有權(quán)的不愛管，或者顧不上管的窘境。

因此，必須在統(tǒng)一認(rèn)識、準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，調(diào)整河南省職業(yè)教育的管理模式，建立歸口一、部門間目標(biāo)一致、溝通無礙的協(xié)調(diào)機(jī)制（比如主要的相關(guān)部門應(yīng)由同一個教育廳領(lǐng)導(dǎo)具體分管），這樣才有利于避免新形勢下暴露出來的管理上的政策缺陷，有利于整合政策資源，提高政策的執(zhí)行效率，全面推進(jìn)中高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3 建立多元選拔模式，完善中高職銜接的立體化

進(jìn)一步完善原有統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的選拔模式，繼續(xù)發(fā)揮以文化考試與專業(yè)技能測試（1+1）的綜合成績?yōu)橹饕獏⒖家罁?jù)的選拔方式的作用，但對考試內(nèi)容及方法實行以下改革：①合并文化考試科目，縮短考試時間。②建立專業(yè)技能測試可選擇模式，包括現(xiàn)行的由第一志愿院校組織專業(yè)考試的模式、分專業(yè)大類進(jìn)行的全省統(tǒng)考模式和以專業(yè)技能證書代考的模式。③對考生進(jìn)行職業(yè)性測試、性格測試，以便全面評價考生，引入對考生專業(yè)取向的評價內(nèi)容。

進(jìn)一步完善單獨招生。在國家示范性高職單獨招生原有關(guān)辦法的基礎(chǔ)上，積極推動有單招資格的院校單列針對中職畢業(yè)生的單招計劃，并在招生實踐中探索與對口培養(yǎng)相適應(yīng)的評價、選拔標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

進(jìn)行免試、注冊入學(xué)嘗試。獲得省級（含省級）以上技能大賽獎項的中職應(yīng)屆畢業(yè)生，列入“國家中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學(xué)?！钡钠穼W(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆畢業(yè)生，只需參加招生院校組織的面試，面試合格的可免于入學(xué)考試，直接填報志愿，就讀高職對口專業(yè)。

4 結(jié)語

構(gòu)建中高職教育的“立交橋”，發(fā)展河南省的職業(yè)教育事業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，抓住當(dāng)前機(jī)遇，抓住當(dāng)前機(jī)遇才能水到渠成、事半功倍地促成質(zhì)的飛越；其次，轉(zhuǎn)變觀念是中高職教育“立交橋”建設(shè)的關(guān)鍵，同時也是確定河南省職業(yè)教育發(fā)展格局的關(guān)鍵；最后，河南省發(fā)展職業(yè)教育，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，注重結(jié)合個人就業(yè)、院校發(fā)展、行業(yè)需要，因地制宜地構(gòu)建中高職教育“立交橋”。在這個過程中，我們還需要不斷分析比較，學(xué)習(xí)研究國外的先進(jìn)措施和經(jīng)驗，加強(qiáng)公共政策領(lǐng)域的分析、監(jiān)控、改進(jìn)和調(diào)整。

［1］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)全文[DB/OL].[2014-07-18].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_4. htm.

［2］劉先琴,方莉,李苑.職業(yè)教育的“平橋樣本”[DB/OL]. [2014-07-18].http://edu.gmw.cn/2012-05/18/content_4176233.htm.

［3］王暉,陳小平.好風(fēng)憑借力 職教春來早[N].河南日報, 2012-05-04(2).

［4］楊秋波,王世斌.2014年度高職院校招生錄取情況抽樣調(diào)查 [DB/OL],[2014-07-18].http://www.jyb.cn/zyjy/ zxzs/201410/t20141027_602256.htm l.

［5］焦新.2013年全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率96.81% [DB/OL].[2014-07-18].http://www.jyb.cn/ zyjy/zyjyxw/201402/t20140226_571551.htm l.

［6］河南省教育廳.河南省教育收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)一覽表[DB/ OL].[2014-07-18].http://www.haedu.gov.cn/2012/05/ 10/1336637745718.htm l.

［7］ 中國網(wǎng)河南頻道.2013年河南農(nóng)村居民人均純收入8475元 [DB/OL]. [2014-07-18].http://henan.china. com.cn/special/nc/201402/L47750GUM 9.htm l.

[責(zé)任編輯 樊建科]

G473.2

B

1008-486X（2015）01-0054-05

2014-08-28

黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研基金項目：中高職協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究（2014RKXB005）。

趙俊亞（1978-），女，河南鄭州人，講師，博士，主要從事高校思想政治課教學(xué)與研究工作，研究方向：高職教育研究。