劉寧

摘 要：電力經(jīng)濟運行質(zhì)量直接影響國民經(jīng)濟增長，電力經(jīng)濟數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”和“放大鏡”。改革開放以來，我國電力工業(yè)得到快速發(fā)展，基本保障了全社會的用電需求，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供強有力的支撐，但我國電力經(jīng)濟運行中也存在一些不容忽視的問題。該文就我國電力經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀和存在問題以及解決措施進行初淺研究，與業(yè)界人士探討交流，以期為我國電力經(jīng)濟健康可持續(xù)運行和我國國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展盡微薄之力。

關(guān)鍵詞：電力經(jīng)濟 運行 問題 對策

中圖分類號：TM73 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（b）-0071-02

電力工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)全社會的公共事業(yè)。電力經(jīng)濟運行質(zhì)量直接影響國民經(jīng)濟的增長，電力經(jīng)濟數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”和“放大鏡”。研究我國電力經(jīng)濟運行中的問題及對策對促進我國電力工業(yè)和國民經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。

1 電力經(jīng)濟運行特征和意義

（1）電力經(jīng)濟運行特征。電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有先行性，電力經(jīng)濟是一種典型的規(guī)模經(jīng)濟，是現(xiàn)代社會的公共產(chǎn)品，電力經(jīng)濟運行具有價格彈性特征，電力價格波動影響電力需求量，并由此引起一系列的變化，有牽一發(fā)而動全身的影響力。電力價格升高時，居民就會減少電器的消費需求；電力價格下調(diào)時，居民就會增加電器的消費需求。電力價格波動對以電為動力的工業(yè)生產(chǎn)線不會造成直接影響，但對生產(chǎn)產(chǎn)品市場需求有直接影響，間接影響著生產(chǎn)線的運行。

（2）電力經(jīng)濟運行意義。電力經(jīng)濟運行質(zhì)量直接影響國民經(jīng)濟的增長，電力經(jīng)濟數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”和“放大鏡”。電力經(jīng)濟運行既反映供電能力，又反映用電需求，電力供需關(guān)聯(lián)度非常大，彈性相互影響，唇齒相依，電力需求增長速度直接反映經(jīng)濟增長速度，電力彈性系數(shù)反映了經(jīng)濟發(fā)展效率，如果電力彈性系數(shù)大于1，電力需求增長速度就高于經(jīng)濟增長速度，經(jīng)濟發(fā)展就存在不健康因素，需要從宏觀上及時調(diào)整。反之，電力需求增長速度就低于經(jīng)濟增長速度，出現(xiàn)電力緊缺就要拉閘限電，經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面就可能存在一些問題，也需要從宏觀上及時調(diào)整。

2 電力經(jīng)濟運行現(xiàn)狀

（1）發(fā)電量逐年增長。近年來我國實施積極的財政政策，加大電力投資力度，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等一起上，促進了國內(nèi)電力發(fā)展，北方地區(qū)開采地下水發(fā)電，南方地區(qū)上馬大金嫩油機組，大大增加了我國電力發(fā)電量，有效緩解了我國電力緊缺困難。

（2）需求量快速增長。我國是世界上第二電力消費大國，電力需求增長過快，經(jīng)濟發(fā)展和資源緊缺矛盾日益突出，火電在電源中占絕對優(yōu)勢，電力供需形勢依然不容樂觀，電力經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗。

（3）電網(wǎng)初步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。我國優(yōu)化電力資源跨區(qū)配置，使用多種電量交換模式，部分電網(wǎng)長期大功率跨區(qū)域、跨省送電，電量交換頻率日益頻繁，全國聯(lián)網(wǎng)初步實現(xiàn)，在一定程度上緩解部分省市電力供應(yīng)困難。

3 電力經(jīng)濟運行中問題

（1）電價形成機制不合理。電價可以指引和調(diào)節(jié)電力資源優(yōu)化配置和電力市場高效運作。長期以來，我國運用計劃經(jīng)濟手段，政府干預(yù)電價，人為均衡電力供需，電力價格不合理。我國運用新能源發(fā)電技術(shù)不夠成熟，電力生產(chǎn)主要依賴煤炭，煤炭成本不斷上漲，導(dǎo)致電價上漲幅度較大。新建電力項目所需資金很大，導(dǎo)致通過調(diào)整電價，緩解用電矛盾，也導(dǎo)致電價機制不合理。

（2）現(xiàn)代企業(yè)制度沒有完善。電力企業(yè)制度不完善，沒有建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，政企不分現(xiàn)象比較突出，政企職責(zé)不明確，政府掌控電力資源分配權(quán)利，間接干預(yù)供求關(guān)系，電力企業(yè)經(jīng)營效率低下，難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭。

（3）電力市場規(guī)則不完善。沒有建立有效的電力市場監(jiān)管法律法規(guī)，沒有出臺激勵電力經(jīng)濟高效運行政策，如投資者、消費者在電力市場中的進出規(guī)則，電力生產(chǎn)和電網(wǎng)經(jīng)營者公平競爭規(guī)則，電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則等等。國家各部門出臺的政策都涉及實施環(huán)保、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、可再生等內(nèi)容，政策一致性和科學(xué)性較差，相互影響，相互干擾，增加電力企業(yè)資金投入，電力配置成本升高，導(dǎo)致電力經(jīng)濟調(diào)度與企業(yè)效益沖突。

（4）盲目上馬小電廠。我國存在電力供應(yīng)滿足經(jīng)濟增長需求誤區(qū)，目前各地不顧主客觀條件，不綜合考慮一次性能源生產(chǎn)運輸、原材料供應(yīng)能力、設(shè)備制造能力、水資源條件、大氣排放等多種因素，一味滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，紛紛上馬小電廠，電力建設(shè)存在大起大落忽冷忽熱風(fēng)險，影響經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

（5）電力供需矛盾依然突出。隨著工業(yè)化程度的提高，社會對電力需求越來越大，電力供需矛盾越來越突出，華中和四川等地經(jīng)常出現(xiàn)超負荷高峰期，影響電網(wǎng)安全運行，不得不實施拉閘限電，供電緊張影響居民生活和企業(yè)生產(chǎn)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也時常出現(xiàn)限電情況。

（6）電力經(jīng)濟運行標(biāo)準(zhǔn)混亂。我國地域遼闊，人口眾多，各地電力系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，電力定價存在地區(qū)差異性，也存在行業(yè)差異性，一些改善政策的措施也無法得到有效實施，加大科學(xué)管理難度，一些用戶鉆管理漏洞，電力應(yīng)用率大大降低，造成能源浪費。

（7）電力系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)落后。電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是一個復(fù)雜的科學(xué)的系統(tǒng)工程，覆蓋全區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)要求技術(shù)水平高，管理更加精細，人工智能化程度更加高。而我國外部自然環(huán)境惡劣，特別在偏遠地區(qū)，地形地貌奇特地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)難度非常大。同時我國電網(wǎng)建設(shè)隊伍人員素質(zhì)嚴(yán)重滯后，影響電力系統(tǒng)信息化、智能化的建設(shè)和應(yīng)用，人工智能技術(shù)應(yīng)用落后，信息反饋不及時，電力信息化平臺建設(shè)緩慢，亟需大量的高科技人才和能吃苦能戰(zhàn)斗的一線人員。

4 電力經(jīng)濟高效運行對策

（1）建立電價形成機制，發(fā)揮電價在資源配置中的導(dǎo)向作用。我國現(xiàn)在正處在電力體制改革的關(guān)鍵時期，電價改革必須積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，建立科學(xué)合理電價形成機制，及時調(diào)整電價資源結(jié)構(gòu)，積極采取措施保障電力經(jīng)濟高效運行。政府要綜合考慮影響電價因素，要充分考慮電力價格成本因素，包括電力規(guī)劃、生產(chǎn)、銷售成本，要充分考慮電力價格市場因素，包括市場結(jié)構(gòu)、需求數(shù)量和強度、市場競爭狀況，要充分考慮電力不可儲藏、具有季節(jié)性和需求彈性等自然因素以及稅收政策、政府定價等政策因素。政府要用資產(chǎn)利潤率來控制電價總水平，運用電力彈性系數(shù)，控制和優(yōu)化超前發(fā)展成本，確定分段電價水平，對電力超前發(fā)展進行科學(xué)決策，貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平原則，提高資產(chǎn)使用效率。endprint

（2）實行水電調(diào)節(jié)基金辦法，對火電調(diào)峰有效補償。水電調(diào)節(jié)基金就是政府把水電生產(chǎn)企業(yè)多年生產(chǎn)電力的平均量作為基數(shù)電量，水電企業(yè)發(fā)電量超過基數(shù)電量部分，政府實行免稅政策，并把這部分收入作為輸電基金來管理。這種辦法是政府對水電企業(yè)以豐補歉，同時也是政府通過電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對火電調(diào)峰者進行經(jīng)濟補償，達到水電互劑，節(jié)約能源，保護環(huán)境之目的。

（3）建立跨區(qū)域調(diào)電影響地方財政收入補償辦法?？鐓^(qū)域調(diào)電將減少調(diào)入地發(fā)電量，增值稅及其相關(guān)地方稅收也將因此而減少。當(dāng)減少達到一定量時，地方政府將會對電網(wǎng)經(jīng)濟調(diào)度進行行政干預(yù)。因此中央與地方政府要建立跨區(qū)域調(diào)電影響地方財政收入的補償辦法，建立一套切實可行的預(yù)測預(yù)警機制，加強地區(qū)間電力資源調(diào)劑，積極促進電力資源優(yōu)化配置，合理避免用電高峰期，緩解用電壓力，強化電力運行效率，積極支持電網(wǎng)經(jīng)濟高效運行。

（4）打破省間壁壘，建立全國范圍內(nèi)的電力市場。重新認(rèn)識省為實體的含義，省為實體是指省電力公司是一個獨立核算的經(jīng)濟實體，不是以省為界進行發(fā)、用電自我平衡，而是在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開放、有序的電力市場。政府將電力資源按照經(jīng)濟需求進行優(yōu)化配置，打破區(qū)域界限，打破省間壁壘，積極調(diào)整電力調(diào)度規(guī)則，實現(xiàn)電力調(diào)度堅持節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟化原則，高效、低污染、可再生機組發(fā)電優(yōu)先，建立按照資源發(fā)電順序，優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電以及垃圾發(fā)電等可再生資源發(fā)電，其次是核電，再次是天然氣發(fā)電，包括煤層氣發(fā)電、煤氣化發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)，最后才是燃煤、燃油發(fā)電，最大限度地依法依規(guī)減少調(diào)度電力資源受地方保護行為影響。

（5）做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要樹立全國一盤棋思想，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)，做到電力輸、配網(wǎng)絡(luò)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，電網(wǎng)運行優(yōu)化。加強用電需求預(yù)測，對電網(wǎng)經(jīng)濟運行進行分析論證，提高電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的預(yù)見性、經(jīng)濟性和高效性，使電網(wǎng)真正做到：應(yīng)多發(fā)時能多發(fā)、想多送時能多送、要多用時能多用。

（6）有效地運用電價杠桿，充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)度潛力。我國堅持分類指導(dǎo)原則，以時間段為主體，建立合理的電費標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行及電力消費三者利益，以電價為杠桿，在資源應(yīng)用上，電力企業(yè)確定的電價可以在一定范圍內(nèi)浮動，居民用電可以自由選擇，發(fā)揮大電網(wǎng)的水火電調(diào)劑和跨流域水電水文補償優(yōu)勢，充分發(fā)揮電力經(jīng)濟調(diào)度的潛力。引入競爭機制，優(yōu)先調(diào)度上網(wǎng)價較低的電廠或機組，實現(xiàn)購電成本最低化。對新建電廠，在進行項目可行性研究階段就開展上網(wǎng)電價預(yù)測，如果預(yù)測上網(wǎng)電價超過同類電廠或機組的平均上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)確定該項目為不可行項目，避免不必要投資建設(shè)。

（7）電力企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我國通過“網(wǎng)廠分開”電力改革，現(xiàn)行電網(wǎng)市場由國家和地區(qū)電網(wǎng)共同組成，電網(wǎng)輸配和電價的確定是以省為單位進行管理控制，電價以省域分區(qū)，省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)政企不分現(xiàn)象比較突出，與產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明和科學(xué)管理的現(xiàn)代企業(yè)管理制度不符，嚴(yán)重制約電力資源的規(guī)劃和建設(shè)管理。電力企業(yè)要加強員工培訓(xùn)，不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)和心理素質(zhì)。要加強成本控制，科學(xué)管理成本，企業(yè)的經(jīng)營活動、管理措施和戰(zhàn)略抉擇都要追求低于社會平均成本，爭取獲得最大經(jīng)濟效益。市場經(jīng)濟條件下企業(yè)市場化程度越高，成本管理領(lǐng)域越寬，企業(yè)管理水平就越高，企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益就越高。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃、建立各項成本考核辦法和目標(biāo)成本管理責(zé)任制，將目標(biāo)成本分解到具體項目、落實到具體崗位，實行全員、全過程的成本管理體系，保證完成既定成本目標(biāo)。

（8）構(gòu)建電力經(jīng)濟運行效果評估機制。我國要建立健全電力經(jīng)濟運行效果評估機制，電力經(jīng)濟運行效果評估系統(tǒng)具有多領(lǐng)域和系統(tǒng)化特點，內(nèi)容涉及電力行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r、電力能源生產(chǎn)和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。電力經(jīng)濟運行效果評估機制可促進電力企業(yè)健康發(fā)展、可防范電力行業(yè)的潛在風(fēng)險、可發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，及時調(diào)整和完善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，盡快完善經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，及時發(fā)揮電力資源配置輔助性作用。在構(gòu)建過程中，各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用，要優(yōu)化電力市場發(fā)展環(huán)境，消除一切影響電力行業(yè)健康發(fā)展的不利因素，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境。政府要運用宏觀調(diào)控職能，合理引導(dǎo)和規(guī)劃國內(nèi)電力行業(yè)發(fā)展布局，形成完整的電力經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。政府在充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，政府有關(guān)職能部門要為電力企業(yè)經(jīng)營管理活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)也要定期及時發(fā)布各項監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。電力企業(yè)自身也要充分利用電力經(jīng)濟運行效果評估機制，并根據(jù)機制反饋數(shù)據(jù)，對本企業(yè)的經(jīng)營管理、外部投資、生產(chǎn)管理、市場營銷等策略進行科學(xué)決策。電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部也要保持密切溝通和聯(lián)系，堅持平等協(xié)商和效率優(yōu)先的原則，適時組建具有較強競爭力、跨區(qū)域跨所有制的新型發(fā)電公司，在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)開放、有序、健康的競爭。

5 結(jié)論

總之電力經(jīng)濟運行質(zhì)量直接影響國民經(jīng)濟的增長，電力經(jīng)濟數(shù)據(jù)直接反應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。改革開放以來，我國電力工業(yè)得到快速發(fā)展，基本保障了全社會的用電需求，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供強有力的支撐，但我國經(jīng)濟運行中也存在一些不容忽視的問題，亟待加以研究解決，切實降低和化解我國電力經(jīng)濟運行風(fēng)險，保障我國電力經(jīng)濟運行健康可持續(xù)。

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