□文/翟振才 劉永建 趙佳榮

（1.常德職業(yè)技術學院 湖南·常德；2.湖南農業(yè)大學 湖南·長沙）

縣域是我國社會經濟發(fā)展的生態(tài)基礎?？h域經濟作為一種地方經濟，目前已成為中國國民經濟的基層經濟、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。如何加快發(fā)展縣域經濟，不斷增強縣域經濟實力，盡快實現強縣富民，是當前社會所關注的重大課題。而通過新型工業(yè)化壯大縣域工業(yè)，從而加快縣域經濟發(fā)展，不僅能夠有效增加財政收入，帶動農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，而且能夠有效促進農村剩余勞動力的就地轉移，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。因此，發(fā)展壯大縣域經濟，加速常德市縣域新型工業(yè)化進程，將有利于推進常德市縣域經濟與社會的全面協調可持續(xù)發(fā)展。

一、常德市縣域經濟發(fā)展現狀

常德市位于湖南省的西北部，共有縣級行政單位9 個，其中縣域單位為6 縣1 市，包括澧縣、桃源縣、石門縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、臨澧縣和津市市，常德市城區(qū)包括武陵區(qū)和鼎城區(qū)。常德市總面積為18，190 平方千米，縣域國土面積15，441 平方千米，占總面積的84.9%。2013年末，常德市總人口達到607.23萬，其中縣域總人口為463.13 萬人，占總人口的76%。

2013年，常德市縣域經濟雖然發(fā)展有所減慢，仍延續(xù)了2010年以來的增長勢頭，特別是工業(yè)增加值的增長高于GDP的增長，見表1。除安鄉(xiāng)縣外，其他縣（市）工業(yè)增加值的增長速度均高于全市10.9%平均水平。從GDP 的增長來看，除漢壽、桃源略高于全市10.3%的增速外，安鄉(xiāng)只有2.1%，其他4 縣（市）都全市平均水平基本持平。因此從整體上看，縣域經濟發(fā)展的速度仍然偏慢。（表1）

常德市縣域經濟工業(yè)化水平判斷。從經濟發(fā)展水平分析，7個縣（市）的人均GDP 均高于2，980 美元，已達到工業(yè)化中期的發(fā)展水平。從三次產業(yè)結構分析，石門縣、津市市A＜20%，I＞S，屬于工業(yè)化中期階段，其他5 個縣A＞20%，且A＜I，均處于工業(yè)化初期。從工業(yè)結構分析，制造業(yè)增加值占GDP 的比重除津市市外，其他6 個縣都在40%以下，也屬于工業(yè)化初期水平。從人口城市化率分析，2013年常德市人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，遠低于工業(yè)化中期50%的水平。根據上述分析我們可以得出結論，常德市縣域經濟的工業(yè)化還處在初期水平。

表1 2013年常德市縣域經濟發(fā)展情況統(tǒng)計表

表2 常德市縣域主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計表

二、常德市縣域實施新型工業(yè)化的有利因素

（一）資源豐富，有利于新型工業(yè)發(fā)展。常德市屬于亞熱帶季風氣候，降水豐富，沅水、澧水兩大河流橫貫境內，地形大體上是三分丘陵三分山，四分平原和水面，其西北部屬于武陵山系的低山區(qū)，西南部為雪峰山余脈，東部為洞庭湖平原，這既有利于水稻、棉花等農作物的生長，也有利于淡水養(yǎng)殖和畜牧業(yè)發(fā)展，使得常德市各個區(qū)縣形成了全國重要的商品糧、棉、油生產基地，是典型的“魚米之鄉(xiāng)”。同時，常德市各個區(qū)縣主要旅游資源豐富，而縣域旅游資源的優(yōu)勢，在于以山水田園風光為主體，并與歷史文化相結合，這有利于常德旅游業(yè)的發(fā)展，將成為縣域經濟新的增長點。

（二）縣域工業(yè)發(fā)展具有一定的基礎。根據湖南省縣域經濟研究會首次發(fā)布的2013年湖南縣域經濟“三量齊升”排名，津市市、澧縣位列第16 位和第20 位。常德市縣域7 個縣（市）都形成了基本適合當地條件的工業(yè)部門，且都建立了自己的工業(yè)園區(qū)。（表2）

（三）地理位置優(yōu)越，交通網絡發(fā)達。常德市位于湘、鄂、渝邊境，史稱“黔川咽喉，云貴門戶”，是湘西北重要的交通樞紐。G55、G56、G5513 等高速公路在此交匯；常德城區(qū)至各縣均由二級以上公路構成，95%的縣至鄉(xiāng)公路通了水泥路，99.5%的行政村通公路；桃花源機場常年開通北京、上海、?？?、廣州等航班；石長鐵路連接京廣線和洛湛線；水路北通岳陽，經洞庭湖入長江。常德已經形成了以公路為骨架，空運、鐵路、水路協調發(fā)展的立體交通網絡，為本地產品的便捷輸出提供了條件。

（四）縣域農業(yè)具有自身的優(yōu)勢，有利于農業(yè)產業(yè)化的推進。農業(yè)是縣域經濟的基礎，加快發(fā)展縣域經濟，應以農業(yè)繁榮為前提。結合縣域實際，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產區(qū)；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等為主的棉花產區(qū)；以各縣城郊及石門高寒山區(qū)為主的優(yōu)質蔬菜產區(qū)；以石門縣、桃源縣、澧縣等山丘區(qū)為主的柑橘、茶葉產區(qū)；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產區(qū)為主的優(yōu)質烤煙產區(qū)等。這有利于各個縣（市）利用各地的優(yōu)勢，發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，為農產品加工業(yè)提供優(yōu)質的原料。

三、制約常德市縣域新型工業(yè)化發(fā)展的不利因素

（一）縣域基礎設施條件差，競爭能力弱。由于常德市位于湘西北地區(qū)，屬于內陸地區(qū)，與沿海地區(qū)相比，缺少對外開放的地緣和人緣優(yōu)勢。同時，常德市又是傳統(tǒng)的農業(yè)地區(qū)，縣域工業(yè)起步晚、底子薄、基礎差，加上各縣（市）財力不足，經濟發(fā)展的基礎設施建設明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)明顯落后，制約了縣域經濟發(fā)展。

（二）產業(yè)結構調整相對滯后，工業(yè)化程度仍然較低。常德市農民在縣域居民中占有較大份額，農業(yè)和農村經濟仍占相當大的比重，縣域農村經濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產品、產業(yè)結構趨同，停留在傳統(tǒng)農業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上。而工業(yè)企業(yè)少而不大，7 個縣（市）631 個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大型企業(yè)只有6 個，中型企業(yè)84 個。特別是龍頭企業(yè)和拳頭企業(yè)少，支柱產業(yè)發(fā)展緩慢，知名度不高，市場影響力小，沒有形成規(guī)模效益和產業(yè)化經營效益，對縣域經濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉化為競爭優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。

（三）企業(yè)普遍存在人才缺乏。制約縣域經濟發(fā)展的重要瓶頸是人才匱乏。根據安福工業(yè)園區(qū)企業(yè)人才狀況的調查結果，全部從業(yè)人員中高中以下學歷的占64.7%，大學本科及以上學歷的人數只有269 人，平均一個企業(yè)只有7.7 個人。經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才的總量明顯不足，尤其是一些關鍵崗位的高技能人才非常短缺，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。同時，一部分家族式管理的企業(yè)因為由家族親屬或朋友獨攬企業(yè)人、財、物大權，也制約了人才作用的發(fā)揮，導致了人才難以引進。

四、常德市縣域實施新型工業(yè)化發(fā)展的策略

（一）基本思路。以增強常德市縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域經濟的核心競爭力為目標，從常德市各個區(qū)縣的區(qū)域實際出發(fā)，遵循科學發(fā)展觀，突出縣域工業(yè)發(fā)展特色，以湖南省“3+5”城市群開發(fā)為契機，堅持統(tǒng)籌協調、全面發(fā)展，促進縣域經濟建設與人口、資源、環(huán)境相協調，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）具體措施

1、突出縣域特色，在建設現代農業(yè)示范區(qū)基礎上大力發(fā)展農產品加工業(yè)。農業(yè)產業(yè)化是新型工業(yè)化的重要組成部分，是農業(yè)生產力發(fā)展的迫切要求，同時也是解決“三農”問題的根本途徑。常德市縣域工業(yè)化的基礎在農業(yè)，推進新型工業(yè)化要以市場為導向，要建立適應工業(yè)發(fā)展和人民生活需求的種養(yǎng)結構，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的原料和產品市場。農業(yè)產業(yè)化的核心是農產品加工，要延伸農業(yè)產業(yè)鏈，把農產品加工業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化的連接點，作為農業(yè)產業(yè)調整的重點，作為工業(yè)經濟新的增長點。

農業(yè)一直是常德市縣域的主導產業(yè)，各類農產品資源豐富，可以為農產品加工業(yè)提供充足的原料。常德市縣域要圍繞發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的總體要求，高起點、高標準和高水平地創(chuàng)建一批現代農業(yè)示范區(qū)。如石門縣已基本形成了6 大區(qū)域化、規(guī)?；奶厣a業(yè)帶，即以秀坪園藝場、蒙泉鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)為核心的30 萬畝優(yōu)質蜜橘種植帶；以白云山、壺瓶山、太青山三大山脈為核心的3 萬畝有機茶生產帶；以南北鎮(zhèn)、東山峰、壺瓶山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的5 萬畝高山綠色蔬菜生產帶；以二都、易家渡、夾山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的2，500 萬羽家禽養(yǎng)殖帶；以蒙泉、夾山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的10 萬頭生豬養(yǎng)殖帶；以南北鎮(zhèn)、壺瓶山、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的3 萬畝優(yōu)質烤煙生產帶。臨澧縣建立以太浮、陳二、文家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉基地，以柏枝、佘市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質稻米基地；以合口、新安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質油菜基地；以修梅、停弦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質油茶基地；以楊板、文家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質柑橘基地；以安福、望城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜基地；以官亭、烽火等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的桃子基地；以安福、楊板等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清水鴨基地；以四新崗、陳二等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖基地。澧縣已形成了高效農業(yè)的區(qū)域化布局，目前葡萄、有機茶種植面積分別達到2.8 萬畝和1.2 萬畝，初步形成平原區(qū)葡萄、丘崗區(qū)優(yōu)質林果、湖區(qū)水產、山區(qū)茶葉為主的規(guī)模種養(yǎng)格局，特別是張公廟鎮(zhèn)高效農業(yè)產業(yè)區(qū)，萬畝葡萄園連成一片。這些縣域現代農業(yè)示范區(qū)的建設，在轉變農業(yè)的發(fā)展理念，提升農業(yè)科技水平，完善產業(yè)體系，創(chuàng)新經營方式，培養(yǎng)新型農民，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，引領傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)改造升級，培育壯大新興農業(yè)產業(yè)等方面已經發(fā)揮了一定的作用。

2、加強縣域工業(yè)園建設，形成以點帶面的工業(yè)發(fā)展格局。

澧縣應積極對接國家產業(yè)振興規(guī)劃，推進產業(yè)集聚，全力打造工業(yè)發(fā)展的核心增長極，在初步形成食品、新型建材、醫(yī)藥、機械、紡織等幾大產業(yè)的基礎上，將重啤國人、盈成油脂、新鵬陶瓷、平安醫(yī)械、運達機電、天源紡織、銀盛紡織、深泰虹科技有限公司、湖南寰環(huán)電子科技有限公司和湖南運達機械制造有限公司等一批骨干企業(yè)做強做大。津市工業(yè)基礎雄厚，擁有工業(yè)企業(yè)170 余家，并已全部實現民營化，形成了以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱，多種門類配套的工業(yè)體系。因此，津市應進一步優(yōu)化投資環(huán)境，招商引資，以確保經濟的健康發(fā)展。中小企業(yè)是縣域經濟的主體，企業(yè)發(fā)展應立足本地資源和形成產業(yè)特色，各個區(qū)縣市突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，著力建設特色產業(yè)園。漢壽縣著力抓好太子廟生物醫(yī)藥園、蔣家咀棉麻紡織工業(yè)園、城關鎮(zhèn)楊木及食品加工工業(yè)園的建設，培育棉麻紡織、食品加工、黑楊加工、生物醫(yī)藥、汽車制造及新材料、精細化工六大縣域支柱產業(yè)。安鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展應以機械、化工、紡織、生物加工產業(yè)為主，因而安鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)應根據經濟發(fā)展特點和企業(yè)需求，要重點抓好以凱斯機械、晉煤金牛、錦豪紡織、豐康生物科技等為代表的機械制造業(yè)、化工業(yè)、紡織業(yè)、生物加工業(yè)等4 個產業(yè)的發(fā)展。臨澧縣工業(yè)園區(qū)應形成以化纖紡織、新型建材、食品醫(yī)藥、煙花鞭炮、機電化工等為主的五大產業(yè)集群。津市市經濟開發(fā)區(qū)在打造汽配、鹽化工、紡織、造紙、食品等五大產業(yè)格局的基礎上，要大力引進產值過億元的重大項目，使其經濟開發(fā)區(qū)的功能顯著增強。

3、調整產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟。由于常德市各個區(qū)縣的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農村與城市、工業(yè)與農業(yè)、礦藏開采與加工的相互依存關系。發(fā)達的農業(yè)、豐富的礦藏資源，為工業(yè)提供了大量的原料，形成了目前以加工業(yè)為主的工業(yè)格局。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是當今社會經濟發(fā)展追求的目標，而發(fā)展循環(huán)經濟是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑?？h域經濟結構調整也要調整技術結構，做到技術升級。對資源開發(fā)型縣域經濟，不能搞粗放式開發(fā)，要從開始就注重開發(fā)的技術含量。常德市各個區(qū)縣要堅持科學發(fā)展觀，切實轉變觀念，把發(fā)展循環(huán)經濟作為推動經濟增長方式轉變的突破口。合理促進企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)。加大力度調整能源消費的品種結構，努力提高能源利用效率，采取綜合措施解決好能源緊張問題。運用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，強制淘汰落后的設備和工藝，著力推進清潔、低耗生產，減少資源與原材料浪費、工業(yè)三廢排放和農業(yè)的水土污染。石門、澧縣等要加強礦產資源的開發(fā)管理，要依照相關的法律法規(guī)，加大礦業(yè)秩序綜合整治力度，做到規(guī)范、合理開發(fā)，注重清潔發(fā)展和安全發(fā)展，禁止非法采礦和非法冶煉。

［1］常德市教育科學研究所編.常德地理［M］.北京：學苑出版社，2002.

［2］杜李.中國縣域經濟發(fā)展的問題和出路［J］.安徽農業(yè)科學，2009.37.18.

［3］翟振才.湘西北地區(qū)新型工業(yè)化推進策略的思考［J］.湖南農業(yè)大學學報（社會科學版），2010.12.