王正飛，王博文

(哈爾濱工業(yè)大學 法學院，哈爾濱 150001)

依法治國視域下民法典編纂

王正飛，王博文

(哈爾濱工業(yè)大學 法學院，哈爾濱 150001)

摘要：十八屆四中全會，確立了全面推進依法治國的重大任務。并且把編纂《中華人民共和國民法典》作為全面推進依法治國和建設社會主義法治國家的重要立法工程?！睹穹ǖ洹纷罱K實現(xiàn)民事立法的百年夢想，創(chuàng)新之處諸多，也標志著法制建設與法學研究進入新的發(fā)展高度?！睹穹ǖ洹返木幾雽罨洕母?，極大地推進依法治國的進程，進而為中國實現(xiàn)全面法治奠定了堅實的法律基礎。

關鍵詞：依法治國；民法典；法治建設

一、依法治國溯源

(一)依法治國概念探究

黨的十五大報告清晰全面地指出，“依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領導下，采取各種途徑和形式管理國家各項事務，按照憲法和法律的相關規(guī)定，保證國家的各項工作實施都能夠依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的法律化、制度化”。這一表述是對上述問題作出的精確回答，即依法治國的領導核心是中國共產黨，依法治國的主體是依靠我國廣大的人民群眾，依法治國的客體范圍包括國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務，依法治國應當以憲法和法律為依據(jù)，依法治國途徑和方式是多樣化的，依法治國最終要實現(xiàn)的社會目標，是確保社會主義民主的有序化和法律化。

簡言之，依法治國就是依照法律來治理國家，是中國共產黨領導全國人民治理國家的基本方略，是衡量社會文明進步的一個重要標志，也是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設成文明的社會主義法治國家，更是人民當家做主的根本法律保證。

(二)發(fā)展歷程

依法治國戰(zhàn)略的提出，在我國經歷了極其漫長曲折的發(fā)展過程，是對新中國歷史經驗進行深刻總結的結果。新中國成立以后，中國的民主和法制建設不健全，“文革”帶來的慘痛、深刻教訓說明：依法治國才能長治久安，無法必然社會動蕩不安。為此，1978年黨十一屆三中全會召開，黨和國家領導人對民主和法制高度重視，加強立法領域的工作。

1997年中國共產黨第十五次全國代表大會提出了“依法治國”作為我國的基本方略，將過去“建設社會主義法制國家”的提法，改變成“建設社會主義法治國家”，突出了對“法治”的強調與重視，而不僅僅是“法律制度”?！胺ㄖ啤迸c“法治”僅一字之差，但內涵與外延是有區(qū)別的，法治強調的是通過法制對國家和社會事務的管理,它與“人治”是直接對立的[1]。并且，完整的表述了依法治國的深刻含義，這也是依法治國方略在黨的歷史上第一次被提出來。

1999年我國憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國?！睂⒁婪ㄖ螄状螌戇M憲法，以根本大法的形式，規(guī)定此戰(zhàn)略，這是中國依法治國的標志性事件，是我國治國方略的重大轉變。

黨的十六大提出，把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，并且把依法治國作為“發(fā)展社會主義民主政治”的重要內容。

2008年五四青年節(jié)之際，溫家寶總理強調：“依法治國，建設社會主義法治國家不僅是中國特色社會主義的重要內容，而且是成熟的社會主義的標志?！币婪ㄖ螄睦砟睿玛P每一個公民的自身權利和自由，是人權的根本保障，也從而使這個國家得以長治久安[2]，更加深刻地指出依法治國的重要意義。

2014年10月，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，會議閉幕當天已經發(fā)布了全會公報，與之相比，公報是關于依法治國的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。

從黨的十五大首次確立依法治國基本方略，到十八大詳細闡述全面推進依法治國的重要思想，再到十八屆三中全會提出推進法治中國建設目標任務，標志著全面提升治理能力的改革深入推進，將推動依法治國邁向新的境界。

(三)依法治國與民法典的關系

美國法理學家富勒在闡述法律制度的重要性時曾經說過：“如果要使人類的行為根據(jù)規(guī)則來加以治理，一個眾所周知的前提是要有規(guī)則可循?！睂嵭幸婪ㄖ螄仨氁型陚涞姆芍贫龋瑢ι鐣畹母鞣矫娑歼M行法律調整。全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，要從法律體系走向法治體系[3]。

依法治國的重要前提就是有法可依，這就要求必須具備完善的法律體系。而完備的法律體系形成的標志是我國的法律制度已完整，相關法律的基本框架已經形成，這只是實行依法治國戰(zhàn)略的第一步工作。依法治國不僅使國家機關的各項工作有法可依，在民事法律關系的領域，也必須有法可循。我國雖然也先后頒布施行了《民法通則》、《物權法》、《侵權責任法》等民事法律規(guī)范，各項法律之間也是相得益彰，但是從形式化角度而言，還缺少一部民法成文法典，這與我國社會主義市場經濟的地位不相稱。因此，可以看出促進全面依法治國，進一步深化改革，當前的任務就是亟須編纂一部民法典。

二、我國民法典的編纂歷程

我國自古以來就有制定成文法典的歷史傳統(tǒng)。從清末維新變法以來，我國在借鑒近代大陸法系國家的法典化的基礎上，開始編纂一系列重要的法典，其中就包括民法典。

1954年，我國的民法典起草工作，由全國人大常委會負責準備，到1956年年末時，初步完成了民法草案。我國此部民法典草案主要借鑒蘇聯(lián)的民事立法體例，共四編，525條，由此形成了新中國的第一個民法典草案。然而在該草案完成后，迫于國內反右派斗爭擴大化等政治運動的影響，這些法典沒有審議就被擱置。

1962年，全國人大根據(jù)毛主席對民事立法作出的重要指示，組成民法起草小組。在1964年我國完成了民法第二次草案。草案共包括：總則編、所有權編和財產流轉編，共三編。因為文化大革命的迫害，民法的起草工作再次破產。

1979年，全國人大常委會進行了第三次民法典的起草工作。并在1982年5月擬定了四個民法草案，其中第四個草案被采納，即現(xiàn)在通常所說的“民法典第四稿”，共分為八編，465條。但由于當時我國實行改革開放不久，社會主義市場經濟體制尚未完全形成，這就導致該草案沒有得到通過。

1998年時任全國人大常務委員會的王漢斌副委員長，邀請王家福等諸多民法學者一起座談商討民法典起草事宜，學者們認為起草民法典的條件已經成熟。王漢斌副委員長于是決定恢復民法典編纂工作，并委托王家福等九人組成民法起草研究工作小組，全權負責研究編纂民法典草案。到2002年12月17日，全國人大法工委提交了第一次民法典草案，共九編內容。雖然這次民法典學者們和立法機關做了大量準備工作，并沒有獲得通過。

以上就是新中國成立以來民法典的編纂歷程，盡管都是以夭折而告終，但是，數(shù)次起草工作，積累了豐富的教訓，為當下民法典的編纂提供了寶貴的經驗。

三、民法典編纂之進步

第一，黨和政府的高度重視。黨的十八屆四中全會，其主要議程是研究全面推進依法治國重大問題，會議以“依法治國”為主題，將編纂《中華人民共和國民法典》正式提上黨和國家議事日程，編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的重大改革任務。為此，最高人民法院也專門成立了民法典編纂工作研究小組，全力配合全國人大常委會法工委做好這項工作。同時，為充分發(fā)揮專家對參與民法典編纂工作的咨詢指導作用，最高法院還成立了民法典編纂工作顧問和專家委員會。在依法治國的背景下，編纂民法典，為其提供了良好的法治環(huán)境和大力的政策支持。

第二，眾多學者參與。從民法典立法準備伊始，民法典的編纂就吸引了大量的學者參與，時間充足，并且在網(wǎng)上公布專家意見稿，征求全社會有識之士的寶貴意見，形成了百家爭鳴的思想局面。其中梁慧星、王利明、楊立新等學者都提出了自己的民法典草案，做了豐富的論證，為此次民法典的編纂，提供了學術支持。學術爭論使各種民法典草案的得失、各種制度的優(yōu)劣得以彰顯。

第三，編纂而不是匯編。法律匯編，是指按一定的順序和標準，將各種相關法律集中加以系統(tǒng)編排、匯編成冊的活動。而法律編纂，是指由國家有權制定法律的機關，在法律清理的基礎上，將現(xiàn)存同類所有的法律加以研究審查，依據(jù)一定的原則，決定法律的存廢、修改等，從而編制成內容和諧一致、體例完整合理的、系統(tǒng)化的新法律或新法典的活動?？梢?，編纂必須按照一定的邏輯性、體系化，不是把法律法規(guī)簡單的疊加。2002年李鵬委員長指示加快民法典編纂的時候，法制工作委員會主任委員顧昂然主張匯編民法典，并在當時的任務起草分配會議上進行強調。當時最高院的費宗袆法官提出了反對意見。他表示，第一，民法典的編纂要有邏輯性，而匯編只是把已有的東西湊在一起，沒有邏輯性可言。第二，匯編是原封不動的，而我國的民法典編纂要有所修改。這次黨和政府提出要進行民法典的編纂實質上就是否定了民法典的匯編，對民法典的編纂提出了更高的要求。

第四，立法觀念變化重大。民法典需要與社會發(fā)展具有同步性，才會最大限度的發(fā)揮作用。早期的民法編纂由于受政治因素的深刻影響，以及過度強調公有制經濟的地位，導致我國的立法觀念出現(xiàn)了極大的偏差。十分重視對集體、國有資產的保護，對個人財產的保護力度不足。其中，以前的草案，只規(guī)定了所有權而不規(guī)定物權，使用公民的概念取代自然人的概念。此次民法典的編纂已經消除了這種影響，從目前民法典總則專家意見稿來看，恢復了自然人等相關概念，繼續(xù)使用物權、占有等制度。另外將侵權行為獨立成編，對公民權益的保護力度加大。與以往幾次立法社會背景下簡單商品經濟的立法觀念不同，此次民法典的編纂觀念是建立在社會主義市場經濟的基礎上的。以往的立法重視對財產的靜態(tài)保護，而沒有注意到財產的動態(tài)保護，簡單地依據(jù)主體類別對所有權作劃分，對財產重在確權而不重視交易，片面強調價值忽略了交換價值。此次民法典編纂提出對所有權的平等保護，摒棄了之前的錯誤觀念。

最后，法律基礎完備。除了《民法通則》、《物權法》、《侵權法》等民事基本法律已經出臺，相關的司法解釋也是陸續(xù)制定，這些法律、司法解釋為民法典的編纂，奠定了法律基礎。民法典各編基本具備，這就為民法典的編纂提供了基礎?！睹穹ㄍ▌t》為民法典總則的編纂提供了借鑒，而且從當前民法典草案來看，其總則基本模式和《民法通則》大同小異?！段餀喾ā肥俏覈蛛A段、分步驟編纂民法典的重要一步，其頒布施行加快了民法典編纂的步伐。

四、民法典編纂的意義

(一) 民法典利于實現(xiàn)民事立法體系化

大陸法系的一個重要特征就是法律的法典化，其法典化是一個長期的歷史過程。我國民法的體系化需要制定民法典，這不只是出于形式上的考慮，更是因為，民法典是民事立法體系化和科學化的產物[4]。

如前文所述，我國有編纂法典的傳統(tǒng)。而且清末變法以來，我國立法基本上借鑒了大陸法系的立法模式，其以民法典的編纂為重要標志。法典的體系性、合乎邏輯性和價值一致性等特點，都是單行法所不可比擬的。從我國的實際情況來看，制定民法典以此實現(xiàn)民法體系化，能確保民法規(guī)范邏輯合理、形式統(tǒng)一?；谏鲜鲆蛩?，中國民法體系化必須走法典化道路[5]。

(二) 民法典便于法官依法公正裁判

民法典是民事法律的統(tǒng)一體，統(tǒng)一民事審判的司法規(guī)則，能最大限度地限制法官的自由裁量，為法官提供了處理民事案件的基本規(guī)則，保障司法公正。

第一，在現(xiàn)行民法典下，最大限度保障當事人訴權。根據(jù)民法典草案總則第10條,人民法院不得以法律以及法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋沒有規(guī)定為由拒絕民事糾紛的受理或者裁判。由此，法官不得以無法律規(guī)定為由拒絕裁判，從而保障當事人的合法權益，運用司法途徑解決問題，維護社會的公平。

第二，民法典作為體系化的產物，可以解決適用法律的沖突問題，保障法官正確裁判?，F(xiàn)階段，由于立法水平、法律冗雜的限制，造成了許多法律、法規(guī)之間存在一定的沖突，從而給法官適用法律帶來了困惑。而民法典的編纂，民法進行了體系化整理，可以在民法典中消除沖突規(guī)則，保證法官正確的適用法律。

(三)民法典的編纂將促進法治建設

一個國家中要是沒有科學化、體系化的私法制度，實行民主和法治是極其困難甚至不可能的。民法典是五位一體建設的法治支撐和保障[6]，法治作為重要的一環(huán)，為其他建設保駕護航。而民法典作為調整市場經濟的基本法，其完備程度是法治成熟程度的一個重要標志。民法典是市場經濟法律體系的基礎，實現(xiàn)了民事法律的體系化，從而使社會經濟生活得到有效調整。民法典使法律規(guī)則具體化、統(tǒng)一化，本著從特別法到民法典分則再到總則的適用模式，有利于法律規(guī)則的準確運用，有利于減少、克服司法腐敗和裁判不公等問題。

我國之前的法律具有管理法的特征，以高度組織的政治權力為存在前提，法律被權力機構作為實現(xiàn)統(tǒng)治目的之手段。民法典的編纂無疑會界定各種利益的權限，減少行政裁判，擴大了司法裁判的范圍，從而將民事利益納入了司法救濟體系中。可以說，民法典的編纂是法治健全的重要一環(huán)。

(四)民法典的編纂為依法治國奠定基礎

民法典的編纂，是實行依法治國、完善社會主義市場經濟法律體系的重要標志，表明了我國法律文化的極大進步，更是中國法治現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)，是我國法律體系的升華。

幾千年的中國封建社會歷史和計劃經濟的傳統(tǒng)，民法理論在中國嚴重缺失，自由、平等的民法觀念難以深入人心。民法典的編纂將賦予人民廣泛的民事權利，民事權利將取代自古以來義務本位的法律，將權利理念貫徹公民之中。中國傳統(tǒng)法文化中重禮輕法、以及秉承以和為貴、忍者為安的厭訟心理，使人們對法律心生厭惡，崇尚“無訟是求”。以上的價值觀加強了人們對法律的恐懼心理。而民法核心內容是民事權利，其以權利為本位，民法是公民之法，事關公民的切身利益，因此會逐漸改變自古以來的法律文化和法律理念，扭轉這種錯誤的法律理念。

民法作為市場經濟規(guī)律的法律表達，其運作的空間是一個獨立于國家的相對自治的市民社會。民法典以其“平等自愿、等價有償”原則和“分配正義”的價值功能，在推進國家治理體系的改善方面發(fā)揮獨特作用。隨著民事權利的不斷發(fā)展，行政權力受到限制，民法回歸應有的領域，改變中國法律一直以來以公法為主導的局面，使原來的管理型的法律向自治型的法律轉變，為依法治國奠定堅實的基礎。

五、結語

當前的法治建設，為民法典的編纂提供了良好的契機。同時，民法典的編纂不僅實現(xiàn)了我國百年民法典的夢想，更為依法治國、建設法治國家提供了強有力的保障，極大推進社會政治文明的進步。民法理論的思想深入貫徹到市民社會之中，改變我國長期以來的法律文化。

參考文獻:

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[4]孫憲忠.民法典是國家走向文明的體現(xiàn)[N].經濟參考報,2014-11-18.

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[6]郭鋒.全面推進依法治國,實現(xiàn)百年民法典之夢[J].法治講堂,2014，(8).

[責任編輯:劉慶]

中圖分類號：D923

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7966(2015)05-0048-03

收稿日期:2015-06-30

作者簡介：王正飛(1990-)，男，山東棗莊人，2014級民商法學專業(yè)碩士研究生；王博文(1990-)，女，黑龍江哈爾濱人，2013級民商法學專業(yè)碩士研究生。