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論《反家庭暴力法》的完善——以警察干預(yù)家庭暴力為視角

王晨潔，楊躍

（江蘇警官學(xué)院法律系，江蘇南京210031）

【摘要】家庭暴力是世界各國普遍存在的社會問題，我國的情況也不容樂觀。在預(yù)防和制止家庭暴力過程中，警察扮演了重要角色。然而，目前警察在干預(yù)家庭暴力過程中存在著一定的障礙和困難，需要法律的完善來保障實施?！吨腥A人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》在公安機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力方面作了明確規(guī)定，這對警察預(yù)防和制止家庭暴力，促進(jìn)家庭與社會穩(wěn)定和諧等方面有著重要意義。但是，征求意見稿也存在著一些不足。對此，從警察干預(yù)家庭暴力的必要性及其存在的問題出發(fā)，在強(qiáng)化宣傳教育和進(jìn)行警務(wù)改革的同時，當(dāng)務(wù)之急是完善《反家庭暴力法》。

【關(guān)鍵詞】警察；干預(yù)；家庭暴力

2014年11月25日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），開始向社會公開征求意見。這意味著該法如獲通過后，將是我國在防治家庭暴力方面的第一部具有綜合性、專門性的法案。這也將為警察干預(yù)家庭暴力提供法定依據(jù)，對維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系起到重要作用。在肯定反家庭暴力法立法的同時，從公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的角度來思考《征求意見稿》，筆者認(rèn)為其還存在一些有待完善之處。

一、我國家庭暴力及反家庭暴力立法的現(xiàn)狀

在我國，家庭暴力已成為一個較為嚴(yán)重的普遍性問題。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，我國家庭暴力發(fā)生率在29.7%—35.7%之間，其中90%以上的受害人是女性。家庭暴力侵犯了家庭成員的人身權(quán)利，威脅到他們的健康甚至生命安全。這不僅危害了家庭幸福和未成年子女的成長，還阻礙了社會的發(fā)展與進(jìn)步，具有很大的危害性。

在預(yù)防和懲治家庭暴力的探索中，警察作為反家庭暴力的中堅力量，干預(yù)家庭暴力工作任重道遠(yuǎn)。較之西方發(fā)達(dá)國家，我國反家庭暴力救濟(jì)制度還不完善。除了已建立的法律體系重實體輕程序外，沒有制定一部單獨的、統(tǒng)一的家庭暴力防治法是主要問題所在。我國關(guān)于制止家庭暴力、維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法規(guī)散見于刑法、民法、治安管理處罰法等法律法規(guī)中，這使得民警在處理家庭暴力案件時常常感到不便和困惑。因此，反家庭暴力工作的開展及完善刻不容緩，《反家庭暴力法》的出臺意義深遠(yuǎn)。

二、警察干預(yù)家庭暴力的必要性及存在的問題

（一）警察干預(yù)家庭暴力的必要性

目前，盡管我國警察干預(yù)家庭暴力的實踐還在探索過程中，但相對于其他的機(jī)構(gòu)和部門來說，公安機(jī)關(guān)在預(yù)防、制止家庭暴力中有其特有的優(yōu)勢，也發(fā)揮著不可替代的作用。

首先，代表國家公權(quán)力的警察具有執(zhí)法上的強(qiáng)制性。家庭暴力中，施暴者與受害者通常力量懸殊，警察的介入能夠打破這種強(qiáng)弱懸殊的情況。警察的懲戒性職權(quán)對施暴者能產(chǎn)生一種威脅，迫使施暴者停止施暴行為，不敢肆意妄為。同時也給予受害者以心理支持，使其敢于反抗。警察具有逮捕和拘禁權(quán)，這是其他機(jī)構(gòu)和部門都不具備的特殊職權(quán)。

其次，公安機(jī)關(guān)的處罰既具有強(qiáng)制性，又能夠維護(hù)家庭根本利益。較之普通暴力案件，家庭暴力的受害人和施暴者之間有著各種血緣或情感關(guān)系，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)受害人的意愿，綜合考慮處罰措施。[1]對于情節(jié)輕微的家庭暴力案件，公安機(jī)關(guān)既可以對施暴者進(jìn)行拘留、逮捕，也可以對其實行“家庭暴力告誡制度”，責(zé)令其賠禮道歉等。這樣既能對施暴者予以警告和教育，又能保護(hù)受害人的利益，有利于消除和緩解施暴者和受害人之間的家庭矛盾。

再次，公安機(jī)關(guān)的工作具有全天候性。在家庭暴力案件中，公安機(jī)關(guān)通常是最早的受理者和處理者。研究發(fā)現(xiàn)，家庭暴力在全天各個時段都有發(fā)生，但高發(fā)時段是在晚上或是節(jié)假日，這時，村（居）民委員會、民政部門等大多處于休息時段，而公安機(jī)關(guān)實施的全天候值班備勤機(jī)制，可以保證警察隨時接警出警。[2]警力的及時介入，可以防止家庭暴力事件的擴(kuò)大和升級，有效遏制家庭暴力行為，也能增強(qiáng)人民對公安工作的信任感。

最后，警察干預(yù)家庭暴力具有效益性。一方面，撥打“110”求助電話是公民眾所皆知的緊急求助方式，而其他行政機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)等組織提供的救濟(jì)往往只是家庭暴力發(fā)生后的補(bǔ)救方式。另一方面，對受害者來說，警察對家庭暴力事件的處理與調(diào)解，較之司法訴訟方式，具有便捷、節(jié)約成本的特點。因此，面對家庭暴力尤其是正在進(jìn)行的暴力情形，求助者和舉報者通常會把向公安機(jī)關(guān)尋求幫助作為他們的首要選擇，警察自然就成為了最先介入家庭暴力的外部力量。[3]

（二）目前警察干預(yù)家庭暴力存在的問題

第一，傳統(tǒng)思想和文化觀念對家庭暴力的忽視與縱容。在我國，社會對家庭暴力有著很大的寬容性，如果一位男士在公共場所對一位女性進(jìn)行攻擊，路人多會選擇報警；然而，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)他們是夫妻關(guān)系時，一般則會置之不理。封建時期的許多腐朽思想，如“三從四德、三綱五常”等導(dǎo)致子女、妻子受到家庭暴力時往往選擇隱忍?！凹页蟛豢赏鈸P”的說法也使家庭暴力受害者往往在向警方求助時陷入兩難境地。他們一方面渴望警察干預(yù)并制止家暴，另一方面又擔(dān)心第三方的插入會導(dǎo)致家庭關(guān)系惡化，家庭名譽(yù)受到不好影響。因此，在后期警方向他們調(diào)查取證時，常會出現(xiàn)反悔，甚至埋怨警察的情況。

第二，警察對干預(yù)家庭暴力案件的態(tài)度不夠積極。在對江蘇四個地區(qū)警察干預(yù)家庭暴力的實證研究中顯示：65.2%的警察不愿意處理家庭暴力案件，這其中有56.8%的受訪者是因為“干預(yù)尺度難以把握”。部分人員認(rèn)為，警察的職責(zé)主要是公共領(lǐng)域范圍的暴力和人身傷害案件，把精力分散在干預(yù)家庭暴力上，會使警力發(fā)生困難，顧此失彼、因小失大。[4]此外，由于家庭暴力具有原因復(fù)雜的特點，“清官難斷家務(wù)事”，許多警察擔(dān)心處理不好這類案件反而會“引火上身”，因此他們不愿管。

第三，家庭暴力適用的法律和制度不夠完善。（1）立法規(guī)定較為原則，缺乏可操作性的法律依據(jù)。我國婚姻法、未成年人保護(hù)法等法律中雖有反家庭暴力的條款，但規(guī)定的救助措施過于原則。公安機(jī)關(guān)在實踐工作中仍需按照刑法、治安管理處罰法等法律的規(guī)定，但這些法律本身又缺少具體的規(guī)定。（2）程序不明確。無明確程序規(guī)定，容易讓警方在處理家庭暴力案件時產(chǎn)生怠慢或敷衍塞責(zé)的情況，導(dǎo)致案件事后的定性、取證困難，影響警察處理家庭暴力案件的力度。（3）多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制沒有明確的法律規(guī)定。家庭暴力問題是社會問題，需要多機(jī)構(gòu)、多方力量參與，才能有效預(yù)防和制止。但“齊抓共管”、“綜合治理”這樣的規(guī)定也因缺乏明確問責(zé)和法律約束力而導(dǎo)致各機(jī)關(guān)之間相互推卸責(zé)任。當(dāng)下，在信息共享、提供證據(jù)等方面，公安機(jī)關(guān)、法院、醫(yī)院等相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)沒有明確規(guī)定，各方面融洽、暢通的合作關(guān)系尚待建立。[5]

三、對《征求意見稿》的幾點看法

遏制家庭暴力需要強(qiáng)化宣傳教育，公安機(jī)關(guān)應(yīng)配合婦聯(lián)、民政等部門加強(qiáng)反家暴及法制宣傳教育，提高婦女的自我保護(hù)和法律維權(quán)意識，使“家庭暴力零容忍”的思想深入人心。反對家庭暴力還需要進(jìn)行警務(wù)改革。在我國，警校幾乎都沒有開設(shè)防治家庭暴力的法律與實務(wù)相關(guān)課程，導(dǎo)致年輕民警普遍缺乏干預(yù)家庭暴力的經(jīng)驗和能力。處理家庭暴力本身不是件容易的工作，再加之對警察干預(yù)家庭暴力的工作并無考核和獎勵機(jī)制，因此不易激發(fā)警察參與的熱情。如能確立警察干預(yù)家庭暴力績效考核機(jī)制，科學(xué)地制定評價方面的行政規(guī)章，則能調(diào)動公安民警，尤其是在預(yù)防和制止家庭暴力方面起著關(guān)鍵作用的社區(qū)警察的工作主動性和創(chuàng)造性。[6]

反家庭暴力工作最重要的是建立完善的法律制度體系?！墩髑笠庖姼濉肥菍ξ覈?9個省、區(qū)、市既有反對家庭暴力法規(guī)、條例及決定的提煉和升華?！墩髑笠庖姼濉饭?0個條款，內(nèi)容較為全面，基本能夠滿足當(dāng)前處理家庭暴力案件的法律需求，具有時代性，符合我國基本國情。但筆者認(rèn)為在以下幾個方面，《反家庭暴力法》可以做些補(bǔ)充和參考。

（一）對家庭暴力主體的認(rèn)定

《征求意見稿》在家庭暴力的定義中對家庭成員進(jìn)行了解釋：“本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力?！惫P者認(rèn)為，對具有同居關(guān)系或者曾經(jīng)有過配偶關(guān)系者之間的暴力侵害也應(yīng)認(rèn)定為家庭暴力。事實上，在對民眾的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有69.23%的受訪者認(rèn)同這一觀點。隨著生活節(jié)奏的加快和人們對性認(rèn)識的解放，越來越多的男女選擇同居生活；經(jīng)濟(jì)獨立、追求平等的女性，也勇于以離婚來結(jié)束夫妻關(guān)系。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，離婚數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。以常德市鼎城區(qū)民政局近幾年的離婚登記數(shù)據(jù)為例：2005年離婚登記為872對，2008年為1337對，2010年為1923對，2011年已達(dá)到2120對，占整個婚姻登記的26.1%。[7]然而這些主體之間發(fā)生的暴力侵害同家庭暴力一樣，都因存在感情糾紛而具有復(fù)雜性和特殊性，不適宜直接適用治安管理處罰法、刑法等法律。

（二）對家庭暴力定性的探討

《<婚姻法>司法解釋一》中所稱的家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。其實，除了身體傷害、精神暴力外，性暴力也應(yīng)劃入家庭暴力的范疇。后者也在國際公約、國外立法以及學(xué)界得到普遍認(rèn)可。[8]據(jù)調(diào)查，涉及家暴的婚姻家庭中，性暴力發(fā)生的比例很高，嚴(yán)重的家暴基本都伴隨有性暴力。性暴力嚴(yán)重?fù)p害人格尊嚴(yán)，對受害人的身體和精神傷害很大，但目前由于法律對這部分行為缺乏明確的規(guī)制，婚內(nèi)強(qiáng)奸是否為罪的爭議也很大，造成性暴力特別是婚內(nèi)性暴力受害人無法獲得救濟(jì)。而在國際上，《消除和預(yù)防一切形式暴力侵害婦女和女童的商定結(jié)論》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等多份國際人權(quán)條約和文件，均明確將性暴力或性侵害列為家庭暴力的一種表現(xiàn)形式。在我國即將出臺的《反家庭暴力法》中將性暴力或性侵害納入家庭暴力的范圍，不僅是履行我國承擔(dān)的國際法律義務(wù)的需要，也是彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)定不足的需要。

（三）警察干預(yù)家庭暴力告誡制度的借鑒價值

《征求意見稿》第19條借鑒了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法》。對于家庭暴力行為輕微，尚未構(gòu)成違反治安管理行為和犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力。家庭暴力告誡制度采取教育與懲處相結(jié)合的原則，這種案件處理形式既對加害人起到了一定程度的警示，又有利于家庭關(guān)系的恢復(fù)。告誡制度的優(yōu)越性還體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、法院、檢察院四部門建立起分工明確的合作機(jī)制，部門間的連環(huán)配合形成了打擊家庭暴力的一記重拳，婦聯(lián)的跟蹤回訪工作更是有效地抑制了家庭暴力的再次發(fā)生率。《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法》已在南京市12個公安分局試點派出所推行，2013年各試點派出所已發(fā)《家庭暴力告誡書》80多份，目前這些家庭都沒有發(fā)現(xiàn)第二次家暴事件。[9]公安機(jī)關(guān)家庭暴力告誡制度在實踐中取得了良好的效果，對《反家庭暴力法》的立法具有很好的參考價值。然而，《征求意見稿》中對家庭暴力告誡書的樣式以及發(fā)放告誡書的法律價值并未作進(jìn)一步的說明，而當(dāng)下告誡制度在全國并未普遍知曉和實施，故筆者建議在制定《反家庭暴力法》時可對這一制度進(jìn)行更多的借鑒和詳細(xì)的規(guī)定。

【參考文獻(xiàn)】

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[9]江蘇婦聯(lián)推廣“告誡書制度”給家暴綁上韁繩[EB/OL].http:// jiangsu.sina.com.cn/news/general/2013-12-03/15248 2477.html, 2014-12-10.

收稿日期：2015-03-16責(zé)任編校：江流

【基金項目】江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃省級一般項目“警察干預(yù)家庭暴力的制度研究——以家庭暴力告誡制度為視角”及江蘇省高等學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科資助項目（PAPD）成果（項目編號：201410329026Y）。

【中圖分類號】D912.1

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1673―2391(2015)04―0074―03