李勁夫 莫健飛

（湖南省民政廳，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

湖南省社區(qū)治理創(chuàng)新的“三步曲”

李勁夫 莫健飛

（湖南省民政廳，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

湖南省民政廳緊緊圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等領(lǐng)域，深入開(kāi)展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，通過(guò)“三個(gè)階段”有效地提升了社區(qū)治理和服務(wù)水平。

社區(qū)治理；創(chuàng)新；“三步曲”

社區(qū)治理創(chuàng)新是一個(gè)嶄新的時(shí)代課題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程。湖南省民政廳緊緊圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等領(lǐng)域，深入開(kāi)展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)的方針，努力打造具有湖南特色的社區(qū)治理創(chuàng)新的“三步曲”。

一、初創(chuàng)階段把加強(qiáng)法規(guī)政策創(chuàng)制作為引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的根本保障，在全省形成重視和探索社區(qū)治理創(chuàng)新的良好氛圍

注重法治引領(lǐng)。2011年，湖南省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)納入政府服務(wù)四大平臺(tái)之一，明確縣市區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織建設(shè)，民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)和管理。2015年，為了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治，省人大常委會(huì)在全國(guó)率先作出《關(guān)于調(diào)整湖南省第九次社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定》，建立村（居）委會(huì)同步換屆機(jī)制，解決了多年來(lái)基層和群眾一直反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

注重政策推動(dòng)。2011年以來(lái)，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，出臺(tái)社區(qū)建設(shè)剛性政策；下發(fā)《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)納入全面建成小康社會(huì)考核指標(biāo)體系。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)率先明確建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；出臺(tái)《2014-2020年湖南省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作規(guī)劃》，就社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)用房保障、建立社區(qū)惠民項(xiàng)目制度等作出明確規(guī)定。

注重宣傳造勢(shì)。我們以開(kāi)展部省級(jí)課題研究為載體，以加強(qiáng)理論和工作宣傳為手段，抓好宣傳造勢(shì)工作，形成共識(shí)。近年來(lái)，我廳由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，先后承擔(dān)了民政部和省社科聯(lián)3個(gè)研究課題，形成了《湖南省推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新研究》等3篇研究報(bào)告。同時(shí)，還在《中國(guó)民政》、《社區(qū)》等刊物上刊發(fā)了《“三社聯(lián)動(dòng)”破解制約社區(qū)治理創(chuàng)新難題》、《以“四個(gè)全面”引領(lǐng)社區(qū)治理工作創(chuàng)新》等文章，在全省營(yíng)造了推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的良好氛圍。

二、實(shí)驗(yàn)階段堅(jiān)持重點(diǎn)突破、形成特色的方針，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際選擇社區(qū)治理創(chuàng)新的具體方向，力爭(zhēng)形成地方模式

目前，全省比較典型的有以下四種:

其一，常德“完美社區(qū)”建設(shè)模式。2014年1月，常德市委、市政府圍繞“能力建設(shè)、體系重構(gòu)、治理創(chuàng)新、回歸自治”的思路，啟動(dòng)完美社區(qū)建設(shè)工作。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市2015年投入資金3. 63億元，完成完美社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目212個(gè)；2014年計(jì)劃完成建設(shè)項(xiàng)目231個(gè)，上半年已投入資金1.66億元。探索建立了社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站加若干個(gè)社區(qū)網(wǎng)格的“3+N”治理模式。按照以人為本、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)的要求，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。建立政居分設(shè)機(jī)制，推動(dòng)居委會(huì)回歸自治。

其二，邵陽(yáng)“美好社區(qū)”建設(shè)模式。2014年以來(lái)，邵陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)美好社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于在全市開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門幫扶”美好社區(qū)建設(shè)的通知》。市財(cái)政撥付2000萬(wàn)元用于城區(qū)美好社區(qū)建設(shè)，129個(gè)社區(qū)各安排創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，按照“設(shè)施完備、組織健全、治理創(chuàng)新、居民自治、生活美好”的要求，努力建設(shè)美好社區(qū)，提升社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)、公益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)的滿意率，提升居民對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)同感，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。2015年，全市創(chuàng)建50個(gè)美好社區(qū)；力爭(zhēng)三年內(nèi)，全市85%的社區(qū)達(dá)到美好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

其三，永州“街道力量下沉社區(qū)”模式。2014年初，永州市委、市政府制定下發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)施方案》、《關(guān)于推進(jìn)幸福社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，明確了社區(qū)調(diào)整和網(wǎng)格劃分、社區(qū)組織架構(gòu)、街道及社區(qū)的職能、社區(qū)服務(wù)清單等標(biāo)準(zhǔn)。按照減少管理層級(jí)的思路，把服務(wù)性職能和服務(wù)審批性事項(xiàng)全部下放到社區(qū)，社區(qū)按照服務(wù)清單，承擔(dān)民生服務(wù)、城市管理、人口管理、社會(huì)治安管理等職能，以及建立綜合服務(wù)平臺(tái)后賦予的管理服務(wù)職能，做到重心下沉，責(zé)任下移、人員下放。目前，全市在保持現(xiàn)有街道辦事處行政區(qū)劃相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，街道除保留三分之一的力量外，其他人員全部下沉到社區(qū)。其中，中心城區(qū)共有963名街道干部職工下沉到社區(qū)任職或擔(dān)任網(wǎng)格員。

其四，衡陽(yáng)“兩化兩體系”建設(shè)模式。衡陽(yáng)市以市中心城區(qū)社區(qū)區(qū)劃調(diào)整和服務(wù)用房建設(shè)為突破，在全市深入開(kāi)展社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)。市委決定2014-2015年共投入2億元用于中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)達(dá)標(biāo)工程。該市抓社區(qū)科學(xué)調(diào)整，已完成市中心城區(qū)由191個(gè)整合為140個(gè)的目標(biāo)。抓社區(qū)硬件達(dá)標(biāo)，對(duì)118個(gè)面積未達(dá)標(biāo)的社區(qū)，采取新建、改擴(kuò)建、開(kāi)發(fā)商配建、單位騰退房或改制企業(yè)提供、購(gòu)買等五種方式予以解決。抓社區(qū)形象規(guī)范，著力打造社區(qū)形象的“衡陽(yáng)模式”，制定下發(fā)《衡陽(yáng)市社區(qū)形象手冊(cè)》和《社區(qū)“兩化兩體系”工作手冊(cè)》，確定城區(qū)18個(gè)“兩化兩體系”建設(shè)樣板社區(qū)示范先行，按照手冊(cè)裝修布局。

三、普及階段從建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制入手，努力提升社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平

首先，建立推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)各部門把社區(qū)治理創(chuàng)新工作納入重要內(nèi)容，各部門各司其職、各盡其責(zé)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與的治理機(jī)制，形成高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的“三動(dòng)合力”。建立動(dòng)態(tài)管理倒逼機(jī)制，對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新作出制度性安排，每年評(píng)選命名一批省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，每三年進(jìn)行一次復(fù)核，不符合條件的及時(shí)取消。建立項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)全國(guó)、全省社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)給予一定的項(xiàng)目資金支持。建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，還要求各市州積極開(kāi)展相應(yīng)的創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升社區(qū)治理服務(wù)水平。

其次，建立投入機(jī)制。2011年至2014年，省財(cái)政逐步增加社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，預(yù)算達(dá)到每年9600多萬(wàn)元。在省財(cái)政的推動(dòng)下，各級(jí)政府對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障力度逐步加大，將社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。市州中心城區(qū)社區(qū)年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到28.93萬(wàn)元、縣市區(qū)城區(qū)社區(qū)達(dá)到10.35萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)達(dá)到7.57萬(wàn)元，比2010年前增加一倍多。2011年至2012年，省級(jí)財(cái)政一次性投入2690萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，分類分檔對(duì)400多個(gè)縣市城區(qū)無(wú)房社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目給予資助。2013年，省財(cái)政再次一次性投入9160萬(wàn)元，進(jìn)一步資助解決1365個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)無(wú)房問(wèn)題。近3年，省民政廳共安排5640萬(wàn)元福彩公益資金，資助建設(shè)了一大批城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)和設(shè)施。

再次，建立統(tǒng)籌機(jī)制。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，重點(diǎn)是打造“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體系”?！耙粋€(gè)平臺(tái)”，即農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)平臺(tái)，省、市、縣三級(jí)均安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分批次重點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，2015年底將全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)平臺(tái)的全覆蓋?！叭齻€(gè)體系”，即農(nóng)村社區(qū)組織體系、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系、農(nóng)村社區(qū)文化體系。2014年，省委常委會(huì)議專題研究城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，省財(cái)政加大了對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入，并決定到2016年，各村普遍依托村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建立便民服務(wù)站（點(diǎn)），為群眾提供綜合性、一站式服務(wù)。

（責(zé)任編輯：謝建美）

C916

A

1009-2293（2015）05-0063-02

李勁夫，湖南省民政廳副廳長(zhǎng)，省社會(huì)組織黨工委副書記。莫健飛，湖南省民政廳工作人員。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.05.019