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        以“四個全面”引領基政工作創(chuàng)新

        2015-03-26 16:32:33李勁夫
        湖南省社會主義學院學報 2015年3期
        關鍵詞:四個全面湖南省社區(qū)

        李勁夫

        (湖南省民政廳,湖南 長沙 410000)

        以“四個全面”引領基政工作創(chuàng)新

        李勁夫

        (湖南省民政廳,湖南 長沙 410000)

        以“四個全面”引領基政工作創(chuàng)新需要對全省基層政權和社區(qū)建設任務進行新的部署,推進基層治理體系現(xiàn)代化和基政工作創(chuàng)新發(fā)展,堅持“三個強化”,實現(xiàn)“三個提升”,全面深化改革,充分發(fā)揮基層組織和基層干部的戰(zhàn)斗堡壘和骨干支撐作用。

        四個全面;基政工作;創(chuàng)新

        湖南省民政廳貫徹落實習近平總書記系列重要講話和全國全省民政工作會議精神,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領,總結(jié)交流經(jīng)驗,安排部署全省基層政權和社區(qū)建設任務,推進基層治理體系現(xiàn)代化和基政工作創(chuàng)新發(fā)展。

        一、緊緊圍繞全面建成小康社會,引領基政工作目標創(chuàng)新

        黨的十八大吹響了全面建成小康社會的進軍號角,這既是現(xiàn)階段全黨的奮斗目標,也是湖南人民的殷切期盼。

        湖南省將分類指導、協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會作為統(tǒng)籌全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手,從經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明五個方面制定了24項監(jiān)測指標,城鎮(zhèn)居委會依法自治達標率和農(nóng)村村委會依法自治達標率作為民主法治類別的兩大重要指標被列入其中。按照黨的十八大提出的總體要求,現(xiàn)在離全面建成小康只有5年多時間,如期實現(xiàn)目標,任務十分艱巨。省委書記徐守盛提出“加快發(fā)展奔小康,迫切需要加強農(nóng)村基層組織建設,迫切需要加強農(nóng)村基層基礎工作。”為此,全省民政基政工作緊緊圍繞全面建成小康湖南的總體目標,堅持“三個強化”,實現(xiàn)“三個提升”,充分發(fā)揮基層組織和基層干部的戰(zhàn)斗堡壘和骨干支撐作用。

        強化平臺搭建,提升居民組織化水平。北京大學教授韓毓海在《五百年來誰著史》一書中多次強調(diào)一個觀點,即“國家組織能力”。他認為,明朝、清朝滅亡的重要原因之一是國家組織能力喪失。他說:“由皇權直接來面對基層馬鈴薯一般無組織的小農(nóng),這樣的國家自然也就沒有什么組織效率可言”,“廣大勞動階級(特別是農(nóng)民)長期處于一盤散沙狀態(tài),中國基層社會更與上層完全脫節(jié),以至于像黃仁宇所說:經(jīng)濟雖大有發(fā)展,而社會卻全無組織效率等。韓毓海還說,毛澤東成功的一個重要原因就是形成了中國社會基層的組織,而共產(chǎn)黨就是把群眾組織起來的有效機構。

        經(jīng)過多年來的不懈努力,湖南省普遍建立了以村(居)黨組織為核心、村(居)民自治組織為主體、社區(qū)社會組織為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。湖南省現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和自治組織4950個,登記和備案的社區(qū)社會組織4731家。近日,省民政廳下發(fā)了《關于加強和創(chuàng)新社區(qū)社會組織發(fā)展工作的意見》,積極推進社區(qū)社會組織登記管理制度改革,及時做好社區(qū)社會組織備案管理工作,適當降低社區(qū)社會組織登記準入門檻。立足社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的需求,優(yōu)先培育和重點發(fā)展社區(qū)涉老服務類、文化體育類和公益慈善類社會組織,為社區(qū)老年人提供多樣化、個性化養(yǎng)老服務,滿足社區(qū)居民精神文化需求,增強社區(qū)自我救助、互相幫助能力。積極創(chuàng)新社區(qū)社會組織培育發(fā)展扶持機制,構建以社區(qū)為平臺、社會組織為支撐、社工人才為骨干、社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)治理和服務“四社聯(lián)動”機制,充分發(fā)揮財政資金和福利彩票公益金的引導作用,健全社區(qū)社會組織投入保障和孵化培育機制。

        強化骨干支撐,提升干部職業(yè)化水平。習近平同志多次強調(diào):“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。”從湖南的情況來看,農(nóng)村是全面建成小康的短板,實現(xiàn)農(nóng)村小康既是小康社會建設的重點,又是難點?!按蹇创?,戶看戶,農(nóng)村富不富,關鍵在干部。”必須發(fā)揮農(nóng)村基層干部的骨干支撐作用。2014年,湖南開展了村黨組織和第九次村委會換屆選舉工作,各地黨委、政府高度重視,民政部門切實履責,圓滿完成了換屆選舉任務,達到了既選好人、又選能人的預期目的。目前全省共有村委會成員13萬余名,其中村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村11336個,占27.6%。村委會成員中有大專以上文化的12610人,占9.5%,比上屆提高2.8個百分點;30歲以下的12134人,占9%;女性43145名,占32%。當前,湖南省繼續(xù)加強村(社區(qū))干部隊伍建設。重點抓村“兩委”女干部“展璞計劃”項目培訓,搞好培訓時的跟班管理,并以“種子”計劃、平板電腦等項目資助為載體,不斷提高村“兩委”女干部帶頭創(chuàng)業(yè)的能力。并探索建立社區(qū)專職工作者統(tǒng)一招聘制度,大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),推動社區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。各市州根據(jù)本地實際,創(chuàng)新政策舉措,進一步加強村(社區(qū))干部培訓工作。

        強化制度保障,提升監(jiān)測科學化水平。全面建成小康社會是一項系統(tǒng)工程,需要政策引領和考評推動。省民政廳根據(jù)省委、省政府全面建成小康社會的總體部署和安排,制訂下發(fā)了《湖南省縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民依法自治達標率和基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率統(tǒng)計監(jiān)測工作方案》,組織開展了對全省各縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民依法自治達標率情況的市州交叉檢查。從考評的情況來看,各地黨委、政府對此項工作都高度重視,在政策創(chuàng)制、投入保障等各個方面出臺了許多舉措,取得了較好的成效。省廳堅持在“四個民主、一個保障”的總體框架下,進一步完善考評指標和考評方式,切實增強考評工作的科學性。

        二、緊緊圍繞全面深化改革,引領基政工作動力創(chuàng)新

        在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下,全面深化改革既是驅(qū)動力,也是凝聚力;既是方法路徑,也是精神內(nèi)核,因其獨特的地位和作用位居三大戰(zhàn)略舉措之首?;ぷ鼽c多面廣,困難較多,任務較重,推進基政工作改革既是工作內(nèi)容,更是動力創(chuàng)新。

        首先,推進基層民主協(xié)商改革。黨的十八大和十八屆三中全會分別提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。2015年,中央又下發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》?;鶎用裰鲄f(xié)商作為社會主義協(xié)商民主制度的組成部分和我國人民民主的重要形式,在化解社會矛盾,推進科學民主決策,實現(xiàn)人民當家作主等方面有著十分重要的作用。為此,湖南省基層民主不斷擴大,民主形式不斷豐富,人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到進一步發(fā)揮,在全省基層興起了多種形式的民主協(xié)商實踐,如民主懇談會、社區(qū)議事會、公民評議會、民主聽證會等。2014年,湖南省委民主法治領域改革專項小組已將推進基層民主協(xié)商工作作為重大改革進行部署和調(diào)度。各地進一步創(chuàng)新村居民議事的載體,既為社區(qū)組織服務居民群眾促進社會和諧創(chuàng)造新的條件,也為社區(qū)居民和駐區(qū)機構廣泛參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)拓展實踐載體。還進一步創(chuàng)新工作機制,借鑒益陽經(jīng)驗,在村“兩委”的基礎上,探索建立村民議事會、村務監(jiān)督委員會,形成“四位一體”新型村級治理體系。

        其次,要推進社區(qū)減負增效改革。近年來,隨著政府公共服務逐步下沉到社區(qū),許多政府部門把職責范圍內(nèi)的行政事務轉(zhuǎn)移給社區(qū),向社區(qū)要臺帳、搞考核,使得社區(qū)行政負擔過重,行政傾向突出,影響和削弱了社區(qū)居民自治,社區(qū)干部苦不堪言。例如,長沙市雨花區(qū)2014年上半年通過摸底調(diào)查,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)平均承擔各項事務245項、涉及到54個區(qū)直部門、50塊掛牌、38個操作系統(tǒng)、22個證明性蓋章,以及62項對社區(qū)的考核。社區(qū)忙于行政事務,在一定程度上疏遠了與群眾的感情。該區(qū)大刀闊斧改革,徹底精政放權,對社區(qū)事務進行清理、規(guī)范、整合,砍掉了50%以上。省民政廳積極推介雨花區(qū)的成功作法,并制定下發(fā)《清理規(guī)范村(社區(qū))承擔的公共事務上下聯(lián)動整改工作方案》,各市州、縣市區(qū)民政局對本轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))承擔公共事務進行認真清理,詳細列出清單。8月底,全省完成清理規(guī)范工作。同時,切實抓好社區(qū)信息化建設,將其作為提高社區(qū)治理能力、減輕社區(qū)負擔、提高社區(qū)效率的重要抓手。湖南省進一步加大省級層面的工作指導和資金投入力度,在全省范圍內(nèi)確定了城市開展綜合信息平臺建設試點工作,形成了以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的良好態(tài)勢。各市州也建立社區(qū)公共服務信息平臺建設的共同推進機制,有效整合各職能部門信息化建設資金渠道,明確社區(qū)公共服務信息平臺建設的管理體制、運行機制、推進路徑,切實提高社區(qū)建設信息化水平。

        再是,推進示范實驗工作改革。全面深化民政基政工作改革,必須找準要點、重點突破,不能胡子眉毛一把抓。全省城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)量眾多,各地情況千差萬別。抓好示范單位和實驗區(qū)創(chuàng)建工作,對于推動全省民政基政工作以點帶面、探索創(chuàng)新具有十分重要的作用。2015年4月,民政部召開第二次全國和諧社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動表彰會議,長沙市被命名為全國和諧社區(qū)建設示范城市、岳陽市岳陽樓區(qū)等7個城區(qū)被命名為示范城區(qū),9個街道、53個社區(qū)分別被命名為示范街道、示范社區(qū)。另外,長沙市雨花區(qū)、開福區(qū)被命名為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)”,岳陽市岳陽樓區(qū)、常德市武陵源區(qū)、懷化市鶴城區(qū)已向民政部提交了創(chuàng)建申請。前不久,長沙市雨花區(qū)又與民政部政策研究中心合作開展社區(qū)分類治理課題研究,這在全省還是第一個,全國也為數(shù)不多。目前,全省各地已呈現(xiàn)出你追我趕、積極創(chuàng)新的良好氛圍。當前,湖南省把基政工作示范試驗作為推動社區(qū)建設全面提檔升級的有力抓手,破解社區(qū)建設發(fā)展難題的重要舉措,推進社會治理體制創(chuàng)新的有益載體,全面準確地把握時代發(fā)展的新形勢、新情況、新問題,對和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建工作進行再認識、再總結(jié)、再研究,對推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新要有新思路、新舉措、新行動。堅持改革創(chuàng)新,不斷完善社區(qū)治理體制機制;堅持保障和改善民生,不斷健全社區(qū)服務體系;堅持擴大群眾參與,不斷激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力;堅持示范引領,不斷提升社區(qū)建設整體水平,涌現(xiàn)出更多的示范單位和實驗區(qū),在全省乃至全國發(fā)揮示范引領作用。

        三、緊緊圍繞全面依法治國,引領基政工作手段創(chuàng)新

        2014年11月3日,習近平總書記在福州市軍門社區(qū)考察時強調(diào)“社區(qū)雖小,但連著千家萬戶,做好社區(qū)工作十分重要,社區(qū)在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用”。全省民政基政系統(tǒng)深入學習四中全會精神,帶頭落實四中全會《決定》,運用法治思維和法治方式謀劃民政基政工作。

        切實抓好基層依法治理。黨的十八屆四中全會強調(diào)推進多層次多領域依法治理,提高社會治理法治化水平。城鄉(xiāng)社區(qū)作為法治國家建設的最后歸宿,具有十分重要的基礎地位。2014年來,湖南省在完善村居民自治法規(guī)方面做了大量工作。2015年3月31日,省廳提請省人大常委會作出了《關于調(diào)整湖南省第九次社區(qū)居民委員會換屆選舉時間的決定》,統(tǒng)一全省村民委員會和社區(qū)居民委員會換屆時間,將原計劃于2015年下半年進行的村委會換屆選舉調(diào)整到2017上半年完成,與村委會換屆同步進行,順應了基層和群眾需求,節(jié)約了行政成本,對于全省統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層民主建設具有十分重要的意義。為此,全省認真做好《村組法》、《居組法》以及湖南省實施條例和省人大關于村居同步換屆決定的貫徹實施工作,嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,切實做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。樹立法治思維,學會依法辦事。

        切實抓好社區(qū)依規(guī)建設。在新常態(tài)下推進社區(qū)規(guī)范化建設,是發(fā)揮社區(qū)基礎作用、夯實黨的執(zhí)政基礎、實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要保證。湖南省以社區(qū)服務用房、社區(qū)工作隊伍、社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費為重點,著力推進社區(qū)規(guī)范化建設,取得了明顯成效。長沙市出臺《關于規(guī)范社區(qū)專職工作人員工資福利待遇的意見》,明確社區(qū)專職工作人員工資福利和住房公積金待遇。湘潭市以代建制的方式由開發(fā)建設單位申請繳納社區(qū)代建費,全市由開發(fā)建設單位移交社區(qū)服務用房1萬多平方米;由開發(fā)建設單位申請繳納社區(qū)代建費2000多萬元。常德市開展“完美社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動,市財政三年內(nèi)擬投入3億元,帶動各級投入9億元,形成了社區(qū)治理和服務創(chuàng)新經(jīng)驗;同時對全市100個美麗鄉(xiāng)村示范點進行統(tǒng)一設計,編制村里發(fā)展規(guī)劃。衡陽市開展社區(qū)“兩化兩體系”建設,即場所標準化、服務規(guī)范化、組織管理體系、服務體系建設。為進一步推進社區(qū)規(guī)范化建設,省民政廳、省委組織部、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)《關于推進社區(qū)服務型黨組織和社區(qū)工作規(guī)范化建設的意見》,從社區(qū)設置、社區(qū)組織體系、社區(qū)服務場所、社區(qū)服務活動、社區(qū)事務管理等方面進行規(guī)范,全面推進社區(qū)規(guī)范化、精準化建設。在全省社區(qū)構建“一體三化”治理模式,即建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站“三位一體”的治理機制,完善以信息化支持、網(wǎng)格化治理、社會化服務為主要內(nèi)容的社區(qū)治理服務體系,建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文化豐富、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

        切實抓好居民依約自律。村規(guī)民約、居民公約是城鄉(xiāng)居民自我制定的“小憲法”,對于發(fā)展基層民主、推進社區(qū)法治、促進社會和諧,具有十分重要的作用。湖南桃源縣攝影家協(xié)會一行5人到烏云界國家級自然保護區(qū)采風,途經(jīng)該縣牯牛山鄉(xiāng)涼山村時,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民菜地里躺著一塊青石碑刻。經(jīng)仔細辨認,系光緒九年(1884年)當?shù)孛癖娮粤⒌摹按逡?guī)民約”。該碑約700余字。第一部分為序言,交待了“村規(guī)民約”的管轄范圍、制定依據(jù);第二部分為正式條文,共15條,內(nèi)容涵蓋村民生產(chǎn)生活的方方面面,包括:牛肉限價,賑酒每桌酒菜用銀標準,采摘野茶子、桐子的具體時間,私宰、賭博應罰款的金額等;第三部分是結(jié)束語,“以上條款務須謹守,土能生萬物,各有疆界,如有恃強不照規(guī)者,公同送上懲處”。這些村規(guī)民約對于古代社會管理發(fā)揮了重要作用。以史為鑒。人人知法、人人守法,把農(nóng)村的村規(guī)民約、城市的居民公約做好了,村莊就會更加美麗,城市就會更加和諧,中央提出的多層次多領域依法治理,發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用就會早日實現(xiàn)。民政部門指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責組織對現(xiàn)有的村規(guī)民約、居民公約進行全面清理。通過村(居)民座談、征求意見等形式進行檢查、修改,對其中違反國家法律、法規(guī)、損害村(居)民合法權益的條款必須予以修改,凡是沒有按規(guī)定程序制定村規(guī)民約、居民公約的,應責成村(居)委會按有關規(guī)定及時討論制定。

        四、緊緊圍繞全面從嚴治黨,引領基政工作保障創(chuàng)新

        黨建工作是基層政權和城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要內(nèi)容和組織保證。堅持黨在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的領導核心地位,既是打通服務群眾“最后一公里”、鞏固黨的執(zhí)政基礎的客觀要求,也是把準居民意愿和要求“最大公約數(shù)”、推進基層政權建設、深化社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的迫切需要。

        不斷夯實社區(qū)黨建。社區(qū)黨建是社區(qū)建設的首要內(nèi)容?;ぷ髡咦ド鐓^(qū)黨建應是職責所在。湖南省民政廳把加強黨員教育管理作為社區(qū)黨建的重中之重。針對社區(qū)老黨員增多、下崗職工黨員增多、在職黨員參與社區(qū)管理增多的新特點,分層次加強社區(qū)黨員的教育和管理。加強離退休黨員的管理,從政治、思想、生活上關心他們,舉辦各種有益身心健康的文體、科普活動;建立黨員責任區(qū),鼓勵他們參加社區(qū)管理和服務,努力為他們發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。加強特殊群體黨員管理,對轄區(qū)內(nèi)下崗職工、流動個體戶、人戶分離的黨員,采取直管、代管、協(xié)管聯(lián)系等方式,把他們納入黨組織的有效管理范圍之中,改變黨員教育管理中的斷層現(xiàn)象。還開展在職黨員進社區(qū)活動,加強工作指導和考核督查,確保工作落到實處。

        大力整治基層“四風”。有數(shù)據(jù)顯示,中國約60萬的行政村里有數(shù)百萬農(nóng)村基層干部。由于缺乏有效監(jiān)管,加上新型城鎮(zhèn)化進程中土地開發(fā)帶來的巨大利益誘惑,“小村官、大腐敗”已成為中國社會轉(zhuǎn)型期一個突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,2013年以來,全國各地公開“村官”違紀違法案件171起。其中,涉案金額超過千萬的案件有12起,涉案總金額高達22億?!扒f級村官”大多來自廣東、浙江、江蘇以及北京等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。12起案件中,與土地、拆遷相關的有7起。蚊蠅之腐猛于虎。小官巨貪現(xiàn)象正成為破壞農(nóng)村的一大罪魁禍首,其對社會公平正義也造成了極大的傷害。中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢強調(diào),要著重解決發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等作風方面的突出問題,嚴肅查處小官巨腐等基層腐敗問題,以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民。為此,湖南省結(jié)合第九次村委會換屆選舉,開展村(社區(qū))干部辦事不公損害群眾利益等違法違紀行為專項整治,完善村務公開和監(jiān)督查處機制,并要依法繼續(xù)規(guī)范村級組織及其責任人的職權,健全管理制度,實行村務公開和民主決策,掃除監(jiān)督盲區(qū)和利益土壤,杜絕村(社區(qū))干部吞噬民脂民膏。還下大力整治村(社區(qū))辦公面積超標、配置豪華辦公家具、用公款大吃大喝等“四風”問題。

        全面踐行“三嚴三實”。村(社區(qū))干部是與群體直接打交道的,一言一行代表著黨委、政府形象,這些人身上的不嚴不實問題群眾既敏感又反感。為此,湖南省廣大村(社區(qū))干部以“三嚴三實”為標準,嚴格要求自己,切實改進作風。沉下身子、了解民情,不但心入,還能身入,多到困難群眾家中看看,多去特殊服務對象中問問,了解困難群眾的所需、所想、所盼,感受他們的生活狀態(tài)和疾苦,準確掌握基層實際和群眾需求,使“三嚴三實”要求在“三湘大地”的廣大基層落地生根。讓我們用最近在微信圈受到熱刷的這段話作為共勉,以更加振奮的精神、更加務實的作風,為推動湖南“四個全面”戰(zhàn)略布局貢獻民政基政工作“正能量”!

        (責任編輯:劉亮紅)

        A8

        A

        1009 -2293(2015)03 -0018 -04

        李勁夫,湖南省民政廳副廳長、省社會組織黨工委副書記、中國社區(qū)協(xié)會特邀理事。

        【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.005

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