李勁夫

（湖南省民政廳，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

以“四個(gè)全面”引領(lǐng)基政工作創(chuàng)新

李勁夫

（湖南省民政廳，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

以“四個(gè)全面”引領(lǐng)基政工作創(chuàng)新需要對(duì)全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行新的部署，推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化和基政工作創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”，全面深化改革，充分發(fā)揮基層組織和基層干部的戰(zhàn)斗堡壘和骨干支撐作用。

四個(gè)全面；基政工作；創(chuàng)新

湖南省民政廳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和全國(guó)全省民政工作會(huì)議精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，安排部署全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化和基政工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，引領(lǐng)基政工作目標(biāo)創(chuàng)新

黨的十八大吹響了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)軍號(hào)角，這既是現(xiàn)階段全黨的奮斗目標(biāo)，也是湖南人民的殷切期盼。

湖南省將分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)作為統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明五個(gè)方面制定了24項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率作為民主法治類(lèi)別的兩大重要指標(biāo)被列入其中。按照黨的十八大提出的總體要求，現(xiàn)在離全面建成小康只有5年多時(shí)間，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。省委書(shū)記徐守盛提出“加快發(fā)展奔小康，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作?！睘榇?，全省民政基政工作緊緊圍繞全面建成小康湖南的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”，充分發(fā)揮基層組織和基層干部的戰(zhàn)斗堡壘和骨干支撐作用。

強(qiáng)化平臺(tái)搭建，提升居民組織化水平。北京大學(xué)教授韓毓海在《五百年來(lái)誰(shuí)著史》一書(shū)中多次強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，即“國(guó)家組織能力”。他認(rèn)為，明朝、清朝滅亡的重要原因之一是國(guó)家組織能力喪失。他說(shuō)：“由皇權(quán)直接來(lái)面對(duì)基層馬鈴薯一般無(wú)組織的小農(nóng)，這樣的國(guó)家自然也就沒(méi)有什么組織效率可言”，“廣大勞動(dòng)階級(jí)（特別是農(nóng)民）長(zhǎng)期處于一盤(pán)散沙狀態(tài)，中國(guó)基層社會(huì)更與上層完全脫節(jié)，以至于像黃仁宇所說(shuō)：經(jīng)濟(jì)雖大有發(fā)展，而社會(huì)卻全無(wú)組織效率等。韓毓海還說(shuō)，毛澤東成功的一個(gè)重要原因就是形成了中國(guó)社會(huì)基層的組織，而共產(chǎn)黨就是把群眾組織起來(lái)的有效機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力，湖南省普遍建立了以村（居）黨組織為核心、村（居）民自治組織為主體、社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。湖南省現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和自治組織4950個(gè)，登記和備案的社區(qū)社會(huì)組織4731家。近日，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展工作的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織登記管理制度改革，及時(shí)做好社區(qū)社會(huì)組織備案管理工作，適當(dāng)降低社區(qū)社會(huì)組織登記準(zhǔn)入門(mén)檻。立足社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的需求，優(yōu)先培育和重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)涉老服務(wù)類(lèi)、文化體育類(lèi)和公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，為社區(qū)老年人提供多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)居民精神文化需求，增強(qiáng)社區(qū)自我救助、互相幫助能力。積極創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展扶持機(jī)制，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為支撐、社工人才為骨干、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)治理和服務(wù)“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金和福利彩票公益金的引導(dǎo)作用，健全社區(qū)社會(huì)組織投入保障和孵化培育機(jī)制。

強(qiáng)化骨干支撐，提升干部職業(yè)化水平。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睆暮系那闆r來(lái)看，農(nóng)村是全面建成小康的短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康既是小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。“村看村，戶(hù)看戶(hù)，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部?！北仨毎l(fā)揮農(nóng)村基層干部的骨干支撐作用。2014年，湖南開(kāi)展了村黨組織和第九次村委會(huì)換屆選舉工作，各地黨委、政府高度重視，民政部門(mén)切實(shí)履責(zé)，圓滿(mǎn)完成了換屆選舉任務(wù)，達(dá)到了既選好人、又選能人的預(yù)期目的。目前全省共有村委會(huì)成員13萬(wàn)余名，其中村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”的村11336個(gè)，占27.6%。村委會(huì)成員中有大專(zhuān)以上文化的12610人，占9.5%，比上屆提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；30歲以下的12134人，占9%；女性43145名，占32%。當(dāng)前，湖南省繼續(xù)加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓村“兩委”女干部“展璞計(jì)劃”項(xiàng)目培訓(xùn)，搞好培訓(xùn)時(shí)的跟班管理，并以“種子”計(jì)劃、平板電腦等項(xiàng)目資助為載體，不斷提高村“兩委”女干部帶頭創(chuàng)業(yè)的能力。并探索建立社區(qū)專(zhuān)職工作者統(tǒng)一招聘制度，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)社區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。各市州根據(jù)本地實(shí)際，創(chuàng)新政策舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）干部培訓(xùn)工作。

強(qiáng)化制度保障，提升監(jiān)測(cè)科學(xué)化水平。全面建成小康社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政策引領(lǐng)和考評(píng)推動(dòng)。省民政廳根據(jù)省委、省政府全面建成小康社會(huì)的總體部署和安排，制訂下發(fā)了《湖南省縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案》，組織開(kāi)展了對(duì)全省各縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率情況的市州交叉檢查。從考評(píng)的情況來(lái)看，各地黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作都高度重視，在政策創(chuàng)制、投入保障等各個(gè)方面出臺(tái)了許多舉措，取得了較好的成效。省廳堅(jiān)持在“四個(gè)民主、一個(gè)保障”的總體框架下，進(jìn)一步完善考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)方式，切實(shí)增強(qiáng)考評(píng)工作的科學(xué)性。

二、緊緊圍繞全面深化改革，引領(lǐng)基政工作動(dòng)力創(chuàng)新

在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，全面深化改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核，因其獨(dú)特的地位和作用位居三大戰(zhàn)略舉措之首?；ぷ鼽c(diǎn)多面廣，困難較多，任務(wù)較重，推進(jìn)基政工作改革既是工作內(nèi)容，更是動(dòng)力創(chuàng)新。

首先，推進(jìn)基層民主協(xié)商改革。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)分別提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。2015年，中央又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》?；鶎用裰鲄f(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的組成部分和我國(guó)人民民主的重要形式，在化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)科學(xué)民主決策，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主等方面有著十分重要的作用。為此，湖南省基層民主不斷擴(kuò)大，民主形式不斷豐富，人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到進(jìn)一步發(fā)揮，在全省基層興起了多種形式的民主協(xié)商實(shí)踐，如民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等。2014年，湖南省委民主法治領(lǐng)域改革專(zhuān)項(xiàng)小組已將推進(jìn)基層民主協(xié)商工作作為重大改革進(jìn)行部署和調(diào)度。各地進(jìn)一步創(chuàng)新村居民議事的載體，既為社區(qū)組織服務(wù)居民群眾促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造新的條件，也為社區(qū)居民和駐區(qū)機(jī)構(gòu)廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)拓展實(shí)踐載體。還進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，借鑒益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，在村“兩委”的基礎(chǔ)上，探索建立村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成“四位一體”新型村級(jí)治理體系。

其次，要推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效改革。近年來(lái)，隨著政府公共服務(wù)逐步下沉到社區(qū)，許多政府部門(mén)把職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，向社區(qū)要臺(tái)帳、搞考核，使得社區(qū)行政負(fù)擔(dān)過(guò)重，行政傾向突出，影響和削弱了社區(qū)居民自治，社區(qū)干部苦不堪言。例如，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)2014年上半年通過(guò)摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)平均承擔(dān)各項(xiàng)事務(wù)245項(xiàng)、涉及到54個(gè)區(qū)直部門(mén)、50塊掛牌、38個(gè)操作系統(tǒng)、22個(gè)證明性蓋章，以及62項(xiàng)對(duì)社區(qū)的考核。社區(qū)忙于行政事務(wù)，在一定程度上疏遠(yuǎn)了與群眾的感情。該區(qū)大刀闊斧改革，徹底精政放權(quán)，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行清理、規(guī)范、整合，砍掉了50%以上。省民政廳積極推介雨花區(qū)的成功作法，并制定下發(fā)《清理規(guī)范村（社區(qū)）承擔(dān)的公共事務(wù)上下聯(lián)動(dòng)整改工作方案》，各市州、縣市區(qū)民政局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）承擔(dān)公共事務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，詳細(xì)列出清單。8月底，全省完成清理規(guī)范工作。同時(shí)，切實(shí)抓好社區(qū)信息化建設(shè)，將其作為提高社區(qū)治理能力、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)、提高社區(qū)效率的重要抓手。湖南省進(jìn)一步加大省級(jí)層面的工作指導(dǎo)和資金投入力度，在全省范圍內(nèi)確定了城市開(kāi)展綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，形成了以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。各市州也建立社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的共同推進(jìn)機(jī)制，有效整合各職能部門(mén)信息化建設(shè)資金渠道，明確社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)路徑，切實(shí)提高社區(qū)建設(shè)信息化水平。

再是，推進(jìn)示范實(shí)驗(yàn)工作改革。全面深化民政基政工作改革，必須找準(zhǔn)要點(diǎn)、重點(diǎn)突破，不能胡子眉毛一把抓。全省城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)量眾多，各地情況千差萬(wàn)別。抓好示范單位和實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，對(duì)于推動(dòng)全省民政基政工作以點(diǎn)帶面、探索創(chuàng)新具有十分重要的作用。2015年4月，民政部召開(kāi)第二次全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)表彰會(huì)議，長(zhǎng)沙市被命名為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)等7個(gè)城區(qū)被命名為示范城區(qū)，9個(gè)街道、53個(gè)社區(qū)分別被命名為示范街道、示范社區(qū)。另外，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、開(kāi)福區(qū)被命名為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)、常德市武陵源區(qū)、懷化市鶴城區(qū)已向民政部提交了創(chuàng)建申請(qǐng)。前不久，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)又與民政部政策研究中心合作開(kāi)展社區(qū)分類(lèi)治理課題研究，這在全省還是第一個(gè)，全國(guó)也為數(shù)不多。目前，全省各地已呈現(xiàn)出你追我趕、積極創(chuàng)新的良好氛圍。當(dāng)前，湖南省把基政工作示范試驗(yàn)作為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面提檔升級(jí)的有力抓手，破解社區(qū)建設(shè)發(fā)展難題的重要舉措，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的有益載體，全面準(zhǔn)確地把握時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再總結(jié)、再研究，對(duì)推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新要有新思路、新舉措、新行動(dòng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善社區(qū)治理體制機(jī)制；堅(jiān)持保障和改善民生，不斷健全社區(qū)服務(wù)體系；堅(jiān)持?jǐn)U大群眾參與，不斷激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力；堅(jiān)持示范引領(lǐng)，不斷提升社區(qū)建設(shè)整體水平，涌現(xiàn)出更多的示范單位和實(shí)驗(yàn)區(qū)，在全省乃至全國(guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、緊緊圍繞全面依法治國(guó)，引領(lǐng)基政工作手段創(chuàng)新

2014年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在福州市軍門(mén)社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶(hù)，做好社區(qū)工作十分重要，社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有不可或缺的地位和作用”。全省民政基政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神，帶頭落實(shí)四中全會(huì)《決定》，運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃民政基政工作。

切實(shí)抓好基層依法治理。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。城鄉(xiāng)社區(qū)作為法治國(guó)家建設(shè)的最后歸宿，具有十分重要的基礎(chǔ)地位。2014年來(lái)，湖南省在完善村居民自治法規(guī)方面做了大量工作。2015年3月31日，省廳提請(qǐng)省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于調(diào)整湖南省第九次社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定》，統(tǒng)一全省村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)換屆時(shí)間，將原計(jì)劃于2015年下半年進(jìn)行的村委會(huì)換屆選舉調(diào)整到2017上半年完成，與村委會(huì)換屆同步進(jìn)行，順應(yīng)了基層和群眾需求，節(jié)約了行政成本，對(duì)于全省統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)具有十分重要的意義。為此，全省認(rèn)真做好《村組法》、《居組法》以及湖南省實(shí)施條例和省人大關(guān)于村居同步換屆決定的貫徹實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，切實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。樹(shù)立法治思維，學(xué)會(huì)依法辦事。

切實(shí)抓好社區(qū)依規(guī)建設(shè)。在新常態(tài)下推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，是發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。湖南省以社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)工作隊(duì)伍、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。長(zhǎng)沙市出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范社區(qū)專(zhuān)職工作人員工資福利待遇的意見(jiàn)》，明確社區(qū)專(zhuān)職工作人員工資福利和住房公積金待遇。湘潭市以代建制的方式由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)繳納社區(qū)代建費(fèi)，全市由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位移交社區(qū)服務(wù)用房1萬(wàn)多平方米；由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)繳納社區(qū)代建費(fèi)2000多萬(wàn)元。常德市開(kāi)展“完美社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，市財(cái)政三年內(nèi)擬投入3億元，帶動(dòng)各級(jí)投入9億元，形成了社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)對(duì)全市100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，編制村里發(fā)展規(guī)劃。衡陽(yáng)市開(kāi)展社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，即場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、組織管理體系、服務(wù)體系建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，省民政廳、省委組織部、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織和社區(qū)工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，從社區(qū)設(shè)置、社區(qū)組織體系、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)、社區(qū)事務(wù)管理等方面進(jìn)行規(guī)范，全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)。在全省社區(qū)構(gòu)建“一體三化”治理模式，即建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站“三位一體”的治理機(jī)制，完善以信息化支持、網(wǎng)格化治理、社會(huì)化服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)治理服務(wù)體系，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文化豐富、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

切實(shí)抓好居民依約自律。村規(guī)民約、居民公約是城鄉(xiāng)居民自我制定的“小憲法”，對(duì)于發(fā)展基層民主、推進(jìn)社區(qū)法治、促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的作用。湖南桃源縣攝影家協(xié)會(huì)一行5人到烏云界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)采風(fēng)，途經(jīng)該縣牯牛山鄉(xiāng)涼山村時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民菜地里躺著一塊青石碑刻。經(jīng)仔細(xì)辨認(rèn)，系光緒九年（1884年）當(dāng)?shù)孛癖娮粤⒌摹按逡?guī)民約”。該碑約700余字。第一部分為序言，交待了“村規(guī)民約”的管轄范圍、制定依據(jù)；第二部分為正式條文，共15條，內(nèi)容涵蓋村民生產(chǎn)生活的方方面面，包括：牛肉限價(jià)，賑酒每桌酒菜用銀標(biāo)準(zhǔn)，采摘野茶子、桐子的具體時(shí)間，私宰、賭博應(yīng)罰款的金額等；第三部分是結(jié)束語(yǔ)，“以上條款務(wù)須謹(jǐn)守，土能生萬(wàn)物，各有疆界，如有恃強(qiáng)不照規(guī)者，公同送上懲處”。這些村規(guī)民約對(duì)于古代社會(huì)管理發(fā)揮了重要作用。以史為鑒。人人知法、人人守法，把農(nóng)村的村規(guī)民約、城市的居民公約做好了，村莊就會(huì)更加美麗，城市就會(huì)更加和諧，中央提出的多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用就會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。民政部門(mén)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織對(duì)現(xiàn)有的村規(guī)民約、居民公約進(jìn)行全面清理。通過(guò)村（居）民座談、征求意見(jiàn)等形式進(jìn)行檢查、修改，對(duì)其中違反國(guó)家法律、法規(guī)、損害村（居）民合法權(quán)益的條款必須予以修改，凡是沒(méi)有按規(guī)定程序制定村規(guī)民約、居民公約的，應(yīng)責(zé)成村（居）委會(huì)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)討論制定。

四、緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨，引領(lǐng)基政工作保障創(chuàng)新

黨建工作是基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和組織保證。堅(jiān)持黨在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，既是打通服務(wù)群眾“最后一公里”、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求，也是把準(zhǔn)居民意愿和要求“最大公約數(shù)”、推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)、深化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的迫切需要。

不斷夯實(shí)社區(qū)黨建。社區(qū)黨建是社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容?；ぷ髡咦ド鐓^(qū)黨建應(yīng)是職責(zé)所在。湖南省民政廳把加強(qiáng)黨員教育管理作為社區(qū)黨建的重中之重。針對(duì)社區(qū)老黨員增多、下崗職工黨員增多、在職黨員參與社區(qū)管理增多的新特點(diǎn)，分層次加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理。加強(qiáng)離退休黨員的管理，從政治、思想、生活上關(guān)心他們，舉辦各種有益身心健康的文體、科普活動(dòng)；建立黨員責(zé)任區(qū)，鼓勵(lì)他們參加社區(qū)管理和服務(wù)，努力為他們發(fā)揮余熱創(chuàng)造條件。加強(qiáng)特殊群體黨員管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)下崗職工、流動(dòng)個(gè)體戶(hù)、人戶(hù)分離的黨員，采取直管、代管、協(xié)管聯(lián)系等方式，把他們納入黨組織的有效管理范圍之中，改變黨員教育管理中的斷層現(xiàn)象。還開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和考核督查，確保工作落到實(shí)處。

大力整治基層“四風(fēng)”。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約60萬(wàn)的行政村里有數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村基層干部。由于缺乏有效監(jiān)管，加上新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地開(kāi)發(fā)帶來(lái)的巨大利益誘惑，“小村官、大腐敗”已成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全國(guó)各地公開(kāi)“村官”違紀(jì)違法案件171起。其中，涉案金額超過(guò)千萬(wàn)的案件有12起，涉案總金額高達(dá)22億?！扒f(wàn)級(jí)村官”大多來(lái)自廣東、浙江、江蘇以及北京等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。12起案件中，與土地、拆遷相關(guān)的有7起。蚊蠅之腐猛于虎。小官巨貪現(xiàn)象正成為破壞農(nóng)村的一大罪魁禍?zhǔn)?，其?duì)社會(huì)公平正義也造成了極大的傷害。中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢強(qiáng)調(diào)，要著重解決發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處小官巨腐等基層腐敗問(wèn)題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效取信于民。為此，湖南省結(jié)合第九次村委會(huì)換屆選舉，開(kāi)展村（社區(qū)）干部辦事不公損害群眾利益等違法違紀(jì)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，完善村務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督查處機(jī)制，并要依法繼續(xù)規(guī)范村級(jí)組織及其責(zé)任人的職權(quán)，健全管理制度，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主決策，掃除監(jiān)督盲區(qū)和利益土壤，杜絕村（社區(qū)）干部吞噬民脂民膏。還下大力整治村（社區(qū)）辦公面積超標(biāo)、配置豪華辦公家具、用公款大吃大喝等“四風(fēng)”問(wèn)題。

全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。村（社區(qū)）干部是與群體直接打交道的，一言一行代表著黨委、政府形象，這些人身上的不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題群眾既敏感又反感。為此，湖南省廣大村（社區(qū)）干部以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。沉下身子、了解民情，不但心入，還能身入，多到困難群眾家中看看，多去特殊服務(wù)對(duì)象中問(wèn)問(wèn)，了解困難群眾的所需、所想、所盼，感受他們的生活狀態(tài)和疾苦，準(zhǔn)確掌握基層實(shí)際和群眾需求，使“三嚴(yán)三實(shí)”要求在“三湘大地”的廣大基層落地生根。讓我們用最近在微信圈受到熱刷的這段話作為共勉，以更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為推動(dòng)湖南“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貢獻(xiàn)民政基政工作“正能量”！

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

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李勁夫，湖南省民政廳副廳長(zhǎng)、省社會(huì)組織黨工委副書(shū)記、中國(guó)社區(qū)協(xié)會(huì)特邀理事。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.005