賀治方 粟常云

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006；通道縣牙屯堡鎮(zhèn)政府，湖南 通道 418500）

“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐偏差及其矯正

賀治方 粟常云

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006；通道縣牙屯堡鎮(zhèn)政府，湖南 通道 418500）

當(dāng)前“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在著一些偏差，主要表現(xiàn)在用人導(dǎo)向上的重才偏德、選拔路線上的任人唯親、民主推薦上的唯票取人、干部使用上的違規(guī)提拔等問題，影響了選人用人滿意度和干部隊伍建設(shè)。新時期貫徹落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取备刹繕?biāo)準(zhǔn)，必須堅持以德為先標(biāo)準(zhǔn)，突出黨管干部原則，完善考核評價體系，加強(qiáng)從政道德教育。

德才兼?zhèn)?；以德為先；干部選拔；好干部

習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。這對堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)提出了更為嚴(yán)格和具體的要求。

一、“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)的時代要求

“德才兼?zhèn)?、以德為先”是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革過程中逐步形成和發(fā)展起來的干部標(biāo)準(zhǔn)，是中國共產(chǎn)黨干部選拔、培養(yǎng)和使用長期堅持的一項基本原則，在不同的歷史階段有著不同的表述和內(nèi)涵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央立足新時期干部隊伍狀況，對干部的德才標(biāo)準(zhǔn)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，構(gòu)成了新時期“德才兼?zhèn)?、以德為先”的時代內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在“好干部”的五條標(biāo)準(zhǔn)上。2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)。［1］此后，他又多次在一些重要講話中進(jìn)一步闡述。如2014年3月參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時，習(xí)近平對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求；2014年5月在中辦視察調(diào)研時，對黨委辦公廳干部提出“五個堅持”要求；2014年10月，對云南工作重要指示中對領(lǐng)導(dǎo)干部提出“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”的要求；2015年4月，對軍隊政治機(jī)關(guān)和政治干部隊伍提出對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風(fēng)形象良好的要求；這些要求，既有對整個干部隊伍提出的總體要求，也有對特殊干部群體提出的具體要求，賦予了“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)新的時代要求。［2］

習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，是“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)在新時期的具體體現(xiàn)，其中信念堅定是最根本的黨性要求，為民服務(wù)是最核心的價值取向，勤政務(wù)實(shí)是最鮮明的作風(fēng)特征，敢于擔(dān)當(dāng)是最可貴的政治品格，清正廉潔是最基本的從政底線。這5條標(biāo)準(zhǔn)，清晰地描繪了新形勢下怎樣是好干部的形象，明確提出了怎樣成長為好干部的總要求，也著重突出了怎樣使用好干部的總導(dǎo)向。

二、“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中出現(xiàn)的偏差

（一）用人導(dǎo)向上的重才輕德問題

一些地方在對德的認(rèn)識上存在三種誤區(qū)，影響道德建設(shè)和道德考察的執(zhí)行力度。有些干部存在“模糊論誤區(qū)”。把德行考察看成軟任務(wù)、軟指標(biāo)，只注重對考察對象違法違紀(jì)問題的掌握，忽視了對干部德行情況的了解；有些干部存在“淡化論誤區(qū)”。面臨發(fā)展作為工作的第一要務(wù)，“以才蔽德”、“以績掩德”現(xiàn)象有時還存在，重實(shí)績、輕德行的現(xiàn)象有所抬頭；有些干部存在“過時論誤區(qū)”。認(rèn)為考察干部主要是看其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本事和能耐，考察思想道德素質(zhì)的要求有所降低了。黨的十八大以后，能人腐敗問題引起了社會的廣泛關(guān)注。中央巡視組在2014年通報江蘇的情況時，首次使用了“能人腐敗”，稱“腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化；基層權(quán)力尋租機(jī)會較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出”。能人腐敗現(xiàn)象的增多，暴露出了當(dāng)前一些地方重才輕德、唯才是舉的問題，造成政治生態(tài)的惡化。

（二）選拔路線上的任人唯親問題

主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是培養(yǎng)自家人，搞“近親繁殖”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，通過不正規(guī)渠道，將自己的配偶、子女、親戚安排到公務(wù)員崗位甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。一些地方相繼出現(xiàn)“近親繁殖”“蘿卜招聘””“因人畫像”“繞道進(jìn)人”等涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)提拔任用子女親屬的問題。二是拉攏圈內(nèi)人，搞“山頭主義”。從十八大以來中央打掉的“老虎”中可以看出，不少存在著“山頭主義”的作風(fēng)，形成了一些利益集團(tuán)，出現(xiàn)了一些腐敗窩案，甚至出現(xiàn)了個別地方的“官場地震”。這種“山頭主義”“圈子文化”，使得一些干部信奉拉幫結(jié)派，熱衷于拉關(guān)系、找門路，看能抱上誰的大腿，其結(jié)果不僅渙散了組織，而且滋生了腐敗。

（三）民主推薦上的唯票取人問題

民主推薦和民主測評是擴(kuò)大干部工作民主的重要措施，對于防止任人唯親、暗箱操作發(fā)揮了重要作用。從近些年的實(shí)際運(yùn)行情況看，這項改革措施起到了較好效果，但也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在一些地方過度依賴票數(shù)，把民主推薦票數(shù)的結(jié)果作為干部使用的唯一依據(jù)。民主推薦上的唯票取人危害巨大。一是助長拉票賄選之風(fēng)。一些干部為了能夠獲得更多選票，通過打電話、發(fā)信息、請客送禮等方式拉攏投票人，更嚴(yán)重的是出現(xiàn)了花錢買選票、送禮買交椅的等選人用人的不正之風(fēng)；二是培養(yǎng)老好人。一些干部為了在民主推薦的過程中不丟票，奉行好人主義的處世哲學(xué)，平時工作不講原則，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該制止的不制止，不敢碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)。三是削弱黨管干部原則。唯票取人使得黨委和組織部門成為了“計票員”，黨管干部的原則被落空，看起來是下放權(quán)力，實(shí)際上是對工作的不負(fù)責(zé)任。

（四）干部使用上的違規(guī)提拔問題

主要表現(xiàn)為三個方面：一是帶病提拔。指干部在提拔前或提拔過程中，存在有違紀(jì)違法行為但組織未能發(fā)現(xiàn)或查實(shí)，得以提拔任職的情況。據(jù)南方周末報報道，從2013年1月―2014年12月兩年時間內(nèi)，至少有18名副廳級以上官員，在提拔后任職半年內(nèi)落馬。［3］雖然被“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部只是極少數(shù)，但影響極壞，危害極大；二是突擊提拔。干部突擊提拔主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部退休、調(diào)動之前，不按照組織程序，突擊提拔、調(diào)整干部。如河北省青龍縣原縣委書記高東輝在得知調(diào)任消息后突擊提拔調(diào)整283名干部，山西省長治縣原縣委書記王虎林在離任前批發(fā)430頂官帽；三是火箭提拔。近年來“火箭提拔”成為一個熱門詞匯，一些地方和單位對年輕干部“拔苗助長”式的“過急培養(yǎng)”和違規(guī)提拔，成為網(wǎng)絡(luò)和坊間熱議不止的話題。如原湖南省湘潭縣副縣長徐韜，從參加工作到任副縣長僅5年時間。原廣東省揭東縣副縣長江中詠，27歲就被提拔為副縣長。火箭提拔危害巨大，不僅攪亂社會公平公正秩序，對干部自身成長也極為不利。

三、“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取备刹繕?biāo)準(zhǔn)實(shí)踐偏差的矯正

（一）堅持以德為先標(biāo)準(zhǔn)，樹立注重實(shí)績用人導(dǎo)向

選什么人、用什么人，是風(fēng)向標(biāo)。導(dǎo)向正，則風(fēng)氣好；風(fēng)氣好，則人心齊；人心齊，則事業(yè)興。將好干部選好用準(zhǔn)，必須牢固樹立以德為先、注重實(shí)績的用人導(dǎo)向。一是重用講大局、團(tuán)結(jié)干事的好干部。講大局、重團(tuán)結(jié)，是好干部必須具備的政治品質(zhì)和優(yōu)良品德。講大局就是要旗幟鮮明的反對那些拉山頭、搞宗派，拿原則作交易、以感情論是非等任人唯親的行為。真正重用那些以大局為上、把心思和精力放在干事創(chuàng)業(yè)上的干部，重用那些胸襟開闊、心底無私、善于團(tuán)結(jié)同志、清正廉潔的干部。二是重用敢擔(dān)當(dāng)、勇于干事的好干部。敢不敢擔(dān)當(dāng)，是理想信念是否堅定的試金石。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。要從事業(yè)需要出發(fā)，從人民利益出發(fā)，大力選拔那些面對歪風(fēng)邪氣，敢于斗爭、敢于承擔(dān)責(zé)任、敢于挺身而出的干部。三是重用肯吃苦、踏實(shí)干事的好干部。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”，要求干部學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)焦裕祿艱苦奮斗、迎難而上的精神，突出踏實(shí)干事的用人導(dǎo)向。各級組織部門要重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔那些長期扎根基層，與群眾一起干、一起苦，不事張揚(yáng)、不爭名不爭利、不跑不要的干部。

（二）突出黨管干部原則，深化選人用人機(jī)制改革

“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行需要良好的選人用人機(jī)制做保障，各級組織部門應(yīng)該要以新修訂的《干部任用條例》為基準(zhǔn)，突出黨管干部原則，深化選拔任用機(jī)制改革，提高選人用人滿意度。一是要規(guī)范干部選任動議。通過分類分層次初始提名辦法，在匯總各方面意見建議的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨組織把關(guān)作用，不簡單以票取人，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。二是完善民主推薦辦法。各級組織部門不能把民主推薦結(jié)果作為干部選拔任用的唯一依據(jù)，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加推薦的人員范圍，適當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門在推薦干部方面的權(quán)重和責(zé)任。三是改進(jìn)競爭性選拔方式。著力引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績上競爭，而不是在分?jǐn)?shù)、考試上競爭，不搞“凡提必競”、“逢提必考”，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定選拔職位、數(shù)量和范圍。嚴(yán)格組織考察和把關(guān)，重點(diǎn)檢測干部的綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力、適崗程度，讓干得好的才能考得好。

（三）完善考核評價體系，科學(xué)評價干部德才表現(xiàn)

對干部的德才表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)考核評價是落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，也是組織人事工作面臨的一個重點(diǎn)難點(diǎn)問題。必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道多層次多方面對干部的德才表現(xiàn)進(jìn)行考察。一是從工作實(shí)績看干部。把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)作為重要內(nèi)容，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把干部的主觀努力和真實(shí)業(yè)績考核出來。二是從一貫表現(xiàn)看干部。毛主席早就指出，“不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作”。通過參加班子民主生活會、述職述德述廉、工作講評會、與干部談心談話等渠道，經(jīng)常性、近距離接觸干部?？匆粋€干部還要搞“回頭看”，到他過去工作的地方，看他干過的事，聽群眾的反映。三是從關(guān)鍵時刻看干部。干部考核要“接地氣”，注重在干部完成重大任務(wù)、處置突發(fā)事件、作出重大決策、面臨進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考察干部，通過觀察干部對重大問題的思考，看其見識見解；觀察干部處理復(fù)雜問題的過程和結(jié)果，看其能力水平；觀察干部對群眾的感情，看其品質(zhì)情懷；觀察干部對待名利的態(tài)度，看其境界格局。

（四）加強(qiáng)從政道德教育，提高干部思想道德素質(zhì)

黨風(fēng)關(guān)系著政風(fēng)，政風(fēng)影響著民風(fēng)，干部的從政道德狀況關(guān)系著黨在人民心目中的形象，影響著整個社會風(fēng)氣。各級黨校、行政學(xué)院、干部教育學(xué)院要充分發(fā)揮主渠道、主陣地、主熔爐作用，在教育培訓(xùn)過程中，著重抓好干部的從政道德教育，通過理論武裝、黨性鍛煉、現(xiàn)場體驗(yàn)等教學(xué)方式，增強(qiáng)干部的理想信念，提高干部的道德品行。開展理想信念教育關(guān)鍵是要引導(dǎo)干部把理想信念建立在對科學(xué)理論的理性認(rèn)同上、對歷史規(guī)律的正確認(rèn)識上、對基本國情的準(zhǔn)確把握上。要深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論教育，特別是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治黨治國的系列重要講話，引導(dǎo)干部熟知和掌握馬克思主義的基本立場、基本觀點(diǎn)和基本方法。深入開展黨史國史和世界發(fā)展史教育，幫助干部了解我國社會主義道路的發(fā)展歷程，了解其他國家建設(shè)和發(fā)展的過程，讓干部在不同國家制度的對比中發(fā)現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，堅定共產(chǎn)主義必勝的信心，深化對中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和感情認(rèn)同。

［1］習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話［J］.黨建研究，2013，（8）.

［2宿彥.學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志的干部觀［J］.紅旗文稿，2015，（2）.

［3］官員帶“病”提拔，領(lǐng)導(dǎo)無人擔(dān)責(zé)？［N］.南方周末報，2014 -12 -04.

（責(zé)任編輯：謝建美）

D630

A

1009 -2293（2015）03 -0088 -03

賀治方，中共湖南省委黨校期刊社編輯。粟常云，通道縣牙屯堡鎮(zhèn)政府科員。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.027