劉振華，何文婷

(湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138)

群體性事件是主要由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，具有共同利益的群體為了達(dá)到某種目的，而采取違規(guī)集體上訪、集會(huì)、游行、示威等多種對(duì)抗方式向黨政機(jī)關(guān)施壓，破壞公共財(cái)物，危害公共安全，擾亂社會(huì)公共秩序的行為。環(huán)境型群體性事件則是指因環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人們的生活質(zhì)量得到了很大的改善，但以環(huán)境資源為代價(jià)的發(fā)展模式也給社會(huì)治理帶來(lái)了巨大的壓力，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注，并開(kāi)始通過(guò)各種方式進(jìn)行環(huán)保維權(quán)活動(dòng)，由此促使群體性事件頻發(fā)，自1996 年開(kāi)始以每年29%的速度增長(zhǎng)。這給政府帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，引起了各級(jí)黨委政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、我國(guó)環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的基本特點(diǎn)

(一)事件形式多樣，訴求目的多元

環(huán)境與群眾的生活密切相關(guān)，環(huán)境污染使群眾的利益受到損害，于是，一系列群眾性自我維權(quán)行動(dòng)開(kāi)始爆發(fā)。環(huán)境型群體性事件與其它類型的群體性事件所采取激烈對(duì)抗的單一形式不同，它除了有以集會(huì)游行、聚眾阻塞交通、沖擊和圍堵黨政機(jī)關(guān)以及破壞公共設(shè)施等激烈對(duì)抗形式外，還有以集體上訪、集體散步、集體購(gòu)物、集體喝茶、集體靜坐等較為平和、理性的請(qǐng)?jiān)阜绞?。[1]

另外，環(huán)境型群體性事件的參與者訴求多元化，他們的訴求并不只局限于經(jīng)濟(jì)利益這一個(gè)方面，還包括了身心健康權(quán)、環(huán)境權(quán)益等方面的訴求。如2012 年7 月初發(fā)生的四川什邡事件，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)到500 億元，并帶動(dòng)周圍相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過(guò)400 億元，還可以解決當(dāng)?shù)丶s3000人口的就業(yè)問(wèn)題，提供輔助就業(yè)機(jī)會(huì)將近1.5萬(wàn)個(gè)，這個(gè)項(xiàng)目曾是四川省“十二五發(fā)展規(guī)劃”的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，也是什邡市歷史上首個(gè)百億級(jí)的投資項(xiàng)目。但因鉬銅項(xiàng)目污染問(wèn)題曝光，什邡市民擔(dān)心這個(gè)項(xiàng)目將造成嚴(yán)重污染，危及地下水資源，從而威脅到大家的身心健康，于是開(kāi)始聚集抗議示威，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)等一系列活動(dòng)，直至什邡市政府決定停止該項(xiàng)目，事件才漸漸得以平息。[2]

(二)發(fā)生地域不確定，影響范圍廣

環(huán)境型群體性事件由環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)，城市和農(nóng)村都有可能會(huì)發(fā)生，具有不確定性，可相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，城市的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)化程度高，環(huán)境污染問(wèn)題更多，并且城市居民的環(huán)保意識(shí)也比較強(qiáng)，因此，城市發(fā)生環(huán)境群體性事件的幾率更大。由于環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)系到受污染地居民及其子孫后代的身體健康和生活質(zhì)量，所以，一旦有形成群體性事件的趨勢(shì)，往往會(huì)一呼百應(yīng)，能在短時(shí)間內(nèi)獲得該區(qū)域絕大部分民眾的支持，并迅速形成較大的規(guī)模。

與其他民生群體性事件相比，環(huán)境型群體性事件涉及范圍廣，有著更強(qiáng)的共鳴性。因其處置難度大，所以會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，加上網(wǎng)絡(luò)媒體的大肆渲染，往往會(huì)引起其他有類似利益訴求的群眾效仿。但也有與其利益無(wú)關(guān)的群眾加入，例如一時(shí)找不到理想工作的大學(xué)生畢業(yè)、務(wù)工人員、下崗工人、退伍軍人，對(duì)政府工作人員的工作存在不滿情緒的民眾，在工作中處于弱勢(shì)地位的員工，以及對(duì)腐敗與誠(chéng)信缺失現(xiàn)象憂心的社會(huì)公眾。這些利益無(wú)關(guān)者、相關(guān)者或許在某些問(wèn)題上存在分歧，或許對(duì)大多數(shù)污染物缺乏認(rèn)知，但在環(huán)境這個(gè)最容易得到共識(shí)的問(wèn)題上卻保持著高度一致。[3]

(三)對(duì)抗程度激烈，易造成嚴(yán)重后果

環(huán)境型群體性事件出現(xiàn)前一般會(huì)伴有一段時(shí)間的民怨積累過(guò)程，一旦爆發(fā)出來(lái)，其激烈程度將會(huì)非常難以控制，并且環(huán)境問(wèn)題常與其它社會(huì)民生問(wèn)題聯(lián)系在一起，易成為其他各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題爆發(fā)的導(dǎo)火索，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。[4]在訴求通過(guò)反映、協(xié)商、抗議長(zhǎng)時(shí)間得不到當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)回應(yīng)或者有效解決的情況下，群眾的不滿情緒被完全激化，加上事件組織者的煽動(dòng)，讓本來(lái)抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”心態(tài)的群眾跟著做出一連串不合法的訴求行為。除了采取街頭示威、阻塞道路交通、沖擊圍堵黨政機(jī)關(guān)等對(duì)抗行為，在此過(guò)程中還多數(shù)伴隨著打、砸、搶、燒等違法行為，群眾極易與介入處置的公安民警發(fā)生肢體沖突，其對(duì)抗程度激烈，短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)正常，并且事態(tài)還易出現(xiàn)反復(fù)，最終造成嚴(yán)重后果。

二、我國(guó)環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的主要原因

(一)現(xiàn)行的法律法規(guī)不健全

1.環(huán)保法律體系不完善。我國(guó)雖然相繼出臺(tái)了一系列環(huán)保法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，同時(shí)在2014 年對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修正，但我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還不健全，其中，明顯缺少涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律，并且現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容簡(jiǎn)單分散，沒(méi)有構(gòu)成一套完整的體系。在一部分環(huán)境立法領(lǐng)域存在空白，在環(huán)境糾紛處理方面也還沒(méi)有相關(guān)的法律及配套制度，處理此類事件時(shí)就缺少了法律依據(jù)。另外，在環(huán)境污染損害賠償、有毒化學(xué)品污染防治、生物技術(shù)安全等一些重點(diǎn)環(huán)境領(lǐng)域，還無(wú)法可依。[5]

2.部分環(huán)保法律法規(guī)缺乏可操作性。我國(guó)部分環(huán)境保護(hù)法未能做到“有的放矢”，沒(méi)有對(duì)各環(huán)境領(lǐng)域特點(diǎn)做出針對(duì)性的規(guī)范，大多數(shù)規(guī)定比較抽象，缺乏可操作性，從而使得污染防治工作表現(xiàn)為“救火式治理”。例如，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中將重金屬只視為一般的污染物，對(duì)具有污染廣、時(shí)間長(zhǎng)、危害大和難治理等特點(diǎn)的重金屬污染沒(méi)有提出特別要求和嚴(yán)格的規(guī)定，不能滿足重金屬污染防治工作的要求，執(zhí)行起來(lái)比較難。另外，部分環(huán)境法律配套機(jī)制滯后，相關(guān)的環(huán)境法律規(guī)定遲遲不能出臺(tái)，最終影響法律的執(zhí)行。還有一些環(huán)境法律法規(guī)制度存在違法成本低、守法執(zhí)法成本高、污染防治責(zé)任不明確、環(huán)境健康損害救濟(jì)難等問(wèn)題，使環(huán)境問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，缺乏可操作性。[6]

(二)地方政府及企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益

自21 世紀(jì)以來(lái)，中央政府一直堅(jiān)持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路，否定了片面追求GDP 增長(zhǎng)的發(fā)展模式。但還是有不少地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大財(cái)稅收入、趕超完成上級(jí)任務(wù)等目的，與追求利潤(rùn)的企業(yè)家形成利益同盟關(guān)系，在環(huán)境評(píng)估、辦理相關(guān)手續(xù)等環(huán)節(jié)放松管理，對(duì)企業(yè)的污染行為“睜一只眼、閉一只眼”，做出種種對(duì)污染企業(yè)縱容的行為，在很大程度上導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。

眾多企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中總是想方設(shè)法在治理污染方面降低成本，追求自身利益最大化，而忽視了其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。一部分企業(yè)違反相關(guān)制度，在未經(jīng)環(huán)保部門審批的情況下擅自選址建設(shè)；一部分企業(yè)為了減少成本，節(jié)省開(kāi)支，一直使用落后的技術(shù)裝備，以致廢棄的污染物得不到有效的處理；還有些企業(yè)甚至寧愿放著已經(jīng)配置好的新型環(huán)保設(shè)備不用，將未經(jīng)任何處理的廢棄污染物直接排放。這些行為必將嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，損害當(dāng)?shù)孛癖姷沫h(huán)境權(quán)益，從而引發(fā)企業(yè)與群眾的沖突，一旦問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將很有可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境型群體性事件發(fā)生。

(三)民眾環(huán)保意識(shí)提高與環(huán)保權(quán)益受損沖突加劇

1.民眾環(huán)保意識(shí)不斷提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，居民收入也隨之增加，生活條件普遍得到改善，因此，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，健康美麗的生活環(huán)境成為了廣大群眾的共同追求。在維護(hù)生命權(quán)的基礎(chǔ)上，人們逐漸將環(huán)境權(quán)與健康權(quán)也納入了自己的視野，環(huán)保意識(shí)與維權(quán)意識(shí)不斷提高。2012年的江蘇啟東事件中，當(dāng)?shù)鼐用褚驌?dān)心王子制紙集團(tuán)準(zhǔn)備修建的排污設(shè)施會(huì)對(duì)他們的生存環(huán)境產(chǎn)生影響，在不斷增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的作用下，當(dāng)?shù)匾徊糠志用裢ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體號(hào)召了數(shù)千名啟東市民集結(jié)示威，最終事態(tài)隨啟東政府妥協(xié)，宣布永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目才得以平息。[7]

2.民眾的生存權(quán)益受到損害。各種不合格的企業(yè)項(xiàng)目制造的工業(yè)廢水、廢氣、廢料等物中包含的有毒物質(zhì)，嚴(yán)重危及到了當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧姝h(huán)境和基本生存權(quán)利。浙江東陽(yáng)事件中，婦女產(chǎn)下死胎、林業(yè)和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)并且無(wú)法銷售和食用；廣西梧州市中泰富紙業(yè)環(huán)境污染事件中，水體污染、魚(yú)類死亡、農(nóng)業(yè)和水果種植業(yè)遭受巨大損失；陜西鳳翔“血鉛”污染事件中，615 名兒童血鉛中毒，其中，中度和重度中毒者166 名……這些環(huán)境污染影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼５纳?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的甚至危及到人們的身體健康，造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，達(dá)到了無(wú)法挽回的地步。在面對(duì)如此的環(huán)境困境時(shí)，民眾不得不起來(lái)進(jìn)行抗議，以捍衛(wèi)自己的生存環(huán)境權(quán)利！正如德國(guó)著名法學(xué)家耶林曾說(shuō)的一樣，權(quán)利只有在經(jīng)過(guò)與否認(rèn)、侵害權(quán)利的力量持續(xù)不斷地斗爭(zhēng)過(guò)程中才顯示其存在，為權(quán)利而斗爭(zhēng)是屬于每個(gè)人的一種神圣義務(wù)。[8]

2.利益訴求渠道不暢。暢通的利益訴求渠道是民眾消除心中不滿、表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的重要途徑。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這些利益訴求渠道往往存在各種問(wèn)題。例如，我國(guó)的信訪制度對(duì)有關(guān)部門只有受理權(quán)和轉(zhuǎn)送權(quán)，而沒(méi)有處理權(quán)，從而導(dǎo)致百姓反映的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到解決，累積到一定程度后易爆發(fā)群體性事件。對(duì)于一些有關(guān)企業(yè)污染問(wèn)題的村民上訪，政府相關(guān)單位工作人員態(tài)度上不重視，解釋不到位，不能做好上訪群眾的思想工作，加上政府的處罰力度不足甚至是不作為，致使這些群眾逐漸對(duì)當(dāng)?shù)卣ツ托模瑥亩扇∑さ姆绞奖磉_(dá)訴求和維護(hù)自身權(quán)益。

(四)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全

1.預(yù)警機(jī)制不完善。在我國(guó)社會(huì)化的進(jìn)程中，群體性事件的不時(shí)發(fā)生給我國(guó)各級(jí)政府帶來(lái)了巨大壓力，其中，環(huán)境型群體性事件影響更為嚴(yán)重，治理更加困難。首先，我國(guó)在處理環(huán)境問(wèn)題上往往忽略事情的預(yù)警階段，沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染事件的源頭控制和前端治理的重要性，從而錯(cuò)過(guò)了處理危機(jī)的黃金時(shí)間，最終只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。其次，我國(guó)各地的預(yù)警信息系統(tǒng)不健全，大部分政府部門都缺乏高質(zhì)量、高效率的信息采集系統(tǒng)，收集到的信息往往不真實(shí)、不全面，以致不能提出準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)方案，影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[9]另外，我國(guó)涉及環(huán)境型群體性事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)，并且未對(duì)事件做出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)案缺失演練與優(yōu)化，最終難以起到實(shí)質(zhì)性的作用。

2.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失。環(huán)境型群體性事件的處置過(guò)程一般需要環(huán)保、公安、消防、交通、醫(yī)療等政府職能部門調(diào)動(dòng)相應(yīng)的力量，協(xié)調(diào)配合完成處置保障工作。根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，各級(jí)政府辦公室都應(yīng)設(shè)有應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上這個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)也只是一個(gè)“空殼”，人員、經(jīng)費(fèi)短缺，工作機(jī)制不協(xié)調(diào)，沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用。在處理事故的過(guò)程中，公安、消防、交通等部門之間一般沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多數(shù)相關(guān)部門認(rèn)為事件的解決主體是公安機(jī)關(guān)，其他部門相互推諉責(zé)任，但最終導(dǎo)致事態(tài)愈發(fā)嚴(yán)重。總體來(lái)看，我國(guó)在處理環(huán)境型群體性事件的過(guò)程中，各部門之間還存在各自為政，缺乏辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的問(wèn)題。

三、我國(guó)環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的防治對(duì)策

(一)加強(qiáng)環(huán)保立法，完善環(huán)保法律體系

環(huán)保法律體系的發(fā)展與完善是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境管理，減少環(huán)境糾紛的基礎(chǔ)保障。目前，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保法律體系不完善，法律法規(guī)相對(duì)空白，缺少應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的規(guī)范性文件，嚴(yán)重影響我國(guó)治理環(huán)境問(wèn)題的效果。因此，我國(guó)必須加強(qiáng)環(huán)保立法工作，完善相關(guān)法律體系。根據(jù)2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，修訂相關(guān)環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)部分法律空白，使處理各種環(huán)境型群體性事件有法可依。對(duì)我國(guó)環(huán)境立法領(lǐng)域中過(guò)時(shí)、重疊和相互矛盾的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的修改、刪減和整合，并制定與其配套的法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，以便群眾在維護(hù)環(huán)境權(quán)益情況下有法可依[10]。按照有關(guān)法律強(qiáng)化責(zé)任追加制度，對(duì)違法引進(jìn)不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法排污企業(yè)，濫用權(quán)利干預(yù)環(huán)境執(zhí)法工作等行為依法追究其法律責(zé)任，并加大處罰力度，為民眾維權(quán)提供有利保障。提高環(huán)保部門的監(jiān)管能力，建立系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從環(huán)境型群體性事件的發(fā)生源頭抓起，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。

(二)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧發(fā)展

1.強(qiáng)化政府環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。黨的十八大提出關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，要求各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保思想，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，并建立配套措施以加強(qiáng)各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任。一方面，針對(duì)政府工作人員，可以建立一套科學(xué)完善的政績(jī)考核體系，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入政府官員的政績(jī)考核項(xiàng)目中，以引起各級(jí)政府官員認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性。另一方面，對(duì)政府官員在任時(shí)建設(shè)的化工項(xiàng)目實(shí)行“終身責(zé)任制”，促使政府官員高度重視環(huán)境保護(hù)工作，擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的責(zé)任，減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

2.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和污染企業(yè)整治。在處置環(huán)境污染問(wèn)題的過(guò)程中，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督和污染企業(yè)的整治是非常重要的。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督，必須要確保環(huán)保部門執(zhí)法的獨(dú)立性，進(jìn)而將環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督工作落到實(shí)處。環(huán)保部門可以制定嚴(yán)格詳細(xì)的工作記錄表，要求記錄各企業(yè)制造的廢棄物數(shù)量、處理方式、廢物流向，以及周圍空氣、水質(zhì)、土壤的污染指數(shù)是否超標(biāo)等等，并定期檢查，確保環(huán)境執(zhí)法工作人員執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)到位。實(shí)行執(zhí)法信息披露制度，將執(zhí)法工作的流程、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)文件等以一定形式，并建立完善的執(zhí)政人員工作績(jī)效考核制度，調(diào)查當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)各執(zhí)政人員工作的滿意度，并將其納入考核范圍，以此監(jiān)督地方政府環(huán)保部門依法履行職責(zé)，規(guī)范政府執(zhí)法行為。

加強(qiáng)污染企業(yè)整治，地方政府對(duì)于有高污染和高耗能的企業(yè)擴(kuò)張要進(jìn)行嚴(yán)格控制，加大監(jiān)督審查的力度，并制定一套科學(xué)、完整的與環(huán)境檢測(cè)、節(jié)能減排、審查和監(jiān)督有關(guān)的考核體系。對(duì)不符合要求的企業(yè)項(xiàng)目要堅(jiān)決淘汰，不讓污染源頭進(jìn)入市場(chǎng)。并且要加大對(duì)污染企業(yè)整治的執(zhí)法力度，提高污染企業(yè)的違法成本，全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

3.健全決策機(jī)制，保障民眾參與權(quán)。黨的十八大報(bào)告中提到，凡是涉及到群眾利益的決策都必須充分聽(tīng)取群眾們真實(shí)的想法意見(jiàn)，凡是損害到群眾切身利益的行為都必須堅(jiān)決防止以及糾正，在做出關(guān)系到群眾環(huán)境權(quán)益的公共決策之前，各級(jí)政府應(yīng)該以通俗易懂的語(yǔ)言通過(guò)新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)、通告、免費(fèi)熱線電話或深入基層群眾中等多個(gè)種方式告知群眾，廣泛征求各階層群眾的意見(jiàn)和建議。發(fā)達(dá)國(guó)家一系列的環(huán)境運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分表明了公眾參與既是監(jiān)督各級(jí)政府部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要力量，也是維系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在因素。[11]因此，在環(huán)境問(wèn)題上，各級(jí)政府要確保群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以實(shí)行民意測(cè)驗(yàn)、公眾聽(tīng)證會(huì)等制度，使公眾制度化的參與到地方政府日常決策進(jìn)程中去，并表達(dá)自己的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)制度，及時(shí)解決各類環(huán)境矛盾和沖突。

(三)提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任心和環(huán)保意識(shí)

1.強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保自律意識(shí)。根據(jù)我國(guó)環(huán)境管理法律法規(guī)的相關(guān)要求，對(duì)于污染企業(yè)的懲罰，小至繳費(fèi)、罰款，再至限期整改、停業(yè)整頓，最后大至拆遷、關(guān)閉。面對(duì)這樣嚴(yán)格的責(zé)任追究，仍然有部分企業(yè)不顧后果進(jìn)行污染項(xiàng)目。因此，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)對(duì)環(huán)境治理至關(guān)重要。一是地方政府環(huán)保部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督核查力度，制定一系列科學(xué)完整的體系機(jī)制，如節(jié)能減排指標(biāo)體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、審查考核機(jī)制等，進(jìn)而提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)；二是建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，對(duì)涉及到民眾環(huán)境生存權(quán)益的規(guī)劃和項(xiàng)目時(shí)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，強(qiáng)化公眾的環(huán)境監(jiān)督力度，督促企業(yè)環(huán)保意識(shí)不斷提高；三是對(duì)企業(yè)積極開(kāi)展環(huán)保教育，使企業(yè)明確自己應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促使其減少排污活動(dòng)，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保自律意識(shí)。

2.加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)。對(duì)于減少環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，企業(yè)的環(huán)保文化建設(shè)工作是不可忽略的。這就要求企業(yè)要將環(huán)保意識(shí)融入到企業(yè)文化理論建設(shè)中去，平時(shí)對(duì)企業(yè)干部和職工進(jìn)行經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)教育和環(huán)境道德教育，使企業(yè)工作人員了解本行業(yè)的基本環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能，形成良好的環(huán)境道德和行為規(guī)范。其次，對(duì)企業(yè)工作人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法制教育，增強(qiáng)企業(yè)工作人員的環(huán)境法制意識(shí)，使其意識(shí)到自身應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任、義務(wù)和應(yīng)該享有權(quán)益。最后，企業(yè)以及企業(yè)工作人員必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識(shí)和灌輸環(huán)保管理的理念，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，塑造環(huán)保的綠色企業(yè)形象，打造良性循環(huán)的綠色生態(tài)品牌經(jīng)濟(jì)。

3.企業(yè)加大環(huán)保投入。治理環(huán)境污染，要求企業(yè)加大環(huán)保投入力度。加大環(huán)保工作的資金投入，可以從生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)劃管理等多方面入手實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排；企業(yè)還可以與相關(guān)科研單位及院校進(jìn)行交流，積極開(kāi)發(fā)引進(jìn)清潔生產(chǎn)和污染治理技術(shù)，培育相關(guān)技術(shù)人員；另外，新建的化工項(xiàng)目必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線，采用不生產(chǎn)或少生產(chǎn)廢棄物生產(chǎn)技術(shù)，或者使用清潔型的原料和能源進(jìn)行生產(chǎn)，并配備相關(guān)先進(jìn)的“三廢”除污設(shè)備，提高資源、能源利用率，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，給周圍群眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。如河北銀生化工有限公司便是環(huán)保企業(yè)的典型代表，該公司近年來(lái)不斷加大環(huán)保投入，狠抓節(jié)能減排工作，從2004 年開(kāi)始，先后投入了300萬(wàn)余元用于企業(yè)環(huán)境污染治理，最大限度降低了成本和節(jié)約了能源，達(dá)到了零排放、無(wú)污染。

(四)建立健全環(huán)境污染引發(fā)群體性事件的預(yù)警機(jī)制

1.準(zhǔn)確掌握環(huán)境問(wèn)題的情報(bào)信息。突發(fā)危機(jī)失控的一個(gè)重要因素就是信息不真實(shí)、不對(duì)稱和失控。如果對(duì)突發(fā)事件的信息資料掌握地越充分、越真實(shí)，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度也就越高。[12]及時(shí)準(zhǔn)確地獲取預(yù)警性的情報(bào)信息，是做出有效決策的前提條件，這也是防治環(huán)境型群體性事件的重要措施之一。首先，建立全方位的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將預(yù)警體系擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域中，才能及時(shí)掌握問(wèn)題誘因，了解動(dòng)態(tài)，采取行動(dòng)。還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博、論壇等傳播媒介的相關(guān)動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解民眾的利益訴求，發(fā)現(xiàn)隱患并予以治理。其次，政府應(yīng)建立專門的情報(bào)信息收集部門，并對(duì)其相關(guān)成員進(jìn)行專業(yè)的教育培訓(xùn)，確保收集的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效。最后，收集的信息在經(jīng)過(guò)分析研判之后，按事情輕重緩急，嚴(yán)重程度，有針對(duì)性的建立不同等級(jí)的預(yù)案。只有這樣，才能做到未動(dòng)先知、處置主動(dòng)、有效防范。

2.認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案。應(yīng)急處置預(yù)案能夠?yàn)槿后w性事件的處置提供及時(shí)、有效、妥善的幫助，并且能在最大的程度上預(yù)防以及減少群體性事件造成的損害，維護(hù)社會(huì)治安秩序。為了有效處置環(huán)境型群體性事件，各地政府和公安機(jī)關(guān)建立的專業(yè)應(yīng)急處突隊(duì)伍，必須能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案，并靈活運(yùn)用。比如，在事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在最短的事件內(nèi)作出及時(shí)反應(yīng)，靈活運(yùn)用環(huán)境型群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)指揮戰(zhàn)略；各部門必須嚴(yán)格按照指揮命令以及預(yù)案規(guī)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，并隨時(shí)與指揮部以及其他各部門保持聯(lián)系，確保各部門之間的傳導(dǎo)性，有效整合資源；另外，面對(duì)緊急情況，專業(yè)應(yīng)急人員要會(huì)靈活處理；在事件結(jié)束后，各部門還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行反復(fù)調(diào)整和優(yōu)化。

(五)妥善處置環(huán)境污染引發(fā)群體性事件

1.建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所謂的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是指在危機(jī)管理的過(guò)程中政府內(nèi)部各個(gè)部門之間以及政府與社會(huì)各組織之間經(jīng)過(guò)有效的溝通和信息交流，全力整合資源、共同行動(dòng)，協(xié)調(diào)有效地處理危機(jī)的一種規(guī)律性的運(yùn)作模式。[13]在處置環(huán)境型群體性事件過(guò)程中，成立領(lǐng)導(dǎo)指揮小組和政府、公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等多個(gè)部門組成的應(yīng)急隊(duì)伍，建立指揮、執(zhí)行、監(jiān)督、勸導(dǎo)和服務(wù)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消息資源及時(shí)共享，統(tǒng)一指揮、全面聯(lián)動(dòng)。其中需要強(qiáng)調(diào)的是，公安機(jī)關(guān)只是解決此類事件矛盾的主要輔助力量，并不是解決問(wèn)題的主體，它必須在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處突工作。因此，其他相關(guān)部門不要存在事不關(guān)己的想法，在處置環(huán)境型群體性事件的過(guò)程中，每個(gè)部門都必須做到“到位”。

2.及時(shí)依法處置事件。在實(shí)際工作中，處置環(huán)境型群體性事件要堅(jiān)持兩大原則：一是及時(shí)，就是“未發(fā)生，先解決”，“隨發(fā)生，隨處置”。這需要政府部門在展開(kāi)調(diào)查工作時(shí)，信息暢通，嗅覺(jué)靈敏，判斷準(zhǔn)確，隨時(shí)監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)污染治理工作的落實(shí)情況和了解群眾的心理動(dòng)態(tài)變化，做到底數(shù)清、情況明；在事件發(fā)生的第一時(shí)間，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該要快速介入，穩(wěn)定鬧事者的情緒，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。二是依法，環(huán)境型群體性事件中存在部分民眾的訴求和行為是非理違法的情況，這就要求相關(guān)處置者必須堅(jiān)持依法辦事，對(duì)群眾提出的訴求具體分析后，按法律相關(guān)規(guī)定解決問(wèn)題，切不可感情用事，只為了一時(shí)的安寧而盲目表態(tài)，給民眾開(kāi)“空頭支票”。

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