徐玉生，高福興

（江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122）

一、政治生態(tài)釋義

何為政治生態(tài)？從學(xué)界對政治生態(tài)的研究來看，較早的是哈佛大學(xué)的J.高斯和夏威夷大學(xué)的F.W.雷格斯，他們在20世紀(jì)中葉就將生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)與方法運(yùn)用于社會政治的研究。王滬寧、王邦佐等是國內(nèi)學(xué)者開展這方面研究的先行者。劉京希則通過觀照政治現(xiàn)象及其環(huán)境關(guān)系，從生態(tài)學(xué)的視角對政治活動的實(shí)質(zhì)作出新的解釋［1］。但這些研究并未就政治生態(tài)的內(nèi)涵和外延作深入探討。值得注意的是，很多學(xué)者對黨的“執(zhí)政生態(tài)”的內(nèi)涵和外延有著較為細(xì)致的分析①。

習(xí)近平總書記的系列重要講話打開了政治生態(tài)研究的空間，因此近年關(guān)于“政治生態(tài)”的研究成果大量涌現(xiàn)。當(dāng)前對政治生態(tài)比較權(quán)威的解讀是：“政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)?！保?］而筆者對執(zhí)政生態(tài)的研究認(rèn)為：“執(zhí)政生態(tài)是執(zhí)政主體與執(zhí)政客體相互作用并有機(jī)融合構(gòu)成的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)又可分為政黨生態(tài)、黨內(nèi)生態(tài)和社會生態(tài)等三個子系統(tǒng)。”［3］顯然，政治生態(tài)較之執(zhí)政生態(tài)有更為豐富的內(nèi)涵，廣泛意義的政治生態(tài)包含執(zhí)政生態(tài)并依此為根本和核心形成了多元生態(tài)系統(tǒng)。但“政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素”概括起來無外乎就是“執(zhí)政主體與執(zhí)政客體”，“黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣”也正是“政黨生態(tài)、黨內(nèi)生態(tài)和社會生態(tài)”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因而可以認(rèn)為，狹義的政治生態(tài)就是執(zhí)政生態(tài)，本文所探討的政治生態(tài)也基于此。

故而，狹義而言“政治生態(tài)”包括“黨內(nèi)生態(tài)、政黨生態(tài)和社會生態(tài)”三個子系統(tǒng)。黨內(nèi)生態(tài)是指執(zhí)政黨內(nèi)黨員、組織和規(guī)范之間良性的運(yùn)行關(guān)系。其中黨員是構(gòu)成黨內(nèi)生態(tài)的核心要素，沒有忠實(shí)的黨員，執(zhí)政生態(tài)便不復(fù)存在。合理的組織架構(gòu)和完備的規(guī)章制度保證黨內(nèi)生態(tài)的實(shí)現(xiàn)。政黨生態(tài)表現(xiàn)為執(zhí)政黨與其他黨派的和諧互動關(guān)系，我們國家實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政治制度，體現(xiàn)了生態(tài)學(xué)中多樣性與一致性的統(tǒng)一。社會生態(tài)主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨與社會群體的關(guān)系，包括與群眾、社會組織、企業(yè)等的關(guān)系。執(zhí)政黨應(yīng)該代表最廣大人民群眾的利益，這是其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。執(zhí)政黨應(yīng)該協(xié)調(diào)處理好與群眾、社會組織和企業(yè)之間的關(guān)系，以鞏固自己的執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期所面臨的政治生態(tài)不盡相同，當(dāng)下存在著種種不良風(fēng)氣，個人對法律的漠視、對權(quán)力的過度崇拜和濫用、“潛規(guī)則”盛行、社會公眾政治認(rèn)同度有待進(jìn)一步提高等，這些問題的存在使得“十三五”時期重構(gòu)政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)從政環(huán)境和政治生態(tài)的“山清水秀”任重而道遠(yuǎn)，因此必須挖掘和借鑒黨在不同歷史時期政治生態(tài)建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、中國共產(chǎn)黨延安時期政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨在延安時期有著政治生態(tài)建設(shè)的成功實(shí)踐，其舉措和經(jīng)驗(yàn)十分豐富，本文無意全部概括，只是管中窺豹，基于狹義政治生態(tài)的三個子系統(tǒng)來提煉對當(dāng)下具有重要借鑒的三個方面：狠抓黨內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)確?！包h風(fēng)正”，建設(shè)和諧政黨生態(tài)確?！罢L(fēng)清”，營造社會生態(tài)文明確保“社風(fēng)純”。

（一）狠抓黨內(nèi)生態(tài)建設(shè)確?！包h風(fēng)正”

1.常抓作風(fēng)建設(shè)，保持中國共產(chǎn)黨旺盛的生命力

黨風(fēng)是政治生態(tài)建設(shè)的重要一環(huán)，延安時期黨中央十分重視黨風(fēng)建設(shè)，通過整風(fēng)運(yùn)動形成了三大優(yōu)良作風(fēng)，使黨在艱難困苦的時期能迅速團(tuán)結(jié)人民，贏得民心，“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會跟我們學(xué)”［4］。中國共產(chǎn)黨贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇，黨員隊(duì)伍不僅規(guī)模迅速壯大，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力也迅速提升，黨的生命力極大地?zé)òl(fā)出來并持續(xù)旺盛。

1942年，毛澤東指出“反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”，整風(fēng)運(yùn)動拉開序幕。1943年中央頒布《關(guān)于繼續(xù)開展整風(fēng)運(yùn)動的決定》，規(guī)定再用一年時間繼續(xù)進(jìn)行整風(fēng)，并要求：各地靈活地運(yùn)用延安經(jīng)驗(yàn)，著重于自己創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。先后提出了關(guān)于共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用思想，關(guān)于“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，調(diào)查研究”思想，關(guān)于從“群眾中來，到群眾中去”群眾路線思想，關(guān)于批評和自我批評的思想等，不斷提高黨員的政治覺悟和思想理論水平。

至中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會，黨中央總結(jié)了各方面黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)。理論聯(lián)系實(shí)際要求廣大黨員干部通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)新問題、解決新情況，最重要的是要眼睛向下，不能將馬列主義當(dāng)作教條使用；密切聯(lián)系群眾是黨風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，要求廣大黨員干部深入到群眾當(dāng)中，想群眾所想、謀群眾所謀，更好地把握群眾訴求、服務(wù)群眾利益；批評與自我批評是共產(chǎn)黨凈化自身、除塵去污的法寶，通過批評和自我批評，營造良好的民主氛圍，堅(jiān)持真理，祛除謬誤，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)關(guān)系，時刻保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.完善紀(jì)律監(jiān)察制度，建設(shè)風(fēng)清氣正的黨員干部隊(duì)伍

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?］“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部?！保?］黨員干部作為黨的路線方針的重要執(zhí)行者，黨的優(yōu)良作風(fēng)的弘揚(yáng)者，是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。中國共產(chǎn)黨在延安時期的舉措和經(jīng)驗(yàn)是通過完善紀(jì)律監(jiān)察制度，要求廣大黨員干部廉潔奉公、以身作則、勇于擔(dān)當(dāng)，全心全意為人民服務(wù)，建設(shè)風(fēng)清氣正的黨員干部隊(duì)伍。

首先，嚴(yán)選干部、實(shí)行嚴(yán)格的政治審查制度。1938年陳云提出“了解人、氣量大、用得好、愛護(hù)人”的干部工作標(biāo)準(zhǔn)，通過“了解人”審查干部，通過“愛護(hù)人”強(qiáng)調(diào)審查干部一定要珍惜他們的政治生命。1940年陳云進(jìn)一步總結(jié)了政治審查制度的15條經(jīng)驗(yàn)，表明這項(xiàng)制度的初步確立。1941年中央出臺《關(guān)于干部審查與填寫黨表自傳的規(guī)定》，規(guī)定干部審查既包括個人能力的大小，也包括對敵我問題的分辨能力，要求建立各級審查機(jī)構(gòu)并統(tǒng)一管理、堅(jiān)持正確的審查措施和原則等。通過這些措施，延安時期黨員干部的先進(jìn)性和純潔性得到保證和提高，為政治生態(tài)的建設(shè)打下了清明廉潔的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)紀(jì)律管理，有錯必糾，違法必查。延安時期，共產(chǎn)黨建立了系統(tǒng)、全面的紀(jì)律規(guī)章制度。陳云指出：“紀(jì)律是我們的重要武器，維護(hù)黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀(jì)律?！保?］1938年通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，重申了“四個服從”的決定。1939年頒布了修訂后的《懲治貪污條例》，強(qiáng)調(diào)政務(wù)人員必須廉潔奉公。1939年公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》第十一條規(guī)定：發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化。七大制定的黨章提出在必要時期設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)。在這期間，除了從制度上規(guī)范黨員的紀(jì)律性，同時也及時懲戒了一大批不合格黨員。嚴(yán)肅處理黃克功、肖玉璧、劉振球等革命功臣事件，彰顯紀(jì)律的嚴(yán)明，使廣大人民群眾感受到法律面前人人平等，保證了延安時期黨員干部的純潔性。

3.充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，確立民主集中制的組織原則

1938年，黨的六屆六中全會強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)要施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員知道什么是民主生活，要努力做到一方面切實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活，另一方面不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義的泥坑。1940年毛澤東在闡述“新民主主義政治”時就明確提出，未來的新民主主義國家“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制”［5］。1945年毛澤東在七大上明確地指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！保?］民主集中制是為廣大黨員和人民群眾服務(wù)的民主與集中。當(dāng)有不同意見的時候，在執(zhí)行黨的決議的同時，仍然可以保留意見和享有報告、申訴的權(quán)利。而且只有集中了多數(shù)人的思想主張、形成了正確政策策略的時候，服從組織才是最有價值的。民主集中制既能反映廣大人民的意愿，又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志；既能保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又有利于實(shí)現(xiàn)社會民眾廣泛參與，從而使得廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、社會進(jìn)步和國家穩(wěn)定統(tǒng)一、充滿活力和富有效率統(tǒng)一。

（二）建設(shè)和諧政黨生態(tài)確?！罢L(fēng)清”

“政風(fēng)”是執(zhí)政主體對于執(zhí)政客體的行為作風(fēng)、用權(quán)風(fēng)氣等的簡稱，合理的行政組織架構(gòu)、有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制是形成優(yōu)良政風(fēng)的前提和條件。中國共產(chǎn)黨在延安時期致力于和諧政黨生態(tài)的建設(shè)，形成了“政風(fēng)清”的政治生態(tài)。

1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在多樣性生態(tài)系統(tǒng)中的“關(guān)鍵因素”地位

中國共產(chǎn)黨是具有多樣性特征的政黨生態(tài)系統(tǒng)的“關(guān)鍵因素”，“沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”［8］。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是廣大勞動群眾和全國各族人民利益的忠實(shí)代表，他以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為崇高理想，集中體現(xiàn)了工人階級大公無私的階級品質(zhì)和徹底的革命精神，這就決定了只有中國共產(chǎn)黨才能把全體勞動者和一切愛國者團(tuán)結(jié)在自己的周圍，成為最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心?？箲?zhàn)初期，由于存在國共兩條抗戰(zhàn)路線的斗爭，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)出現(xiàn)了種種錯誤傾向。1938年毛澤東在《統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主問題》中批判了王明“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的錯誤思想，明確提出“我們的方針是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主，既統(tǒng)一又獨(dú)立”［5］。1945年周恩來談到“統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)問題”時指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線的隊(duì)伍有無產(chǎn)階級、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、自由資產(chǎn)階級，甚至有時候還有大地主大資產(chǎn)階級來參加，無產(chǎn)階級比別的階級先進(jìn)，是應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)別的階級的，所以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最集中的一個問題；右的是放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，左的是把自己孤立起來，成了“無兵司令”“空軍司令”，可以說右傾是把整個隊(duì)伍送出去，左傾是把整個隊(duì)伍推出去。正是由于堅(jiān)持共產(chǎn)黨的獨(dú)立性和在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨多樣性系統(tǒng)的“關(guān)鍵因素”地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，才使得黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治路線得到全面的貫徹和落實(shí)，最終領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。

2.推動民主政治建設(shè)豐富政黨生態(tài)的多樣性

黨在堅(jiān)持獨(dú)立自主和領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，帶領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)各政黨的和諧共處，豐富政治生態(tài)中政黨生態(tài)的多樣性?！肮伯a(chǎn)黨只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的黨，它本身決無私利可圖?！薄肮伯a(chǎn)黨的這個同黨外人士合作的原則，是固定不移的，永遠(yuǎn)不變的。”［4］因此，在延安時期中國共產(chǎn)黨建立的新政權(quán)實(shí)行“三三制”政權(quán)體制?！案鶕?jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”［5］1940年在邊區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)“三三制”，1941年普遍實(shí)行?！叭啤闭?quán)的實(shí)行，最大限度地爭取了中間力量，調(diào)動了人民的積極性?！叭啤闭?quán)體制的實(shí)行，有效地破解了政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力制衡、民意表達(dá)和相互監(jiān)督問題，開創(chuàng)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的協(xié)商民主的先河，是延安時期推進(jìn)民主政治建設(shè)豐富政黨生態(tài)多樣性的典范。

（三）營造社會生態(tài)文明確保“社風(fēng)純”

延安時期陜甘寧地區(qū)由于自然條件差、經(jīng)濟(jì)水平落后、人民文化水平低等導(dǎo)致社會問題頻發(fā)。共產(chǎn)黨來到延安之后，實(shí)行一系列措施營造社會生態(tài)的文明，而且通過黨內(nèi)生態(tài)和政黨生態(tài)建設(shè)不僅整肅了邊區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)，也帶動了新的社會風(fēng)尚的形成，煥然一新的清純“社風(fēng)”蔚然形成。

1.大力發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)致力于改善民生

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要使其積極參與革命事業(yè)，需要不斷提高其思想覺悟，因此必須大力發(fā)展教育。教育是提高人民文化素質(zhì)的根本舉措，延安時期創(chuàng)辦了各類學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)教育、干部教育、社會教育和小學(xué)教育等全方位、全覆蓋的教育，最大限度地滿足了人們的文化需要。同時對于破除迷信，解放思想，接受和學(xué)習(xí)馬克思列寧主義具有重要的意義。

邊區(qū)政府建立后，舊社會導(dǎo)致的不良社會風(fēng)氣依然存在，阻礙了延安時期政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨通過大力發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)，采用人民群眾喜聞樂見的方式方法，開展破除陋習(xí)、移風(fēng)易俗活動，著力改善民生。主要有大力開展掃盲教育、改造二流子、破除迷信、禁纏足、禁吸毒、禁賭博、廢除舊婚俗陋習(xí)等。在延安文藝座談會上，毛澤東指出文藝的服務(wù)對象應(yīng)該是最廣大的人民，包括工人、農(nóng)民、士兵和城市小資產(chǎn)階級。這些都是革命事業(yè)重要的推動者，是可以團(tuán)結(jié)的最廣泛力量。延安時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了第一所綜合性藝術(shù)學(xué)?！斞杆囆g(shù)文學(xué)院，培養(yǎng)了大批藝術(shù)創(chuàng)作和演出人員，推動了延安的文化大發(fā)展。延安經(jīng)常舉辦詩歌朗誦會或演出抗戰(zhàn)短劇，在提升文化素養(yǎng)的同時培養(yǎng)了濃濃的愛國主義情懷。這些舉措促進(jìn)了邊區(qū)鄉(xiāng)村社會的變革和勞苦大眾生活的改善，提高了人民的文化素養(yǎng)，成功去除了傳統(tǒng)社會遺留的惡習(xí)，營造了積極向上的社會面貌。

2.強(qiáng)化政治認(rèn)同締結(jié)黨與人民“魚水情”

“政治認(rèn)同是人們從人內(nèi)心深處產(chǎn)生的一種對所屬政治系統(tǒng)情感上的歸屬感或依附感，政治認(rèn)同本質(zhì)上是社會公眾對政治權(quán)力的信任、對政治價值的信仰?！保?］有了政治認(rèn)同，老百姓就相信黨和政府，黨和政府與廣大人民群眾保持良好的互動關(guān)系，魚水之情悄然而生。

延安時期廣大人民群眾對政治的認(rèn)同主要體現(xiàn)在三個方面：利益認(rèn)同、制度認(rèn)同、價值認(rèn)同。在利益認(rèn)同上，從土地開始，有組織地進(jìn)行分地、分牛羊，然后實(shí)行減租減息的土地政策，極大地調(diào)動了廣大人民群眾的積極性，同時邊區(qū)政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在制度認(rèn)同上，實(shí)行基層民主選舉制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用“豌豆選舉”、燙洞選舉等形式，保障了最廣大人民的參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)了政治制度和政治權(quán)利的平等。在價值認(rèn)同上，通過開展學(xué)習(xí)運(yùn)動，彌補(bǔ)廣大黨員干部對理論認(rèn)識的不足，促進(jìn)馬克思主義在中國的發(fā)展和傳播，讓廣大人民群眾系統(tǒng)地接受馬克思這一正確的指導(dǎo)理論，強(qiáng)化人民群眾的政治認(rèn)同，更好地?cái)U(kuò)大根據(jù)地的建設(shè)，樹立萬眾一心、團(tuán)結(jié)一致的革命信仰，實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

三、中國共產(chǎn)黨延安時期政治生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)代價值

良好的政治生態(tài)是系統(tǒng)性和生態(tài)性的有機(jī)統(tǒng)一，這個統(tǒng)一體由多重要素組成。政治生態(tài)建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的工程，延安時期從黨內(nèi)生態(tài)、政黨生態(tài)、社會生態(tài)等三個子系統(tǒng)構(gòu)建“黨風(fēng)正、政風(fēng)清、社風(fēng)純”的政治生態(tài)，成為我國政治生態(tài)建設(shè)的標(biāo)桿，其經(jīng)驗(yàn)對我們當(dāng)前優(yōu)化政治生態(tài)具有重要價值和啟示。

（一）優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵是要管好黨員干部

1.“關(guān)鍵少數(shù)”是重構(gòu)政治生態(tài)的“牛鼻子”

延安時期政治生態(tài)建設(shè)的成功實(shí)踐表明，政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵在黨員干部。這一時期通過整風(fēng)運(yùn)動和“三大作風(fēng)”建設(shè)，嚴(yán)肅了黨的作風(fēng)，嚴(yán)格了黨的紀(jì)律，健全了黨的民主生活制度，確保了黨風(fēng)純正，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)空前的高度團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了凝聚力、提升了戰(zhàn)斗力。當(dāng)前在全面依法治國背景下，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”［10］?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)該堅(jiān)定理想信念、弘揚(yáng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)、腳踏實(shí)地，以群眾利益為根本，發(fā)揮先鋒模范作用，這些“關(guān)鍵少數(shù)”成為黨的重大方針的執(zhí)行者，成為中國社會發(fā)展的推動者。十八大以來，中央提出了落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、反對“四風(fēng)”、開展“三嚴(yán)三實(shí)”、群眾路線教育活動等一系列重大舉措，為規(guī)范黨員干部的言行、全面從嚴(yán)治黨重構(gòu)黨內(nèi)生態(tài)找準(zhǔn)了實(shí)踐基點(diǎn)，從而建設(shè)好“山清水秀”的政治生態(tài)。

2.用好法紀(jì)“牛鞭子”管好黨員干部

“要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”［11］具體來說，首先要建立嚴(yán)格的制度約束體系。將干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其不能腐，不敢腐，不想腐。要在現(xiàn)有的法律法規(guī)體系下，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合，構(gòu)建體系完備、程序緊密、內(nèi)容充實(shí)的干部管理體制，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事管權(quán)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前審查制度，保證干部的清正廉潔。同時在實(shí)際工作中，建立健全問責(zé)機(jī)制，對于那些違反制度的干部，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，用制度保證形成干部管理的新常態(tài)，充分發(fā)揮制度的約束、規(guī)范和引導(dǎo)作用。其次，建立多重監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮民主監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督和制約體系，將權(quán)力置于陽光之下，實(shí)現(xiàn)干部權(quán)力的公開透明，防止權(quán)力濫用。大力發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷豐富民主監(jiān)督的渠道，利用傳統(tǒng)方式與新媒體相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督渠道的多樣化。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)紀(jì)律觀念，服從組織安排，對于一切違反紀(jì)律的干部，嚴(yán)肅追究其責(zé)任；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光違法亂紀(jì)事件，有利于擴(kuò)大公民的知情權(quán)，同時對官員干部起到震懾作用；加強(qiáng)群眾監(jiān)督，有利于擴(kuò)大公民參與意識，維護(hù)自身權(quán)利，需要不斷完善信訪舉報制度，但同時也要保護(hù)公民的合法權(quán)益。這些路徑和方法正是對延安時期黨員干部的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律監(jiān)察制度建設(shè)、黨內(nèi)民主生態(tài)建設(shè)的傳承與弘揚(yáng)。

（二）優(yōu)化政治生態(tài)的核心是堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度

1.健康的政治生態(tài)是多樣性和一致性的統(tǒng)一

從生態(tài)學(xué)的基本原理來看，生態(tài)系統(tǒng)的功能決定于它的結(jié)構(gòu)、多樣性和整體性。生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和結(jié)構(gòu)復(fù)雜性能夠強(qiáng)化其抵抗力，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。同時，生態(tài)系統(tǒng)中往往存在一個或幾個關(guān)鍵因素，它的質(zhì)和量對生態(tài)系統(tǒng)的功能起到限制作用［12］。可見，多樣性和關(guān)鍵因素的存在是生態(tài)系統(tǒng)健康和諧的基本要求。因此，政黨生態(tài)和諧的基本要求就是多樣性和一致性的統(tǒng)一，即存在多個“共處”的政黨，其中一個政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，并帶領(lǐng)各政黨形成合力，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各政黨“共處”的利益而奮斗。延安時期政治生態(tài)建設(shè)的成功實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨是優(yōu)化政治生態(tài)的“關(guān)鍵因素”，在和諧的政黨生態(tài)中，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位當(dāng)仁不讓［13］。

2.堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨人在即將取得政權(quán)時就爭取各民主黨派和民主人士共同建立新中國的政權(quán)，創(chuàng)造了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一政黨政治發(fā)展史上的全新范式。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段。面對改革開放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢，面對社會新舊矛盾相互交織的新變化，面對市場經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況，要營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，重點(diǎn)要完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。一方面繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央負(fù)責(zé)同志約談形式，完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式；完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度；加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)，健全知情明政機(jī)制，完善協(xié)商反饋機(jī)制。另一方面必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開展。高度重視多黨合作制度的完善和發(fā)展，努力成為完善多黨合作的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制度的工作制度，支持鼓勵多黨合作制度的發(fā)展創(chuàng)新，營造多黨合作的良好氛圍。

通過完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既保持政治生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣性維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡，又確保政治生態(tài)系統(tǒng)中存在一“關(guān)鍵因素”，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和兩個先鋒隊(duì)作用，確保黨的執(zhí)政清正廉潔。

（三）優(yōu)化政治生態(tài)的基礎(chǔ)是固化禮序良俗和社會主義核心價值觀

1.良好的“黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)”相得益彰

延安時期政治生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，政治生態(tài)中社會生態(tài)、政黨生態(tài)、黨內(nèi)生態(tài)等三個子系統(tǒng)相輔相成，“黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)”相得益彰。一方面，“風(fēng)成于上，俗化于下”，黨風(fēng)政風(fēng)是社風(fēng)民風(fēng)的導(dǎo)向和引領(lǐng)，黨風(fēng)政風(fēng)清正，則社風(fēng)民風(fēng)淳樸；另一方面，社風(fēng)民風(fēng)純樸友善，反過來又促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)更加清正。黨風(fēng)政風(fēng)決定社風(fēng)民風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)清正則社風(fēng)民風(fēng)淳樸，但同時，社風(fēng)民風(fēng)也透視和折射著黨風(fēng)政風(fēng)。優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)是社風(fēng)民風(fēng)的示范，黨員干部的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，是人民群眾直接現(xiàn)實(shí)的榜樣，直接影響到人民群眾的社會理念、行為模式；優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)是社風(fēng)民風(fēng)的引領(lǐng)，黨員干部和國家機(jī)關(guān)工作人員思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)往往是社會最先進(jìn)、最文明的理念和行為模式，同時也是整個社會大眾理念和行為模式的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者、帶動者，決定和主導(dǎo)著整個社會風(fēng)氣的發(fā)展方向。

2.牢固樹立禮序良俗風(fēng)尚和社會主義核心價值觀

一是要聚焦于落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”整治“四風(fēng)”，開展反腐敗斗爭端正黨風(fēng)政風(fēng)，不斷培育社會主義核心價值觀和加強(qiáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)教育推進(jìn)社風(fēng)民風(fēng)改善。二是要汲取中國傳統(tǒng)文化修齊治平的營養(yǎng)和智慧，強(qiáng)調(diào)修身齊家治國平天下，修身為首要，治國從治家開始。只有修好身，才能理好家、治好國。要借鑒我國古代為政以德、“以德化民”“以德服民”、正心修身等歷史經(jīng)驗(yàn)和思想，這必須發(fā)揮公序良俗、禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，以社會教化和周邊良好人文環(huán)境的熏陶來反向推進(jìn)黨員干部的政治素養(yǎng)。三是要加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，通過在全社會形成“富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的國家、社會和個人層面的價值風(fēng)尚，從而以此良好的社會價值風(fēng)尚來反向推進(jìn)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部逐步培養(yǎng)崇尚清正廉潔和恥于貪污腐化的自律自覺，在物質(zhì)上不過貪、不茍取、尚節(jié)儉，在為人上正直、有志節(jié)，清高自潔。

注釋：

①梁慶周、陳元中利用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來研究政黨執(zhí)政問題，參見梁慶周、陳元中《黨的執(zhí)政生態(tài)論略》（《理論探索》，2006年第5）；車轔研究了執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)理、構(gòu)建了數(shù)學(xué)模型，參見車轔《中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政生態(tài)與執(zhí)政資源》（《中共四川省委黨校學(xué)報》，2009年第10）。筆者也是從執(zhí)政生態(tài)的視角研究了政治生態(tài)的問題。參見徐玉生《執(zhí)政生態(tài)的構(gòu)成及其評價——兼論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)的現(xiàn)狀及其優(yōu)化》（《蘭州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2012年第2期第87—93頁。

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