章曉陽

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410128)

在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)代，人們已經(jīng)越來越強(qiáng)烈依賴一些興新媒體收集信息，微博、微信等自媒體應(yīng)運(yùn)而生并且發(fā)展迅速。與傳統(tǒng)的電視、紙媒相比，以互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)為信息載體的新聞傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過傳統(tǒng)的媒體新聞傳播速度，并且傳播范圍要更加廣泛［1］。這一方面拓寬了政府對(duì)外發(fā)布信息的渠道，但是另一方面也容易為無良"公知"所利用而成為散播謠言詆毀政府的利刃。

一、基本概念簡(jiǎn)述

(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括如下幾類:自然災(zāi)害、環(huán)境污染引起的公共衛(wèi)生事件;法定甲、乙、丙類傳染病及群體性不明原因疾病;食品、藥品質(zhì)量原因引發(fā)的安全事件;群體性食物中毒及職業(yè)中毒事件;醫(yī)療事故、預(yù)防接種或藥物引起的不良反應(yīng)事件;核事故、放射性事件造成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件［2］。

一般來說跟日常性的公共衛(wèi)生事件相較，突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件在公眾中更容易引起恐慌，因?yàn)楣姷姆磻?yīng)猝不及防因此在應(yīng)激反應(yīng)下公眾行為更無法預(yù)測(cè)。

(二)自媒體

一般大眾認(rèn)為自媒體是新媒體發(fā)展的一個(gè)重要階段，由此說來，"自媒體"完全可以被認(rèn)為是"新媒體"內(nèi)涵的一部分。"新媒體"泛指新技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，包括數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字雜志、數(shù)字廣播、數(shù)字屯視、數(shù)字電影、移動(dòng)屯視、觸摸媒體、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗等。"新媒體"一詞在上世紀(jì)年代首次被提出，一直沿用至今［3］。自媒體的平臺(tái)就包括博客、微博、微信、論壇/BBS 等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。這些平臺(tái)的使用者是互聯(lián)網(wǎng)用戶，也是占全中國總?cè)丝诘钠叱擅癖姟?/p>

(三)政府溝通

政府溝通是政治溝通的一種主要方式指的是政府憑借一定的媒體和渠道，與公民和社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)的信息過程，就是說某一特定的信息通過某種媒介在政府和社會(huì)、公民之間進(jìn)行傳播、交換和傳遞的過程。從概念的種屬關(guān)系上說，政府溝通從屬于政治溝通，從性質(zhì)上說，它有著與政治溝通類似的動(dòng)力、功能和特點(diǎn)。從某種意義上來說，政府溝通就是在公共管理領(lǐng)域中的政治溝通

二、已發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后政府溝通存在的問題

(一)政府的公信力不足導(dǎo)致無法進(jìn)行有效溝通

我國某些地方政府及其有關(guān)部門在處理突然發(fā)生的公共衛(wèi)生事件的時(shí)候，由于鮮少注重與媒體、民眾進(jìn)行真誠和有效的溝通，直接可以導(dǎo)致信息公開的不及時(shí)、不準(zhǔn)確與不透明，明顯對(duì)公眾吁求的回應(yīng)和反饋不上心，有些還企圖愚弄公眾。其行政能力、政府行為公正性受到社會(huì)公眾的廣泛質(zhì)疑，最終導(dǎo)致公眾對(duì)政府的公信力和誠信認(rèn)可度大大降低。

(二)謠言肆虐影響政府與民眾的雙向溝通

彼得森和吉斯特在《傳播與輿論》中對(duì)謠言這樣定義:"在人們之間私下流傳的，對(duì)公眾感興趣的事物、案件或問題的未經(jīng)證實(shí)的闡述與詮釋"。相較于其他領(lǐng)域，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的謠言更能動(dòng)搖人心，產(chǎn)生巨大恐慌，由于大多數(shù)的人都有從眾心理，對(duì)一些可能傷害到自身的消息往往是寧可信其有不可信其無，并且也會(huì)不加以思索的就將消息傳播出去，如此一來產(chǎn)生全社會(huì)的恐慌也很是容易。

三、自媒體發(fā)展對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的影響

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件的發(fā)布無疑是有促進(jìn)作用的，加快了事件處理進(jìn)程，但是如果被不安好心之人利用則會(huì)造成十分不利的影響

(一)自媒體發(fā)展對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)政府溝通的弊處

由于微博等自媒體的傳播模式為:信息源- -意見領(lǐng)袖- -層級(jí)傳播一一普通用戶，而其中的意見領(lǐng)袖是主要的傳播主體，影響力巨大，但是由于他們中間很多都不是專業(yè)的新聞工作者，也非政府工作人員，因此所發(fā)布的微博大多帶有明顯感情色彩，也并不了解政府處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的流程。卻總是在獲得信息后在政府正處在時(shí)間反應(yīng)階段時(shí)就開始問責(zé)政府，會(huì)潛移默化的將公眾的視線從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的解決方案轉(zhuǎn)移到政府工作效率不高上來，并且將政府部門的解釋當(dāng)做是強(qiáng)辯，因此會(huì)對(duì)我們有關(guān)部門的工作產(chǎn)生阻礙作用。

當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，各路人馬就開始在微博、微信、社區(qū)上發(fā)布訊息，如果政府無法利用網(wǎng)絡(luò)在第一時(shí)間傳遞準(zhǔn)確訊息的話，謠言就會(huì)四起，而謠言不可避免的會(huì)對(duì)社會(huì)的安定造成深刻的負(fù)面影響。謠言能夠?qū)ι鐣?huì)心理、民眾情緒產(chǎn)生極大的干擾，影響人們的理性判斷能力，從而制造混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定［4］。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是人為因素和自然因素共同導(dǎo)致，因此具有絕對(duì)的公眾性，自媒體也是受眾廣泛，資訊傳播速度快的存在，

(二)自媒體發(fā)展對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)政府溝通的利處

新興事物的發(fā)展總是體現(xiàn)著社會(huì)的進(jìn)步，當(dāng)然自媒體的發(fā)展對(duì)公共衛(wèi)生事件的溝通有促進(jìn)作用這是毋庸置疑的。

我們從一個(gè)典型的事例入手，如轟動(dòng)一時(shí)的"黃浦江死豬漂浮事件"作為公共衛(wèi)生危機(jī)事件的個(gè)案來看自媒體的發(fā)展如何推動(dòng)了政府溝通，該事件發(fā)生于2013 年3 月7 日，微博上名為"少林寺的豬1986"的用戶向媒體反映了黃浦江水源保護(hù)地發(fā)現(xiàn)漂浮著的動(dòng)物尸體現(xiàn)象，3 月8 日新民網(wǎng)首先報(bào)道，之后國內(nèi)各大媒體跟進(jìn)，事件迅速擴(kuò)散，在微博中引發(fā)廣泛討論，并且在事件熱度貌似消散的2015 年1 月27 日在微博搜索"黃浦江死豬漂浮事件"有878423 條微博，最后一條有關(guān)這個(gè)話題的微博是2015 年1 月24 日。持續(xù)時(shí)間如此之長(zhǎng)，也可以對(duì)政府工作進(jìn)行督促。由此可見，微博等自媒體可以在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行曝光，并且引起政府注意，從而可以再事態(tài)發(fā)展到更嚴(yán)重之前進(jìn)行很好地處理，使得黃浦江死豬漂浮并沒有引起大的疫病蔓延，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗認(rèn)為，當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，不管政府如何抗辯，提出任何解釋性的觀點(diǎn)，社會(huì)都會(huì)給給出負(fù)面的評(píng)價(jià)，這就是"塔西佗陷阱"原理。政府治理面臨著人民群眾日益高漲的信息需求與政府能否準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、有效地向公眾提供信息的矛盾。自媒體讓公眾可以參與到時(shí)間解決中來，讓群眾了解事件的開始經(jīng)過以及解決方案，并且群眾可以在公眾的自媒體平臺(tái)提供有效解決的方法，如此一來即可以使得雙方加深了解與互動(dòng)，同時(shí)也可以集思廣益促進(jìn)事件的解決。自媒體的發(fā)展不失為解決"塔西佗陷阱"的一個(gè)可行性方向。

四、如何進(jìn)一步擴(kuò)大自媒體的優(yōu)勢(shì)

公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)和突發(fā)時(shí)，政府相關(guān)部門和官員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)在官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)公開事件進(jìn)展，以公開的信息杜絕謠言，以揭真相、講真話和體察民意而爭(zhēng)取話語權(quán)，以解決民眾實(shí)際問題而贏得民心，真正走出"塔西佗陷阱"，逐步提升政府公信力。

再者是進(jìn)一步增強(qiáng)主體之間的互動(dòng)性。首先在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后設(shè)立專門的政務(wù)微博發(fā)送即時(shí)訊息，并設(shè)專人專崗、專門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一發(fā)布，讓公眾第一時(shí)間就能有獲取有效訊息并且不能忽略公眾的質(zhì)疑評(píng)論，并且應(yīng)當(dāng)細(xì)心真誠的進(jìn)行回復(fù)，避免政務(wù)微博成為"僵尸號(hào)"。只有互動(dòng)才能消除質(zhì)疑，我們有了自媒體這么一個(gè)公開透明的互動(dòng)平臺(tái)就應(yīng)該好好利用，這樣也能將謠言扼殺在搖籃中，之所以人們?cè)敢庀嘈胖{言，除開三人成虎的因素，也是因?yàn)樵谕话l(fā)公共衛(wèi)生事件這種關(guān)系人們?nèi)粘Ｉ畹拇笫录l(fā)初始并沒有官方的數(shù)據(jù)可供參考。

在建設(shè)政務(wù)微博的同時(shí)也要注重政務(wù)網(wǎng)站的信息與微博統(tǒng)一，畢竟微博特點(diǎn)是"快"而非"全"，因此，政務(wù)微博主要負(fù)責(zé)發(fā)布即時(shí)的災(zāi)情和政府重要的政策，我們還需要在有條件的情況下，將政府網(wǎng)站完整的鏈接發(fā)布在政務(wù)微博上，以便民眾更加深入地了解信息。政務(wù)微博因?yàn)槠浠?dòng)性強(qiáng)，因此，在信息互動(dòng)方面應(yīng)發(fā)揮主要作用［5］。

因?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)是由一定地域性的，中國的地域又十分遼闊。所以，我們的各地方政府在設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件政務(wù)微博后需要相互交流，不能只分析本地?cái)?shù)據(jù)，還應(yīng)該關(guān)注其他疫區(qū)情況，并告知微博受眾。

五、結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)有一個(gè)主要的特征就是便利雙向交流，可以傳播也可接受反饋，在我看來是十分優(yōu)質(zhì)的信息處置工具。自媒體更是簡(jiǎn)化了這一過程，但是事物的兩面性又讓他更值得我們?nèi)ド钊胙芯?，研究如何將民眾反饋的信息的可利用率提高，如何正確傳達(dá)政府為消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件所產(chǎn)生負(fù)面影響的政策措施中的精神，這些都是與值得我們探究的問題。

［1］ 余蓓蓓.論互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)中國政府溝通的影響［D］.上海交通大學(xué)，2009.

［2］ 國務(wù)院.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例［EB］.

［3］ 李雅楠.自媒體時(shí)代傳統(tǒng)媒體發(fā)展研究［D］.北京郵電大學(xué)，2013.

［4］ 龍厚仲.試析公共安全危機(jī)中的謠言［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，02:26 -28.

［5］ 鄭雄.突發(fā)公共事 件中政務(wù)微博的信息互動(dòng)研究［D］.江西師范大學(xué)，2013.