張峰

淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配

張峰

隨著新農(nóng)村的發(fā)展、城市化進程步伐的加快，農(nóng)村民主化進程不斷深化，農(nóng)村征地補償費、各項惠農(nóng)補貼、安置補償費等收益分配過程中的問題與矛盾日益突出，成為近年來農(nóng)村經(jīng)濟廣泛關(guān)注的熱點和難點問題。筆者結(jié)合工作實踐，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配存在的主要問題及對策做些探討。

農(nóng)村集體經(jīng)濟；收益分配

為了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)現(xiàn)收益分配過程中存在的突出問題，圍繞農(nóng)村征占地補償、安置補償、各項惠農(nóng)補貼、集體土地收益等內(nèi)容，對該縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配進行了分析研究。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟基本情況

全縣地處豫西丘陵山區(qū)，236個行政村。農(nóng)村人口7.4萬戶，純農(nóng)戶2.3萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的31%。全縣農(nóng)村集體所有農(nóng)用地面積187.06萬畝，其中，耕地面積63.43萬畝，林地面積73.33萬畝，其它50.30萬畝。家庭承包經(jīng)營耕地面積63.43萬畝，占耕地面積的100%。家庭承包經(jīng)營林地面積45.99萬畝，占林地面積的63%。

2013年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入為1007989.02萬元，村集體經(jīng)濟組織總收入45276.42萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比重為4.5%。集體經(jīng)濟組織總支出32149.42萬元，凈收益為13127萬元。

2013年全縣征占地補償費(含青苗補償、安置補償）8177萬元。上級補助收入1936.28萬元。

2013年各項惠農(nóng)補貼6744.24萬元，主要包括種糧補貼4577.35萬元；良種補貼526.5萬元；退耕還林補貼942.39萬元；公益林補貼698萬元。

二、收益分配情況

（一）可分配收益13127萬元

①公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4624萬元。②分配農(nóng)戶7380萬元。③村組干部報酬及經(jīng)費1123萬元。

（二）收益分配方式

1.集體資產(chǎn)資源收益分配。多數(shù)用于村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為農(nóng)民繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，部分用于村集體經(jīng)費。

2.各類惠農(nóng)補貼兌付。種糧補貼、良種補貼、退耕還林補貼，由鄉(xiāng)村按照種糧面積和退耕還林面積登記造冊，經(jīng)財政和相關(guān)職能部門審核無誤，全部以“一卡通”的形式分至農(nóng)戶。

3.征占地補償費用的分配。2013年，征占地涉及33個村，征地約1100畝，補償費用8177萬元。在分配程序上，村集體制定分配方案，以“一卡通”的形式直接分至農(nóng)戶。分配方案：多數(shù)村按照補償款總額，根據(jù)被征占土地的經(jīng)營權(quán)屬核算補償標(biāo)準(zhǔn)，全縣平均留用比例約為10%。個別村根據(jù)被征占地的經(jīng)營權(quán)屬，80%補償款分配至被征占地農(nóng)戶，剩余20%平均分配至村集體的其他農(nóng)戶。

三、調(diào)查分析

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益來源

從調(diào)研情況看，該縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益，主要來源于農(nóng)村征占地補償（包括安置補償、青苗及地面附屬物賠償?shù)龋┮约凹w資源、資產(chǎn)的發(fā)包、租賃和惠農(nóng)補貼。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配存在的主要問題

從收益分配的內(nèi)容和形式來看，惠農(nóng)補貼由于資金的性質(zhì)、受益對象、兌付方案和辦法，相關(guān)政策規(guī)定明確，又由縣、鄉(xiāng)、村層層把關(guān)，且村集體不直接撥付款項，基本不存在糾紛和問題。集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃收入數(shù)量不多，且多數(shù)用于村公益性基礎(chǔ)建設(shè)，在建設(shè)過程中，又由村監(jiān)委會全程參與監(jiān)督，也不存在糾紛和問題。而對于農(nóng)村征占地補償款的分配，由于涉及土地和經(jīng)營權(quán)屬等因素，分配對象和分配金額不確定，分配方式多樣，又是一次性分配，數(shù)額也比較大，存在一定的權(quán)益糾紛和問題隱患。表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.分配方案缺乏長遠(yuǎn)考慮。有的村集體經(jīng)濟組織，特別是移民村，土地已全部分包給村民經(jīng)營，村集體資源匱乏，上級財政轉(zhuǎn)移支付基本是村集體收入的全部。農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地被征占后的補償，大多數(shù)“分干用盡”，即把補償款按照農(nóng)戶被征占用土地多少，全部分給被征占地農(nóng)戶，集體不參與分配。這樣看似公平，近期也沒有糾紛，從村集體經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，除人地矛盾更加突出以外，對村內(nèi)自然新增人口來說，也是另外一種不公平，也為下輪土地承（延）包埋下隱患。

2.分配主體和分配比例難以界定。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在對征占地補償款進行分配的過程中，村民分化為不同的利益群體，并就分配問題產(chǎn)生了糾紛。被征占地的農(nóng)戶，主張“占誰地，補償誰”，未被征占地的農(nóng)戶，則認(rèn)為土地為集體所有，全體農(nóng)戶都應(yīng)該參與分配，而村集體經(jīng)濟組織則主張應(yīng)留取一定比例，歸集體支配，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。這樣，在不同利益群體紛爭中，未被征占地的農(nóng)戶，特別是大戶、老戶，利用人數(shù)眾多的優(yōu)勢，以召開村民大會或村民代表大會的形式，制定并通過分配方案，以程序上的合法合規(guī)，對其他利益群體少分甚至不分補償款，形成了事實上的不公平或不科學(xué)、不合理。這也是形成收益分配糾紛的主要因素。

3.收益分配缺乏有效監(jiān)管。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配中，因村集體經(jīng)濟組織實行自治管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不愿也不便于過多介入到村集體的具體管理事務(wù)中；同時，在法治層面，村集體經(jīng)濟組織收益的分配對象、分配方式、集體經(jīng)濟組織及其成員之間分配比例，缺少法律法規(guī)的明確界定，造成收益分配缺乏有效監(jiān)管。

四、建議

(一)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進和農(nóng)村土地制度改革的不斷深入，農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾來自土地的收益也會發(fā)生深刻的變化，收益分配直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，盡快建立和完善分配制度，理順分配機制，規(guī)范分配方式，合理確定收益分配水平，成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的有效手段。建議研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配指導(dǎo)意見》，加強對建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度的指導(dǎo)，把農(nóng)村集體收益分配納入科學(xué)合理的制度管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的有效監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)進一步加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的有效監(jiān)管，集體經(jīng)濟組織收益分配情況應(yīng)納入集體“三資”監(jiān)管平臺，實施重點監(jiān)管，做到各級監(jiān)管部門實時查詢、實時指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬定的收益分配方案在提交村民會議或村民代表會議討論前，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核?？梢赃\用村財鄉(xiāng)管制度，暫時凍結(jié)資金，直至實現(xiàn)各方利益兼顧，使收益分配真正有利于集體經(jīng)濟可持發(fā)展，農(nóng)民收入可持續(xù)增加。

（三）加強對村組干部的素質(zhì)培訓(xùn)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配中，由于個別村組干部法律意識淡薄、違規(guī)操作，分配不公，也是引起糾紛的重要原因。通過加強村、組干部培訓(xùn)，增強村組干部的工作能力、提高村組干部的知識水平、強化村組干部的法治意識，增強村組干部的執(zhí)政能力，引導(dǎo)村組干部從農(nóng)村經(jīng)濟長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮，合理分配集體收益。

（四）拓展經(jīng)濟開發(fā)渠道，引導(dǎo)失地農(nóng)民走自強之路

受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想的影響，村民對土地的依賴程度較居民更為深刻。通過拓展農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)渠道，增加農(nóng)民的收益途徑，使其生活有著落、收入有保證，在一定程度上也能緩解此類收益分配糾紛的尖銳程度。

（作者單位：澠池縣農(nóng)業(yè)局）