王殿元

殘疾人是社會中處于弱勢地位的群體，也是一個特殊困難群體，他們由于各種條件的影響導致了身體殘疾或精神殘疾，嚴重影響了其生存和發(fā)展。與健全人相比，殘疾人在占用的社會資源和政治、社會地位方面，處于不利地位。他們是否得到基本保障，不僅與殘疾人的利益相關，也關系到全面建設小康社會、實現(xiàn)和諧社會發(fā)展的目標，因此，有必要解決好殘疾人社會救助問題，這對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，減少社會矛盾，維護社會公正有重要的意義。

殘疾人是指身體、智力或者精神狀態(tài)違反常規(guī)和偏離正常狀態(tài)，并非暫時的功能衰退，而使其參與社會的能力受到影響的人，包括視力殘疾、聽力和言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神病殘疾、多重殘疾和其他殘疾人。

殘疾人問題在新農(nóng)村建設背景下是一個不容忽視的社會問題。健全社會保障體系，依法保障和救助殘疾人的基本生活需要，是國家和政府的責任，也是公民的權利，但是目前我國殘疾人社會保障及社會救助現(xiàn)狀存在很多問題，尤其農(nóng)村殘疾人問題更加突出。關心關愛殘疾人，為其保障生活保障與服務支持，建立健全殘疾人社會救助體系，對于解決好殘疾人社會救助的問題、促進社會和平、維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會有重要的現(xiàn)實意義。

目前黑龍江省農(nóng)村殘疾人的生活水平較低，只能解決最基本的溫飽問題。他們的經(jīng)濟來源主要有：打工收入、務農(nóng)收入、自主創(chuàng)業(yè)、親戚朋友的救助、政府和社會的救助。在農(nóng)村生活的殘疾人一般靠務農(nóng)的收入維持生活，務農(nóng)是大多數(shù)農(nóng)村殘疾人家庭的基本收入來源。家庭支出最多的就是食品支出，恩格爾系數(shù)較高。

恩格爾系數(shù)是指居民家庭食品支出總額占家庭消費支出總額的比重。恩格爾系數(shù)達59%以上為貧困，50%至59%為溫飽，40%至50%為小康，30%至40%為富裕，低于30%則為最富裕。下表為近年來黑龍江省普通家庭和殘疾人家庭的恩格爾系數(shù)。

一、農(nóng)村殘疾人社會救助存在的問題

1．殘疾人社會救助投入力度不夠

目前，黑龍江省政府對農(nóng)村殘疾人的社會救助投入的資金比較少，無法改善殘疾人當前的生活狀況。一方面，政府可用的資金有限，不能為殘疾人社會救助提供大量資金。另一方面，政府沒有進行大力宣傳，使得民間救助力量較為薄弱。殘疾人救助是一項公益事業(yè)，很多人不是沒有愛心，而是他們根本不知道殘疾人目前的困境，也不知道該怎樣幫助他們。

2．關心和扶助殘疾人的社會氛圍未形成

表1 黑龍江省普通家庭和殘疾人家庭恩格爾系數(shù) 單位：%

要想順利的開展殘疾人社會救助工作必須要有良好的社會氛圍。首先，黑龍江省農(nóng)村殘疾人救助工作做的還不到位，沒有把殘疾人社會救助工作重視起來，人們只把家庭中有殘疾人當作是一種不幸與災難，還沒有當成是全社會的公益項目。其次，殘疾人救助工作的一些工作人員缺乏專業(yè)知識，沒有真正的幫助到殘疾人。最后，殘疾人社會救助的社會公眾參與率較低，沒有發(fā)動全社會的公民加入到殘疾人救助的工作中來。

3．系統(tǒng)的社會救助體系尚未真正建立

殘疾人救助醫(yī)療體系尚未真正建立，首先，缺乏專業(yè)人士和專業(yè)機構為殘疾人服務，目前學習殘疾人社會救助方面的人才比較少，專門的殘疾人救助機構也不多，因此，專業(yè)人員的培養(yǎng)和救助機構的建立是很迫切。其次，殘疾人社會救助的相關法律法規(guī)還不完善，造成了有法難依的狀況，在殘疾人社會救助工作的實施過程中會有一定程度的困難。再次，社會救助金的發(fā)放涉及多個部門，大大削弱了發(fā)放救助金的效率，最終損害的還是殘疾人的利益。最后，社區(qū)服務內(nèi)容不夠豐富和精彩，對殘疾人的重視不夠。

4．殘疾人社會救助教育體系不夠健全

殘疾人的知識文化水平普遍較低，缺乏一定的職業(yè)技能，這對殘疾人的就業(yè)十分不利，專門為殘疾人建立的學校或者教育機構較少，師資力量也比較匱乏，沒有先進的教學設備和適合殘疾人學習的環(huán)境。

5．殘疾人就業(yè)扶持體系不健全

黑龍江省農(nóng)村殘疾人的就業(yè)情況不容樂觀，由于受文化、年齡、技能限制殘疾人就業(yè)非常困難。殘疾人的就業(yè)不穩(wěn)定，容易再次失業(yè)。殘疾人就業(yè)比較困難，且容易“再次失業(yè)”。殘疾人再次失業(yè)的內(nèi)部原因在于：殘疾人由于身體不健全，文化水平低，掌握新技術較慢，培訓成本比較高，工作效率低。外部原因在于：用人單位尤其是私營企業(yè)為降低用人成本，往往辭退年齡較大又缺乏技能的殘疾人，以避免為殘疾人繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險費用。

二、完善農(nóng)村殘疾人社會救助的對策

目前，對于殘疾人就業(yè)問題黑龍江省沒有完善的法律法規(guī)。殘疾人的就業(yè)面臨著一系列的問題，就業(yè)率低，就業(yè)不穩(wěn)定等，由于殘疾人自身的缺陷導致殘疾人比普通人就業(yè)難很多，一般用人單位都不愿意雇傭殘疾人，這需要政府出臺一系列能夠幫助殘疾人就業(yè)的政策來增加殘疾人的就業(yè)率，改善殘疾人的生活狀況，促進殘疾人的全面發(fā)展。

1．擴大殘疾人社會救助的資金來源

首先，加大政府財政性投入。要搞好殘疾人社會救助，必須投入大量資金。目前殘疾人社會救助的資金主要由政府財政撥款，基本上是國家包攬，所以政府應加大對殘疾人社會救助的財政投入。由于哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府的資金不充足，因此，應調(diào)整財政預算支出結構，同時也要發(fā)動社會的力量，籌集更多的資金，保證殘疾人社會救助資金的供應。其次，發(fā)動社會力量為殘疾人救助積累社會籌款。殘疾人救助不僅是政府的職責，也是全社會的工作。社會全體成員都應積極參與到殘疾人社會救助中來，幫助做好殘疾人社會救助工作。發(fā)揮社會組織的作用，多種渠道籌集資金。可以利用福利彩票基金來增加社會籌款，為殘疾人社會救助增加更多的救助資金。慈善捐助是出于人道主義動機，由熱心慈善事業(yè)的單位和個人自愿捐贈，充分利用會費幫助殘疾人，改善殘疾人的生活，鼓勵和動員樂善好施的單位和個人參與到殘疾人救助工作中來，幫助殘疾人，提高其生活質(zhì)量，促進其全面發(fā)展。

2．完善殘疾人社會救助教育體系

殘疾人的文化水平普遍較低，要想提高殘疾人的文化水平與素質(zhì)，教育是重要的手段，提高殘疾人的文化水平和職業(yè)技能，能夠幫助殘疾人增加就業(yè)機會和收入來源，從根本上保證了殘疾人參與到社會生活中來，通過普及基礎教育，發(fā)展發(fā)展特殊教育和政府的特別扶住等手段，保障殘疾人都享有受教育的權利和機會。

3．完善相應法律法規(guī)體系

對于農(nóng)村殘疾人社會救助，要用法律來保障殘疾人的利益，應完善與殘疾人社會救助相關的法律法規(guī)體系。制定并完善殘疾人社會救助的相關法律體系，加快殘疾人社會救助制度的法制化進程是殘疾人社會救助的重要舉措，從立法層面建立起殘疾人社會救助制度的基本法律框架，用法律來保障殘疾人的利益，就要加強殘疾人社會救助的立法，要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)境的變化，制定出對殘疾人有利的社會救助的相關法律法規(guī)，明確規(guī)定殘疾人社會救助的范圍、對象、資金來源、待遇水平、發(fā)放辦法、管理監(jiān)督程序等，依法保障殘疾人的權利，確保殘疾人積極的參與到社會生活中來。

4．完善農(nóng)村殘疾人社會救助醫(yī)療體系

醫(yī)療衛(wèi)生與全面康復是體現(xiàn)殘疾人救助的一個方面，加快殘疾人康復工作已成為殘疾人回歸社會的一個有根本意義的最終環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)殘疾人可以通過醫(yī)療康復，恢復健康，重拾自信。大力興辦殘疾人康復機構，為殘疾人提供全方位的康復服務。為殘疾人提供康復的服務必須強調(diào)殘疾人所具備的能力，尊重他們的人格和尊嚴，所以康復工作最好在自然的環(huán)境中進行，輔之以專門的康復機構，達到消除殘疾人的痛苦，幫助殘疾人融入社會，培養(yǎng)自立自強的精神，減輕社會和家庭的負擔的目標。為殘疾人培訓康復醫(yī)學知識，把預防、醫(yī)療、保健和康復緊密結合起來，做好殘疾預防的工作。培訓殘疾人志愿者，發(fā)揮助殘志愿者的作用，經(jīng)常到殘疾人家庭進行服務。

5．轉(zhuǎn)變陳舊的殘疾人觀念

殘疾人是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，他們不畏艱辛、頑強拼搏的志氣，對待殘疾人，應該是平等對待，而不是同情。在建立殘疾人社會救助制度體系時，應把平等、參與、共享的理念放在首位，不能看成是對殘疾人的特殊照顧與恩賜。殘疾人作為社會群體的一部分，這是其應該享有的社會權利。殘疾人有參與經(jīng)濟建設的愿望和能力，也是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，提倡“平等、參與、共享”的理念，進一步改善殘疾人狀況，使殘疾人“平等、參與、共享”的理念在政治、經(jīng)濟、文化等方面全面體現(xiàn)，以確保殘疾人社會救助事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

6．大力開展社區(qū)助殘服務

建設社區(qū)服務隊伍要從現(xiàn)實需要和可能出發(fā)，建設起一支專業(yè)的、有愛心的社區(qū)服務隊伍。這支隊伍要有懂殘疾人社會救助的專業(yè)人員，包括專業(yè)管理和專業(yè)服務人員，他們將負責社區(qū)助殘的管理、決策和領導，以及提供醫(yī)療護理、日常看護等專業(yè)服務。兼職人員和志愿者也是社區(qū)助殘的部分，兼職人員利用自己的業(yè)余時間為殘疾人提供服務，志愿者根據(jù)自己的醫(yī)院在專業(yè)人員的指導下為殘疾人提供服務，服務方式多種多樣，服務時間比較自由。同時，培養(yǎng)殘疾人志愿者群體和殘疾人社會救助的專業(yè)人才，對外引進、招聘更多的專業(yè)人才加入到農(nóng)村殘疾人社會救助工作中來，提高整個農(nóng)村殘疾人社會救助隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

7．加強殘疾人的職業(yè)技能培訓

由于殘疾人的身體狀況特殊，缺乏生存技能，受過高等教育的人較少，科學文化素質(zhì)較低。目前，我們國家的就業(yè)形勢嚴峻，失業(yè)者很多，就業(yè)前景很不樂觀。殘疾人作為社會弱勢群體，要想有穩(wěn)定的工作非常難，政府應制定一些措施來幫助殘疾人就業(yè)。加強殘疾人的職業(yè)技能培訓，使殘疾人有一技之長可以找到穩(wěn)定工作。建立專業(yè)化的殘疾人就業(yè)培訓機制，提高殘疾人的生存技能，使殘疾人有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。政府一定要高度重視殘疾人的就業(yè)問題，就業(yè)是民生之本，從根本上解決殘疾人的困難。