李月英

隨著高等教育的不斷深入，高校學(xué)生對(duì)圖書館的地位以及圖書館的職能有了更深刻的了解，在一些方面，學(xué)生們也認(rèn)識(shí)到：高校圖書館并不是高于學(xué)生地位的存在，高校圖書館的管理員老師的工作更近似于為學(xué)生提供服務(wù)，而不是管理學(xué)生讀者；圖書館的一些制度，比如圖書館內(nèi)藏書遺失要還同版的原書或按原價(jià)的幾倍賠償、借閱超過期限要支付數(shù)額不等的罰金等條款，圖書館的負(fù)責(zé)人員并沒有對(duì)學(xué)生作出合理的解釋。因此，本文就這幾個(gè)方面做出一些分析，在法律層次提出自己的見解，得出幾條結(jié)論。

在我國改革開放經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，高等教育不斷深入，高校學(xué)生由原來的免費(fèi)接受教育到現(xiàn)在的自費(fèi)得到高校的服務(wù)，學(xué)生對(duì)于自身權(quán)益的爭取和維護(hù)有了更多的進(jìn)步。隨著高校功能與地位的改變，關(guān)于高校與學(xué)生的特殊法律關(guān)系的討論逐漸熱烈，而高校圖書館作為高校的一部分，也承載著一定的教育職能，管理制度的完善也逐漸向法制化靠攏。隨著依法治國觀念的深入，學(xué)生維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，高校圖書館也因此走上了法制化、規(guī)范化的建設(shè)道路。高校圖書館與學(xué)生之間的法律關(guān)系的爭論也由此展開：到底是消費(fèi)與服務(wù)的關(guān)系呢還是平等主體間的合同關(guān)系呢，這需要我們的進(jìn)一步討論。

關(guān)于高校圖書館與學(xué)生讀者之間法律關(guān)系的討論由來已久，其中，胡向陽先生發(fā)表的《圖書館規(guī)章中的若干霸王條款》認(rèn)為：學(xué)生每年向?qū)W校繳納的學(xué)費(fèi)，包括圖書資料服務(wù)的費(fèi)用，應(yīng)視為學(xué)生購買圖書館服務(wù)的行為，學(xué)生應(yīng)該是消費(fèi)者，屬于《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的管轄范圍。但又有一些學(xué)者認(rèn)為學(xué)生在辦理借書證的同時(shí)與圖書館也簽訂的借閱合同，兩者之間是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。要想明確高校圖書館與學(xué)生間的法律關(guān)系，必須要先明白兩者的法律地位，明晰兩者之間的權(quán)益沖突，精確到某一件事來辯證理解兩者之間的意識(shí)矛盾和沖突也是確定兩者之間法律關(guān)系的依據(jù)。

1、高校圖書館與學(xué)生之間法律關(guān)系的現(xiàn)狀

1.1 高校圖書館的法律地位

高校圖書館隸屬于高校，是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，是為高校師生教學(xué)和科研提供服務(wù)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)履行信息服務(wù)職能的單位。高等院校圖書館的工作是學(xué)校教學(xué)和科學(xué)研究的重要組成部分。同時(shí)，高校圖書館也是履行教育職能的機(jī)構(gòu)，為培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù)。由此可知，高校圖書館具有教育和信息服務(wù)兩種職能，從民法上看，高校圖書館不具有法人資格，其本身不具有對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任的能力，只是高校的一個(gè)職能部門，沒有資格單獨(dú)對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰。

1.2 高校學(xué)生的法律地位

高校學(xué)生一般是通過各種形式的選拔進(jìn)入高校取得學(xué)籍的，理論上來說，高校學(xué)生都是成年的公民，具有一定的民事行為能力，能夠?qū)ν獬袚?dān)民事責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定，高校大學(xué)生在校期間也是受教育者。在學(xué)校圖書館方面，學(xué)生有權(quán)利使用包括圖書館在內(nèi)的教育教學(xué)資源，能夠參加學(xué)校的各種教學(xué)活動(dòng)。

2、高校圖書館與學(xué)生之間的權(quán)益沖突

2.1 高校圖書館管理人員與學(xué)生的角色定位沖突

伴隨著教育的改革和發(fā)展，學(xué)生權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，而圖書館管理人員的思想和工作方式卻沿襲守舊，因此，思想認(rèn)識(shí)上不一致，雙方的角色定位就有了分歧。一方面，高校圖書館的管理人員認(rèn)為自己是學(xué)生讀者的管理者，在地位上要高于學(xué)生，對(duì)于圖書館制定的一系列條款和決策，學(xué)生都有義務(wù)去遵守執(zhí)行，對(duì)于學(xué)生丟失的館藏圖書也有義務(wù)進(jìn)行賠償。然而，高校的學(xué)生卻不再這么認(rèn)為，在他們看來，學(xué)校圖書館是給自己提供教學(xué)服務(wù)的單位，而不是享有特權(quán)的管理者，尊重自己的權(quán)益，根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)和需求制定相關(guān)的規(guī)定，做出相關(guān)的調(diào)整是圖書館工作人員的義務(wù)。

2.2 高校圖書館制度建設(shè)沖突

目前看來，由于我國的立法不太全面，《圖書館法》也沒有頒發(fā)，地方性法律法規(guī)也并沒有細(xì)節(jié)上的要求，高校的圖書館管理制度也不太完善，圖書館管理人員也沒有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，不能對(duì)學(xué)生的疑問做出合理的解答。由此，學(xué)生的權(quán)益意識(shí)與圖書館管理制度的沖突暴露無疑。如超過借閱期限要交納數(shù)額不等的罰金，丟失購買不到的館藏圖書，同一版本的要承擔(dān)該圖書定價(jià)三至五倍的賠償責(zé)任等。圖書館是否有權(quán)力進(jìn)行處罰？丟書賠償有沒有法律依據(jù)？面對(duì)學(xué)生的疑問，法律沒有明確的規(guī)定，高校圖書館的負(fù)責(zé)人也沒有明確的進(jìn)行解答，學(xué)生認(rèn)為自己的權(quán)益受到了侵犯，必然會(huì)引發(fā)圖書館與學(xué)生之間的矛盾。

3、在解決兩者沖突的前提下明確法律關(guān)系

3.1 合理解決圖書館與學(xué)生之間的權(quán)益沖突

對(duì)于高校圖書館與學(xué)生之間的權(quán)益問題，首先就要改變圖書館管理人員的工作理念，，糾正學(xué)生讀者權(quán)益意識(shí)的偏差，讓學(xué)生讀者與高校圖書館工作人員在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，高校圖書館的管理人員不是高于學(xué)生地位的管理者，而是為學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)的專業(yè)人員，而學(xué)生作為服務(wù)的接受者，理應(yīng)接受管理人員的疏導(dǎo)，保護(hù)和珍惜圖書館提供的教學(xué)和科研資源。在制度建設(shè)方面，國家應(yīng)加快立法的腳步，完善現(xiàn)有制度，健全圖書館管理法律體系，圖書館的規(guī)章制度要做到有法可依，有法必依，關(guān)于圖書的使用和處罰，要做到有根有據(jù)，對(duì)于學(xué)生關(guān)于圖書館的處罰問題提出的質(zhì)疑，圖書館管理人員要細(xì)心解答，在法律法規(guī)的層面上給學(xué)生一個(gè)必須要遵守的理由，從根本上解決學(xué)生的各種疑問。同時(shí)，要明確圖書館并不是營利性組織，而是高校教育的一個(gè)職能部門，館藏丟失的罰款并不是重點(diǎn)，而是讓學(xué)生能夠意識(shí)到館藏的珍貴，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)。高校圖書館還承擔(dān)著高等教育一定的職責(zé)，因此，圖書館對(duì)學(xué)生只能是疏導(dǎo)多于處罰，重點(diǎn)還是在讓學(xué)生自己來管理，自己來組織，自己來調(diào)整，增強(qiáng)圖書館管理的民主度、透明度，從根本上消除矛盾隱患，這樣更能集思廣益，同時(shí)解決圖書館管理人員專業(yè)也水平低，培訓(xùn)效果差的問題，全面提高圖書館的管理水平。

3.2 合理配置兩者之間的法律關(guān)系

高校圖書館作為高校的一部分，與學(xué)生的關(guān)系不是管理者與被管理者，學(xué)生讀者也不是單純的消費(fèi)者，兩者之間的法律關(guān)系具有雙重性，主要體現(xiàn)為：高校圖書館對(duì)本校學(xué)生的管理是學(xué)校管理權(quán)的一種表現(xiàn)，它出臺(tái)的一些政策不僅需要學(xué)生的遵守，還要受到學(xué)校行政部門的監(jiān)督和審查；而學(xué)生在接受圖書館的服務(wù)過程中，與圖書館發(fā)生平等的民事法律關(guān)系，像讀者的隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的保護(hù)等等。不同的法律適用于不同的對(duì)象，不能簡單地說高校圖書館與學(xué)生之間是行政法律關(guān)系，也不能籠統(tǒng)的概括為平等的民事法律關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩者在不同情況下具體發(fā)生的行為來論斷兩者之間的法律關(guān)系，辯證的思考從而保證不偏頗、不遺漏，保證兩者之間的權(quán)益都能夠?qū)崿F(xiàn)。

結(jié)語

時(shí)代在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在進(jìn)步，人們的法律意識(shí)也在增強(qiáng)，隨著我國法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，學(xué)生也不再是單純的讀書學(xué)習(xí)，而是走出了學(xué)校的象牙塔，增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力，高校學(xué)生作為國家科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的備用力量，能夠通過自己身邊的事物和自己的經(jīng)歷來增強(qiáng)自己的權(quán)益意識(shí)是值得我們重視的，我們也應(yīng)該在為學(xué)生解答疑問、疏通糾紛矛盾做出自己的努力。明確高校與學(xué)生的地位，理解兩者間的法律關(guān)系不僅可以有效的維護(hù)學(xué)生權(quán)益，同時(shí)也提出了國家法制化建設(shè)的不足，推進(jìn)了高校圖書館的法制化建設(shè)，加快了高校圖書館事業(yè)的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。