［澳大利亞］J.斯庫(kù)曼等

人類世的水管理方法綜述

［澳大利亞］J.斯庫(kù)曼等

摘要:傳統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)公平、可持續(xù)水管理的失效，激發(fā)了人們用新的方式思考和處理水問(wèn)題，于是便產(chǎn)生了“新的水范式”，它強(qiáng)調(diào)廣泛的利益相關(guān)者參與，部門、問(wèn)題及學(xué)科的整合，重視人類尺度的管理以及對(duì)水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值的廣泛認(rèn)識(shí)?；仡櫫诉@一新范式中的3種方法，即水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理。分析認(rèn)為，應(yīng)對(duì)不同的道德和生態(tài)挑戰(zhàn)，這些方法各具優(yōu)勢(shì)。將這些優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)縮小分歧，人類世的水管理會(huì)更加有效。

關(guān)鍵詞:水資源管理;水管理;管理方法

1　概述

人類定居范圍不斷擴(kuò)大、棲息地轉(zhuǎn)換、污染以及氣候變化正在威脅著全球的生態(tài)系統(tǒng)，而一種新的水范式反映了人們對(duì)這種威脅的認(rèn)識(shí)正在不斷提高。人類引發(fā)的全球變化非常普遍，某些學(xué)者認(rèn)為，地球已進(jìn)入了一個(gè)新的地質(zhì)年代，即人類世。

人類世的主要特征為，溫室氣體不斷增加導(dǎo)致氣候變化加快、生物地球化學(xué)循環(huán)和水文循環(huán)改變、生境和生物多樣性大量損失。從概念上說(shuō)，“人類世”這一術(shù)語(yǔ)已經(jīng)被全球變化研究界所采用，但是作為地球歷史上一個(gè)新的地質(zhì)年代，還沒(méi)有被正式接受。

伴隨著工業(yè)化，人類定居范圍開(kāi)始擴(kuò)張，使得水、能源、石油、肥料以及其他資源的需求增加，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)及其提供的服務(wù)退化，包括食品和水的提供、氣候調(diào)節(jié)和疾病控制、養(yǎng)分循環(huán)和文化觀念。

全球平均氣溫升高、降水頻率和強(qiáng)度及蒸發(fā)的改變、海平面升高及河流徑流量變化，均對(duì)人類世的水資源造成了威脅。同時(shí)，水需求在增加，全球近80%的人口面臨水安全的嚴(yán)重威脅，特別是發(fā)展中國(guó)家。本文討論的3種管理方法，即水資源綜合管理(IWRM)、基于生態(tài)的途徑(EBAs)以及適應(yīng)性管理(AM)，源于一種新的水管理思維方式或者“范式”。

2　新的水范式的出現(xiàn)

人們對(duì)人類世的認(rèn)識(shí)推動(dòng)了對(duì)水范式的思考。所謂范式，是指看待和思考世界的共用方式，它基于社會(huì)性支持的假定、價(jià)值觀以及實(shí)踐。人們很少對(duì)范式進(jìn)行檢驗(yàn)，因?yàn)榉妒匠３Ｊ菬o(wú)意識(shí)的，也是社會(huì)成員如何與世界進(jìn)行互動(dòng)的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前發(fā)生的變化尺度需要對(duì)這些假定的、隱含的方式進(jìn)行檢驗(yàn)。觀察如下假定，可以揭示水管理范式:①管理體系的性質(zhì);②管理的目標(biāo);③解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳方法。水(及一般而言的資源控制和管理)范式一直以來(lái)都是基于科學(xué)的命令和控制。

命令和控制式管理基于“平穩(wěn)性”(可預(yù)測(cè)的不確定性)及自然系統(tǒng)內(nèi)可逆變化軌跡的假定。在命令和控制范式中，水管理的目標(biāo)是通過(guò)降低自然變異最大程度地開(kāi)發(fā)資源，該方法的特征包括集權(quán)式的部門體制、有限的利益相關(guān)者參與以及注重工程技術(shù)方案解決專業(yè)性問(wèn)題。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，將問(wèn)題分解成不同的部分一直是基于科學(xué)的管理的核心，但是，進(jìn)入人類世以后，人們發(fā)現(xiàn)了這一范式的欠缺。人類世遇到的前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇要求管理方法強(qiáng)化適應(yīng)性能力，以應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的復(fù)雜聯(lián)系和反饋所導(dǎo)致的不可預(yù)知的變化。簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果人和生態(tài)系統(tǒng)被概念化為獨(dú)立的實(shí)體，綜合、有效的水管理則不可能實(shí)現(xiàn)。

越來(lái)越多的證據(jù)表明，傳統(tǒng)的保證水資源可持續(xù)和公平利用的方法是失敗的，因此，人們開(kāi)始討論新出現(xiàn)的水范式。盡管新的范式依然處于發(fā)展之中，還是可以將其典型特征進(jìn)行概括，包括:①將社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)概念化為天然不可預(yù)測(cè)且難以控制的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng);②將水管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘丝沙掷m(xù)性的水管理、水安全和適應(yīng)性能力的水管理;③實(shí)施綜合管理和適應(yīng)性管理方法、強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和治理的對(duì)話式解決問(wèn)題的方式以及人性化的管理。

發(fā)展中的水范式要求考慮水的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化價(jià)值，它也做到了這一點(diǎn)。在這一新范式中，決策的宗旨是，通過(guò)利益相關(guān)者的廣泛參與、不同類型知識(shí)的融入、對(duì)人性化管理(需求、欲望、觀念、價(jià)值和行為)的重視、問(wèn)題與部門和學(xué)科之間的整合、人們對(duì)加強(qiáng)科學(xué)、政策和實(shí)踐之間聯(lián)系的愿望，讓更多的民眾和生態(tài)系統(tǒng)獲益。盡管這些思想并非特別具有新意，但是，在過(guò)去的幾十年中還是引起了水管理界的重視。

對(duì)于一種范式，就其性質(zhì)而言，會(huì)包含一些無(wú)意識(shí)的假定和思維模式，而該新范式的管理理念則體現(xiàn)在水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理等方面。水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑，其潛在理念相似，具有共同的目標(biāo)，即公平、人類福祉和可持續(xù)發(fā)展，只是它們的側(cè)重點(diǎn)略有不同:基于生態(tài)的途徑側(cè)重保護(hù)，水資源綜合管理側(cè)重可持續(xù)發(fā)展，而適應(yīng)性管理則將兩者結(jié)合起來(lái)，二者都支持。

水資源綜合管理通過(guò)為參與者提供管理平臺(tái)，開(kāi)展流域尺度的土地和水資源綜合管理，推動(dòng)可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谏鷳B(tài)的途徑通過(guò)“智慧利用濕地”、評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來(lái)改進(jìn)決策等戰(zhàn)略，更為直接地傾向于保護(hù)。繼連續(xù)循環(huán)的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估后，適應(yīng)性管理執(zhí)行“實(shí)驗(yàn)性”政策，它鼓勵(lì)系統(tǒng)了解所處理的系統(tǒng)，并在管理上作出合理、持續(xù)的響應(yīng)。

同時(shí)，適應(yīng)性管理和基于生態(tài)的途徑在復(fù)雜的適應(yīng)性系統(tǒng)理論方面具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，而交往理性理論、通過(guò)參與過(guò)程獲得合法性的需求，則是水資源綜合管理的根基。盡管起源與目標(biāo)不同，但是水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理概念正不斷融入水管理之中。政策判定者和管理者呼吁，水管理需要具有綜合性和適應(yīng)性，這些呼吁推動(dòng)了這種融入。同時(shí)，水生態(tài)學(xué)家一直在尋求將生態(tài)服務(wù)評(píng)估或者其他基于生態(tài)的途徑納入水資源綜合管理框架內(nèi)。

3　水資源綜合管理

水資源綜合管理最常見(jiàn)的定義是:一種“推進(jìn)水、土地和相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和管理，以公平的方式將其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)福利最大化，不損害重要生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性”的進(jìn)程。都柏林－里約原則確定了水資源綜合管理的5個(gè)基本原則:①承認(rèn)水是一種有限且脆弱的資源;②鼓勵(lì)利益相關(guān)者廣泛參與決策;③加強(qiáng)婦女在水管理中的作用;④承認(rèn)水的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值;⑤推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公平和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的結(jié)合。水資源綜合管理建立在管理和制度機(jī)制之上，其宗旨是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，同時(shí)不損害環(huán)境可持續(xù)性。

實(shí)施過(guò)程中遇到的最常見(jiàn)問(wèn)題包括，水資源綜合管理定義模糊，理論基礎(chǔ)不明朗，根深蒂固的制度的改革舉步維艱，不顧當(dāng)?shù)貤l件“一刀切”的做法等。水資源綜合管理的原則甚至違背民主，因?yàn)檫@些原則鼓勵(lì)集權(quán)和“強(qiáng)硬的超級(jí)官僚機(jī)構(gòu)”，而不是分權(quán)的、地方的、社區(qū)主導(dǎo)規(guī)劃和管理。

有學(xué)者注意到，水資源綜合管理在規(guī)范方面和表述方面存在不一致，同時(shí)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)真正的一體化是不可能的，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者之間存在根本的權(quán)力差異。另外，水資源綜合管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，一方面，水資源綜合管理議程具有明顯的后現(xiàn)代主義特征，重視具體情況，強(qiáng)調(diào)對(duì)觀點(diǎn)多樣性的包容;另一方面，又與合理的戰(zhàn)略規(guī)劃具有明顯的概念上的聯(lián)系，追求客觀性和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

除了水資源綜合管理的分裂特征外，另外一個(gè)問(wèn)題是，為了進(jìn)行有效的水資源綜合管理，水管理采用流域?yàn)楣茌爢卧?，而流域既非?jīng)濟(jì)單元、也非社會(huì)單元，與社會(huì)缺乏關(guān)聯(lián)，因此從這個(gè)角度看，這種管轄方式是不合適的。為了解決生態(tài)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)之間“匹配”的問(wèn)題，水資源綜合管理可能導(dǎo)致水機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間“相互作用”的問(wèn)題，這些機(jī)構(gòu)包括規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門等。因此，在許多方面還存在根本性的分歧，例如，整合什么?如何整合?誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)?資金渠道?

4　基于生態(tài)的途徑

基于生態(tài)的途徑，其哲學(xué)運(yùn)行框架與水資源綜合管理類似。通過(guò)利用綜合的方法，提高人們對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)管理，推動(dòng)可持續(xù)利用和公平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些方法為一系列策略的集合，其目標(biāo)是將水、土地和社會(huì)這些生態(tài)系統(tǒng)組成部分視作綜合單元，對(duì)其進(jìn)行綜合管理?；谏鷳B(tài)的途徑尋求的是平衡，即保護(hù)和人類可持續(xù)利用這兩者之間的平衡，同時(shí)，希望維護(hù)和恢復(fù)自然結(jié)構(gòu)并發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能。

由于聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估項(xiàng)目的推廣，20世紀(jì)90年代“生態(tài)系統(tǒng)管理”理念在北美開(kāi)始流行。《拉姆薩爾濕地公約》中的“明智利用”概念，是基于生態(tài)的途徑一個(gè)早期且經(jīng)久不衰的范例，它認(rèn)為，人類可持續(xù)利用濕地并不一定要與濕地保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)?；谏鷳B(tài)的途徑已經(jīng)應(yīng)用于海洋、濕地和陸地系統(tǒng)利用和保護(hù)規(guī)劃中。

千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估項(xiàng)目將基于生態(tài)的途徑概念化，全面地涵蓋了濕地系統(tǒng)服務(wù)、變化驅(qū)動(dòng)力、人類福祉和扶貧之間的聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)框架界定并分析了人類－經(jīng)濟(jì)－自然之間相互作用的聯(lián)系和依賴關(guān)系。千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估項(xiàng)目將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為四大類:供給，如糧食和水的生產(chǎn);調(diào)節(jié)，包括氣候和疾病的控制;支持，如光合作用、養(yǎng)分和水循環(huán)、作物授粉;文化，包括精神和娛樂(lè)方面的受益。生態(tài)系統(tǒng)提供的大部分服務(wù)都超出了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也就是通過(guò)有效資源配置，利用市場(chǎng)機(jī)制將人類福利最大化。

基于生態(tài)途徑通過(guò)權(quán)衡不同資源利用方式的生態(tài)影響來(lái)促進(jìn)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，權(quán)衡可表述為機(jī)會(huì)成本。在互相排斥的選項(xiàng)中進(jìn)行選擇時(shí)，所放棄選擇的價(jià)值稱為機(jī)會(huì)成本。這樣，在引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分析后，基于生態(tài)途徑在獲得某種生態(tài)系統(tǒng)益處時(shí)，要考慮付出的機(jī)會(huì)成本。理論上講，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)的價(jià)值，可以將環(huán)境成本消化于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，有助于向“綠色”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。就實(shí)際應(yīng)用而言，其假定是，如果存在經(jīng)濟(jì)利益、且需要作出改變的理由很清楚，那么人們就會(huì)改變其行為，從而糾正失衡。

基于生態(tài)的途徑遇到的批評(píng)和水資源綜合管理相似，包括定義不清、理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的結(jié)果令人失望等。盡管存在一些成功的案例，但事實(shí)表明，基于生態(tài)途徑的應(yīng)用從未獲得普遍認(rèn)可。有學(xué)者對(duì)“明智利用”方法問(wèn)世后40 a中的實(shí)施情況進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，利用濕地及其他系統(tǒng)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，基本上都是不成功的。另外，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估對(duì)生態(tài)管理工作的作用，并未如人們想象的那么清晰或者令人信服。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如果將其放在貨幣體系中進(jìn)行權(quán)衡或評(píng)估，可視為一種將自然商品化的嘗試。若根據(jù)滿足人類欲望和需求的效果對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，則破壞了其內(nèi)在價(jià)值，并產(chǎn)生了一種道德上的兩難困境。另外，生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估可能產(chǎn)生這樣一種情況，即決策是基于人類滿意程度最大化做出的，而不論其是否正確。

在考慮淡水系統(tǒng)退化可接受程度等問(wèn)題以及確定有限水資源的優(yōu)先用途時(shí)，人類價(jià)值觀已成為水管理決策的核心。因此，許多人認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估為決策提供信息時(shí)，只能通過(guò)立法辯論和參與過(guò)程確定集體價(jià)值來(lái)處理道德考量。

5　適應(yīng)性管理

水資源綜合管理和基于生態(tài)的途徑，這兩者的宗旨都是一體化管理，理論上講，透過(guò)適應(yīng)性管理途徑，就可以實(shí)現(xiàn)一體化管理。適應(yīng)性管理包括“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)”，因?yàn)檫m應(yīng)性管理的踐行者將管理干預(yù)視為實(shí)驗(yàn)。這種方法利用環(huán)境(生物物理學(xué)和/或社會(huì))的反饋機(jī)制調(diào)整政策，然后進(jìn)行進(jìn)一步的系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)和學(xué)習(xí)，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)。因此，盡管適應(yīng)性管理能夠降低決策的不確定性，然而，根本上說(shuō)，這一方法能夠在存在不確定性的情況下進(jìn)行決策。這種對(duì)不確定性的接受，使得適應(yīng)性管理從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)的命令加控制式的管理。適應(yīng)性管理認(rèn)為，人和生態(tài)系統(tǒng)具有與生俱來(lái)的復(fù)雜性，無(wú)法預(yù)測(cè)且難以控制。同時(shí)，鼓勵(lì)持續(xù)學(xué)習(xí)，認(rèn)為持續(xù)學(xué)習(xí)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜性和不確定性的關(guān)鍵。

適應(yīng)性管理被視為復(fù)雜自然資源管理問(wèn)題的解決方案以及一體化的輔助手段而被廣泛推廣。然而，盡管有少量的項(xiàng)目可以有效地利用適應(yīng)性管理方法處理復(fù)雜問(wèn)題，甚至于這種項(xiàng)目的數(shù)量還在增加，但這種方法更多地只是一種理想，而非現(xiàn)實(shí)。其面臨的問(wèn)題與前面討論的水資源綜合管理以及基于生態(tài)途徑遇到的問(wèn)題類似，即缺少成功事實(shí)、定義不清、復(fù)雜性、存在體制障礙、風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)成本。

水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑以及適應(yīng)性管理已經(jīng)出現(xiàn)在各種規(guī)章制度中，用來(lái)解決當(dāng)前遇到的不同問(wèn)題。對(duì)于這一新的水范式論述，筆者分析了這3種管理途徑之間的互補(bǔ)及分歧之處，并就如何利用各自優(yōu)勢(shì)改善人類世的水管理進(jìn)行了思考。

6　人類世的水管理

盡管水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理這3種管理途徑受到了各種批評(píng)，且執(zhí)行水平也令人失望，但它們?cè)诮鉀Q系統(tǒng)問(wèn)題時(shí)都各有所長(zhǎng)。將這些優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)縮小分歧，有利于人類世的有效水管理。表1列出了不同途徑之間的互補(bǔ)之處，當(dāng)一種途徑效果不好時(shí)，另一種途徑的效果卻很好。綜合起來(lái)(并按照表中所列的理想方式)看，它們可以克服傳統(tǒng)管理的所有弊端。這就指出了更有效的途徑:聯(lián)合使用。

表1　3種水管理途徑的特點(diǎn)與互補(bǔ)

另外，表1還將這3種管理途徑與人類世面臨的不同壓力關(guān)聯(lián)起來(lái)。在人類世中，多個(gè)空間尺度和時(shí)間尺度下都發(fā)生了社會(huì)生態(tài)變化，涉及到不同層次、不同部門的行動(dòng)者，發(fā)生的背景條件也各不相同。在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，社會(huì)和生物物理之間相互依存關(guān)系的固有復(fù)雜性，意味著未來(lái)變化軌跡存在高度不確定性。因此，應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)變化的適應(yīng)性能力的建設(shè)，建立可行的社會(huì)制度，以支持創(chuàng)新以及地方層面出現(xiàn)的適應(yīng)性途徑，一直被主張是水管理的重要目標(biāo)。

理論上，綜合這3種管理途徑的優(yōu)勢(shì)，有利于水管理，具體表現(xiàn)在以下方面:水資源綜合管理和適應(yīng)性管理推動(dòng)不同范圍、學(xué)科和部門的利益相關(guān)者廣泛參與，通過(guò)具有不同技能和經(jīng)驗(yàn)人士的加入以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)為知識(shí)共享創(chuàng)造機(jī)會(huì)，開(kāi)展適應(yīng)性能力建設(shè);加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、通訊及信息共享，為應(yīng)對(duì)人類世的復(fù)雜體制提供了出路;水資源綜合管理鼓勵(lì)基于水文邊界設(shè)立機(jī)構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)管，可強(qiáng)化生物物理過(guò)程與制度安排之間的聯(lián)系;水資源綜合管理的政治程序?yàn)橥苿?dòng)人類世的共同價(jià)值觀、解決因全球水安全水平下降而出現(xiàn)的沖突搭建了平臺(tái)。這樣，在水資源綜合管理特別關(guān)注推進(jìn)真正的公民參與司法的同時(shí)，結(jié)合適應(yīng)性管理，加強(qiáng)管理制度能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)生物物理的不確定性。

基于生態(tài)的途徑，重點(diǎn)關(guān)注自然過(guò)程的保護(hù)和恢復(fù)，可減緩人類世的環(huán)境退化和生物多樣性喪失。特別是，基于生態(tài)的途徑被視為一種“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”的氣候變化適應(yīng)途徑?；谏鷳B(tài)的途徑和適應(yīng)性管理以復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)彈性思維和實(shí)踐，考慮了人類世的可能閾值以及不可逆狀態(tài)變化。適應(yīng)性管理中，規(guī)劃、學(xué)習(xí)和政策改進(jìn)的系統(tǒng)循環(huán)，是人類世不確定性條件下可行性管理行動(dòng)和快速學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。在理想條件下，水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理都為社會(huì)學(xué)習(xí)提供了機(jī)遇。人類世的復(fù)雜性要求強(qiáng)烈關(guān)注社會(huì)學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)科學(xué)還原方法難以解決的復(fù)雜性。

聯(lián)合運(yùn)用水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理的優(yōu)勢(shì)并不容易。在力求體制具有綜合性和適應(yīng)性的情況下，這一水范式中可能會(huì)出現(xiàn)各種社會(huì)政治的、基于價(jià)值的、時(shí)間和空間的分歧和權(quán)衡。例如，持有不同觀點(diǎn)的廣泛利益相關(guān)者的一體化，強(qiáng)化了合法性以及地方知識(shí)的獲得，但是卻失去了小型技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)所具有的靈活性。然而，如果參與者愿意委托他人制定決策，則依然可以保持參與過(guò)程中的靈活性。

有學(xué)者認(rèn)為，在科技信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，存在權(quán)力分配不平等的現(xiàn)象。社會(huì)學(xué)習(xí)參與過(guò)程存在風(fēng)險(xiǎn)，它可能變成利益集團(tuán)的角力之地，勢(shì)力大、組織性強(qiáng)的利益集團(tuán)能夠合法地推動(dòng)明顯對(duì)其有利、但對(duì)公共利益或環(huán)境可持續(xù)性卻不一定最佳的制度。在確定磋商框架和過(guò)程、或確定代表人選時(shí)，權(quán)力可以發(fā)揮作用。另外，參與過(guò)程常常開(kāi)銷大、耗時(shí)久，與短期組織效益和經(jīng)濟(jì)效益相矛盾。最后，非正式情況下常常出現(xiàn)的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和自組織，可能會(huì)因?yàn)轶w制和過(guò)程過(guò)于正式而受到抑制。如果能成功地解決這些分歧，水資源綜合管理和適應(yīng)性水管理就會(huì)產(chǎn)生明顯的效益，如果基于生態(tài)的途徑再發(fā)揮作用，則效果更佳。

理論上講，在水資源綜合管理框架中融入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估，可更好地為決策提供信息支撐。然而，具有堅(jiān)實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)的適應(yīng)性管理和基于生態(tài)的途徑，反而成了民主決策過(guò)程中分歧的來(lái)源，因?yàn)槊裰鳑Q策過(guò)程利用的不僅僅是科學(xué)信息。面對(duì)新的信息(例如，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估)時(shí)，人們往往會(huì)改變其觀點(diǎn)和行為。

觀察人類行為可以看出，知識(shí)/信息、態(tài)度和行動(dòng)之間存在復(fù)雜關(guān)系。人們?cè)谧龀觥皯?yīng)該怎樣”的道德決策時(shí)，一般還依賴倫理和宗教信仰、文化、歷史和個(gè)人經(jīng)歷。對(duì)于水管理，適應(yīng)性管理和基于生態(tài)的途徑的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很重要，但這還不夠。經(jīng)政治程序達(dá)成的真誠(chéng)約定，是水資源綜合管理的組成部分，它迎合了協(xié)商過(guò)程中人們的期望、價(jià)值觀和道德觀，是解決水管理問(wèn)題的關(guān)鍵，因?yàn)樗芾韱?wèn)題常常是人類價(jià)值觀問(wèn)題。

7　結(jié)語(yǔ)

本文就水資源綜合管理和基于生態(tài)的途徑的共同目標(biāo)，即公平、人類福祉和可持續(xù)發(fā)展，分析了二者具有的極為相似的潛在理念。有學(xué)者認(rèn)為，盡管水資源綜合管理面臨障礙，但它為基于生態(tài)的途徑提供了一個(gè)有利的環(huán)境。水管理界獲得了強(qiáng)有力的授權(quán)，在經(jīng)濟(jì)框架中進(jìn)行水管理。一些學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士將水管理視為人類需求和環(huán)境需求相權(quán)衡的過(guò)程，而另外一些人則認(rèn)為，透過(guò)參與過(guò)程和社會(huì)學(xué)習(xí)達(dá)成的新認(rèn)識(shí)、共同目標(biāo)以及解決方案，可能比權(quán)衡過(guò)程產(chǎn)生的結(jié)果更為有利。價(jià)值觀中立的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)手段，不能解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡所提出的政治考量和倫理考量。政治、倫理和道德考量只能通過(guò)磋商和界定社會(huì)集體觀點(diǎn)來(lái)解決。

利益相關(guān)者參與水資源綜合管理的過(guò)程(如流域水管理規(guī)劃)，依然是社會(huì)協(xié)商人類世資源利用的一個(gè)重要平臺(tái)。批評(píng)者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)、沖突、偏見(jiàn)、破壞、利益和強(qiáng)烈的反對(duì)，可存在于各種社會(huì)互動(dòng)中，面對(duì)這些勢(shì)力對(duì)管理的影響，水資源綜合管理要實(shí)現(xiàn)公平，有點(diǎn)力不從心。水管理方式之間的聯(lián)系、利用的方法(包括水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理)、新的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)、水資源系統(tǒng)可持續(xù)性成果等，都有待于進(jìn)一步的實(shí)證研究。水資源綜合管理、基于生態(tài)的途徑和適應(yīng)性管理的效果并不盡如人意，但它們確實(shí)可以做到互補(bǔ)。人類世中，社會(huì)和環(huán)境之間的互動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，利用這些方法各自的優(yōu)勢(shì)，解決好存在的分歧，就可能創(chuàng)造出更為強(qiáng)有力的、更為系統(tǒng)的水管理方法。

(朱慶云沈樂(lè)編譯)

(譯者簡(jiǎn)介:朱慶云，男，江蘇省水文水資源勘測(cè)局南京分局，高級(jí)工程師，主要從事水文分析計(jì)算工作。)

收稿日期:2015-05-12

文章編號(hào):1006-0081(2015) 10-0020-05

中圖法分類號(hào):TV213.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A