郭鵬燕

(貴州省公路工程信團有限公司)

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公路工程招投標(biāo)中的常見問題與管理措施

郭鵬燕

(貴州省公路工程信團有限公司)

針對當(dāng)前公路工程招投標(biāo)中存在的一些問題進行了分析和探究，并就公路招投標(biāo)管理提出了一些切實可行的措施。

公路工程；招投標(biāo)；措施

1 公路工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1 招投標(biāo)方面的法律和法規(guī)不健全

理論上來講，公路工程招投標(biāo)是一項系統(tǒng)性工程，其中招標(biāo)工作和投標(biāo)工作之間具有很強的聯(lián)系性，二者相互制約，共同構(gòu)成了工程的完整性。近些年，我國公路行業(yè)的市場競爭日益激烈，為了規(guī)范公路工程施工企業(yè)的行為，確保招投標(biāo)可以順利的實施，有關(guān)部分先后頒布了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和條文，如《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》等。另外，各個省份的交通運輸廳也出臺了適用于本省公路招投標(biāo)的一些制度和政策等。但是隨著社會的發(fā)展，在公路招投標(biāo)中出現(xiàn)了一些新的問題，而原先制定的各種招投標(biāo)解決策略已經(jīng)無法解決當(dāng)前的問題，所以當(dāng)前我國的招投標(biāo)方面的法律和法規(guī)還很不健全。

1.2 違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象層出不窮

當(dāng)前我國公路工程投標(biāo)中的不規(guī)范現(xiàn)象頻發(fā)發(fā)生，主要包括串標(biāo)行為以及借用、掛靠資質(zhì)投標(biāo)等問題。其中串標(biāo)行為主要是由于公路市場行業(yè)激烈競爭的刺激，為了可以使自己中標(biāo)，部分公路工程施工單位會盡可能的提高自己的報價部分的得分，比如找同等級別資質(zhì)的施工單位與其進行一同投標(biāo)，即陪標(biāo)，或者由幾個競標(biāo)人先進性內(nèi)部的評定，在內(nèi)部投標(biāo)確定后再一同進行外圍的投標(biāo)，還有部分公路施工企業(yè)會進行串標(biāo)，通過他們之間的約束性投標(biāo)報價來確保其可以中標(biāo)；而借用、掛靠資質(zhì)投標(biāo)則是憑借一些人員的證件來充當(dāng)競標(biāo)的優(yōu)勢條件。比如部分投標(biāo)單位自身的資歷過低，缺少相應(yīng)的投標(biāo)要求，這時候他們可能借助其他公路工程施工企業(yè)的資質(zhì)來進行相關(guān)工程的投標(biāo)。部分企業(yè)本身的實力是依靠外部人員采用“掛靠”的手段來取得的，而含有該證件的人員本身沒有參與到公路工程的實際施工中，只是將自身的資質(zhì)證書委托給施工企業(yè)所代為保管。這種掛靠行為很難進行鑒別，所以很多企業(yè)均是采用這種方式來進行施工。一旦他們中標(biāo)后，由于他們自身不具備相應(yīng)的實力，所以很容易在施工中出現(xiàn)這樣或者那樣的質(zhì)量問題。

1.3 評標(biāo)方法落后

在公路工程招投標(biāo)中，評標(biāo)方法落后主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，綜合評審法人受人為因素影響程度較高。我國初期主要采用綜合評審法來對各種投標(biāo)來進行綜合評定，主要包括資格預(yù)審和投標(biāo)兩個主要過程中。在投標(biāo)階段，評定中公路工程的施工經(jīng)濟性占有80%的比例，而技術(shù)指標(biāo)僅占20%，所以各個投標(biāo)企業(yè)之間的評分拉不開距離。但是現(xiàn)階段主要采用公開標(biāo)底的招標(biāo)形式，加上了專家打分這個環(huán)節(jié)，而人打分本身容易受客觀因素的影響，所以受人為因素影響較高。

另外，最低評價法不合時宜。最低評標(biāo)價法也是我國公路招投標(biāo)初期采用的方法，該法具有操作簡便、流程少，同時有利于控制公路工程的整體造價等優(yōu)點。但是這是建立在設(shè)計水平高、變動少，且具有高誠信度的建設(shè)市場的基礎(chǔ)上，而我國這些條件均不完善，所以該法實際的應(yīng)用效果在我國公路工程應(yīng)用中具有一定的局限性。實踐表明，我國公路建設(shè)市場的整體誠信度不高，設(shè)計的精確性和科學(xué)性有待完善，并且存在企業(yè)蓄意降低標(biāo)價來提高自身市場競爭力的問題。如果公路工程招投標(biāo)中采用最低評價法，則大都會使低價中標(biāo)，但是后期的設(shè)計變更和偷工減料等問題會給工程的質(zhì)量帶來巨大的損害，所以如果招標(biāo)人數(shù)過多時不適合采用該種方式。

2 加強公路工程招投標(biāo)管理的措施

2.1 完善招投標(biāo)相關(guān)的法律和法規(guī)

自上世紀(jì)八十年代以來，我國在公路工程招投標(biāo)方面已經(jīng)制定了一系列法律和法規(guī)。但是正如上述所述，公路工程招投標(biāo)的制定要顯著落后于我國經(jīng)濟和建設(shè)的發(fā)展，即招投標(biāo)方面的法律和法規(guī)制定缺乏時效性，無法與時代和經(jīng)濟的發(fā)展相同步。因此，為了提高招投標(biāo)相關(guān)法律和法規(guī)的適用性，必須要加快招投標(biāo)相關(guān)方面的法律和法規(guī)制定的進程，同時要結(jié)合政策的變革來完善相關(guān)方面的法律和法規(guī)，加強招投標(biāo)過程的監(jiān)督力度，做好違規(guī)后的處罰工作，從而規(guī)范招投標(biāo)中企業(yè)的行為。我國現(xiàn)行的公路工程招投標(biāo)相關(guān)法律和法規(guī)雖然經(jīng)過多次修改，但是依舊存在著一些問題，所以還需要進行進一步的完善和發(fā)展，同時針對新出現(xiàn)的各種問題也要及時加以解決，從而全面的確保招投標(biāo)相關(guān)方面法律和法規(guī)的適用性。

2.2 大力查處招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為

近些年，隨著市場經(jīng)濟的日益積累，部分企業(yè)為了可以中標(biāo)往往通過采取串標(biāo)或者掛靠的方式來謊報自己的資質(zhì)，這樣給公路工程施工質(zhì)量埋藏了潛在的隱患?；诖?，有關(guān)方面的行政部分必須要加強對招投標(biāo)中各企業(yè)行為監(jiān)督的力度，依照相關(guān)的法律對招投標(biāo)中存在違規(guī)或違法行為的企業(yè)進行嚴(yán)厲的懲處，從而確保整個行業(yè)中不良的招投標(biāo)風(fēng)氣得到有效的凈化。另外，除了對有串標(biāo)或掛靠行為的企業(yè)進行懲處外，還要對與其相關(guān)的串標(biāo)企業(yè)和相關(guān)的掛靠人員進行連帶的處罰，從而徹底杜絕掛靠和串標(biāo)問題的出現(xiàn)。另外，還可以將企業(yè)的信用與其施工行為進行掛鉤，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法或違規(guī)的行為，可以采取經(jīng)濟和信用雙重處罰，降低企業(yè)的整體形象，從而有利于約束和規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為。

2.3 采用有限低價評標(biāo)法

最低評標(biāo)價法和綜合評審法已經(jīng)不能滿足我國公路工程招投標(biāo)的要求，所以我們可以采用有限低價評標(biāo)法。所謂的有限低價評標(biāo)法實際上就是在最低評標(biāo)價和綜合評審法的基礎(chǔ)上，針對其中存在的不足進行完善和發(fā)展而形成的一種評標(biāo)法，它可以消除最低評標(biāo)價法以及綜合評審法中所存在的各種弊端，借助資格預(yù)審來消除專家打分所帶來的人為因素影響，同時增加了標(biāo)底的不確定性，淡化了業(yè)主標(biāo)底作用，也可以消除公路招投標(biāo)中其他一系列問題，有利于為公路工程招投標(biāo)市場營造一個良好的環(huán)境。

總之，公路工程招投標(biāo)是一項繁雜的工程，其涉及的內(nèi)容多、范圍廣，對人員的能力要求高。因此，為了確保公路工程招投標(biāo)的合理性和科學(xué)性，必須要健全現(xiàn)有的招投標(biāo)相關(guān)法律和法規(guī)，提高招標(biāo)工作人員的整體素質(zhì)，增強招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度，不斷探索招投標(biāo)管理新舉措。

[1] 郭奕.公路工程招投標(biāo)中的突出問題與應(yīng)對策略[J].黑龍江交通科技,2014,17(1):174-175.

[2] 陳波宇.淺談我國公路工程招投標(biāo)中存在的問題及解決措施[J].工程科技,2013,11(23):72-73.

[3] 袁順.加強公路工程招投標(biāo)管理的對策探析[J].中國科技投資,2014,25(30):134-135.

2015-01-11

郭鵬燕(1982-)，女，工程師，從事高度公路施工研究。

U415.1

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1008-3383(2015)09-0177-01