■朱紅波 張奎

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障機(jī)制研究*

■朱紅波 張奎

【摘要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)村土地價(jià)值得到了顯現(xiàn)，農(nóng)村土地權(quán)益分配和權(quán)益保障受到社會各界的普遍關(guān)注。農(nóng)村殘疾人兼具農(nóng)民和殘疾人雙重身份，是殘疾人中的特殊群體，由于殘疾人行為能力受限，農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益受損現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益受損的根本原因是社會對農(nóng)村殘疾人的歧視，自身能力欠缺是主觀原因，而相關(guān)法律制度缺失是直接原因。當(dāng)前亟需從風(fēng)險(xiǎn)防范、法律保障、權(quán)益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益救助四個(gè)方面著手構(gòu)建農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村殘疾人；土地權(quán)益；保障機(jī)制

作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 610064

引言

城鄉(xiāng)二元體制和身心障礙使農(nóng)村殘疾人具有雙重弱勢，本該享受的土地權(quán)益或多或少受到損害。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對普通農(nóng)民土地權(quán)益保障的研究較為多見[1，2]，專門針對農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障的研究較少。建立農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障機(jī)制一方面可以有效維護(hù)農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益，改善農(nóng)村殘疾人權(quán)益保障狀況，同時(shí)可以將農(nóng)村土地制度改革所帶來的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)村殘疾人身上，增加收入，提高其生活水平。

1　農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益受損的主要表現(xiàn)

農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益受損主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)

目前農(nóng)村施行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的土地承包制度，通常以家庭為單位，以家庭人數(shù)為依據(jù)確定土地承包面積。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在確定土地承包面積時(shí)，普遍認(rèn)為殘疾人沒有勞動能力，本該由殘疾人承包的土地卻不讓其承包。雖然法律賦予農(nóng)村殘疾人土地承包權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)中往往得不到落實(shí)。

1.2土地增值收益分配得不到保障

隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，非農(nóng)建設(shè)用地需求急劇增加，征地范圍不斷擴(kuò)大。雖然《土地管理法》等明確規(guī)定了土地增值收益的分配辦法，但在實(shí)際分配過程中，農(nóng)村殘疾人容易受到蒙騙，不分或少分征地補(bǔ)償金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村土地制度改革給農(nóng)村殘疾人帶來的好處得不到有效保障。

1.3宅基地使用權(quán)得不到保障

由于部分農(nóng)村殘疾人沒有自理生活能力，更談不上成家立業(yè)，長期和家人居住在一起，村集體認(rèn)為沒有必要給他們分配宅基地，宅基地使用權(quán)得不到合理保障。十八屆三中全會提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，隨著相關(guān)政策落地，農(nóng)民土地權(quán)益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將逐步凸顯，農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益受損將直接變成經(jīng)濟(jì)受損。

2　農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益受損的主要原因

造成農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益受損的原因是多方面的，社會對農(nóng)村殘疾人的歧視是根本原因，相關(guān)法律制度缺位是導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益受損的直接原因，而殘疾人自身能力不足是權(quán)益受損的主觀原因。

2.1社會對農(nóng)村殘疾人的歧視是根本原因

意識與理念是制度得以建立并良好實(shí)施的邏輯起點(diǎn)，任何事物都在一定的環(huán)境中運(yùn)行。在社會中，機(jī)會平等與社會公正一直飽受爭議。機(jī)會平等指社會成員在解決如何擁有作為一種資源的機(jī)會問題時(shí)應(yīng)遵循的原則，即平等的應(yīng)當(dāng)予以平等的對待，不平等的應(yīng)當(dāng)予以不平等的對待；為民主社會建立一套政治原則，以此確立公民應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，并合理分配社會資源，便是所謂的社會公正原則[3]。

由于人類的利己本性和利益導(dǎo)向，使得整個(gè)社會本身存在缺陷，機(jī)會平等與社會公正難以得到認(rèn)同和理解。殘疾人事實(shí)上的不平等，導(dǎo)致土地權(quán)益無法得到保障。農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障的直接相關(guān)者是村干部和村民，一些村干部和村民法制觀念淡薄，不但不依法行事，還另創(chuàng)“村規(guī)民約”，違背現(xiàn)行法律制度和法律精神，直接侵害了農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益。主要體現(xiàn)在：農(nóng)村村民和村干部認(rèn)為殘疾人無勞動能力，給殘疾人分配土地就是浪費(fèi)土地資源；諸多地方的“村規(guī)民約”規(guī)定農(nóng)民喪失勞動能力后強(qiáng)行收回殘疾人土地。這些規(guī)定與行為與《物權(quán)法》、《殘疾人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障條例》等相抵觸，凌駕于法律法規(guī)之上，干預(yù)了農(nóng)村殘疾人的權(quán)利自由，損害了其土地權(quán)益。

2.2相關(guān)法律制度缺位是導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益受損的直接原因

在深化農(nóng)村改革過程中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)用地必然隨之轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地。在此背景下，農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障問題凸顯。而現(xiàn)行殘疾人權(quán)益保障的法律制度沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化作出及時(shí)修訂，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前提及農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障的綱領(lǐng)性文件只有《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011～2020 年)》，此綱要是針對農(nóng)村貧困殘疾人權(quán)益保護(hù)制定的，針對一般農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障的制度和法律仍是空白。在《殘疾人權(quán)益保障法》中，農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益沒有作為單獨(dú)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。但是，農(nóng)村殘疾人的特殊性及農(nóng)村殘疾人數(shù)量大、比例高的特點(diǎn)，已經(jīng)使農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益作為法律單列項(xiàng)或成為獨(dú)立法具有了合理性。

2.3農(nóng)村殘疾人自身能力不足是權(quán)益受損的主觀原因

農(nóng)村殘疾人文化素質(zhì)低，受傳統(tǒng)意識的影響，一直以傳統(tǒng)的土地概念來理解土地的價(jià)值，不了解土地具有巨大的增值特性，土地產(chǎn)權(quán)改革會使土地成為新的財(cái)富資源。他們不知道土地在城市化推進(jìn)的過程中，農(nóng)用地會成為非農(nóng)建設(shè)用地，從而成為獲得利益的最重要資源。因此，農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益受到侵害時(shí)，維權(quán)意識不強(qiáng)，大多數(shù)會選擇主動放棄；當(dāng)土地被鄰居或親屬侵占時(shí)，很多農(nóng)村殘疾人認(rèn)為無所謂，反正自己也沒辦法利用和管理土地。同時(shí)，維權(quán)渠道缺乏和維權(quán)手段單一致使農(nóng)村殘疾人得不到相應(yīng)的幫助，任由土地權(quán)益被侵害。殘疾人自治組織是殘疾人維權(quán)的重要載體，維護(hù)殘疾人的權(quán)益必須充分發(fā)揮自治組織的作用。但我國農(nóng)村殘疾人組織化程度較低，大部分農(nóng)村沒有自發(fā)建立以維護(hù)農(nóng)村殘疾人權(quán)益為目的的自治組織，使得農(nóng)村殘疾人在土地權(quán)益受到侵害時(shí)，仍以“一村一戶一人”的形式進(jìn)行土地權(quán)益維護(hù)，直接影響了農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益維護(hù)的效率和效果，長此以往，農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益受損就變成了一種常態(tài)化行為。

3　構(gòu)建農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障機(jī)制的原則

3.1以平等參與權(quán)益分享為理念

農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益的保障要以“正義”為指導(dǎo)，以機(jī)會平等為準(zhǔn)則，以平等參與權(quán)益分享為理念來進(jìn)行制度構(gòu)建。最終讓社會形成公正、平等的氛圍，使農(nóng)村殘疾人擁有分享權(quán)益的自由，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

3.2以尊重殘疾人自身意愿為基礎(chǔ)

殘疾人土地權(quán)益保障應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村殘疾人自身意愿，了解殘疾人可行能力，將殘疾人作為主體發(fā)揮主動作用，政府和社會等承擔(dān)“份內(nèi)責(zé)任”，建立起“一體多位”的保障方式。應(yīng)該將殘疾人個(gè)體的權(quán)利與義務(wù)與社會的權(quán)利與義務(wù)區(qū)分開來，屬于個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該尊重個(gè)人選擇；屬于社會的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)該由社會來承擔(dān)。

3.3以傾斜性土地權(quán)益配置為原則

農(nóng)村集體土地權(quán)益配置事關(guān)每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村殘疾人作為特殊弱勢群體，由于自身的弱勢性和外部原因易使正當(dāng)權(quán)益受到侵害。所以，有效解決農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益保障問題，應(yīng)當(dāng)按照社會正義和普惠加特惠的原則，在土地權(quán)益配置過程中對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，化解其與其他主體間的權(quán)益實(shí)現(xiàn)結(jié)果差距，達(dá)到農(nóng)村殘疾人與其他主體間的利益均衡。

3.4以“主動參與、借力開發(fā)、促己自助”為方針

農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障問題歸根結(jié)底是殘疾人自身的問題，農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保護(hù)離不開殘疾人自身的參與。主動參與是殘疾人自身對于權(quán)益保障意愿的體現(xiàn)，也是權(quán)益保障行為得以貫徹落實(shí)的前提。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障及實(shí)現(xiàn)有了前所未有的機(jī)遇，農(nóng)村殘疾人要主動、積極利用當(dāng)前深化農(nóng)村改革創(chuàng)造的政策與制度環(huán)境，為自身土地權(quán)益保障創(chuàng)造條件。農(nóng)村殘疾人只有以自身發(fā)展為根本，提高自我行為能力，才能保證其權(quán)益和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。

4　農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障機(jī)制構(gòu)建

由于農(nóng)村殘疾人行為能力受限，農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益與普通農(nóng)民的土地權(quán)益相比，顯得更不安全。隨著中國農(nóng)村改革的深化，特別是土地長期化、靈活化、豐富化政策的推行，農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益流失也附上長期化、高發(fā)性、多頻率的特點(diǎn)。鑒于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國目前還沒有構(gòu)建完善的農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障機(jī)制?；诖?，本文構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為前提、以法律保障機(jī)制為基礎(chǔ)、以權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制為核心、以權(quán)益救助機(jī)制為手段的農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障機(jī)制。

4.1農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益流失的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在深化農(nóng)村改革方面提出了賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，選擇試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益等一系列重大理論和政策。在此背景下，農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益流失風(fēng)險(xiǎn)將體現(xiàn)出多樣化、新型化的特點(diǎn)。要保障農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益，就要針對農(nóng)村殘疾人土地流失的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建一套防范機(jī)制。

4.1.1找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)識別。農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益流失發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和風(fēng)險(xiǎn)識別是建立土地權(quán)益流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制的基礎(chǔ)。農(nóng)村殘疾人具有雙重身份，不僅包含農(nóng)民的普通特點(diǎn)，還自帶殘疾人的特殊性。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和識別風(fēng)險(xiǎn)的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持“查全、識異、鑒真”的原則，理清工作思路，對涉及權(quán)、錢、利等帶有重點(diǎn)性與敏感性的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)掌控。

4.1.2構(gòu)筑防護(hù)網(wǎng)，做好風(fēng)險(xiǎn)控制。農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益流失發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)被查出和識別后，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，圍繞土地權(quán)益流失風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)具有針對性和可操作性的防范計(jì)劃與方案，并對方案進(jìn)行逐一對比和分析。之后，把確定好的方案按照工作要求切實(shí)履行、實(shí)施。對殘疾人土地權(quán)益流失的原因進(jìn)行深入分析，追根溯源，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的源頭開始構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，找出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，做好風(fēng)險(xiǎn)控制。

4.2農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益法律保障機(jī)制

農(nóng)村殘疾人雙重身份導(dǎo)致針對此群體設(shè)立的法律制度存在主體劃分與歸屬模糊的情況，進(jìn)而使其出現(xiàn)法律空白和遺漏的現(xiàn)象。在深化農(nóng)村改革進(jìn)程中，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益，當(dāng)前最迫切的任務(wù)是從法律制度的高度來進(jìn)行行為指導(dǎo)與規(guī)范。

4.2.1完善農(nóng)村土地權(quán)益相關(guān)的法律制度。農(nóng)民依法享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地的占有使用權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)和參與權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利[4]。農(nóng)村殘疾人作為農(nóng)民群體的內(nèi)在部分，同樣享有這些權(quán)利。建設(shè)與完善農(nóng)民土地權(quán)益法律保障制度，就是建立完善了農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障的法律制度。農(nóng)村土地權(quán)益受侵害的主要原因是土地權(quán)益主體缺位。從法律制度角度來看，保護(hù)農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益就應(yīng)做到：第一，明確《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等法律中集體土地真正的所有權(quán)主體，避免農(nóng)民土地權(quán)益在實(shí)際生產(chǎn)生活中被“村干部”、地方政府控制，把農(nóng)民土地權(quán)益的真正控制從“法律文本意義”轉(zhuǎn)到“實(shí)際生活意義”上。第二，打破法律對土地制度的二元結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，讓不同所有權(quán)主體的土地權(quán)益得到同等的法律保護(hù)。第三，確立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，解除國家土地公權(quán)力的“壓制”，使農(nóng)民享有農(nóng)地開發(fā)權(quán)所產(chǎn)生的一系列收益。

4.2.2補(bǔ)充農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容。農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益關(guān)乎農(nóng)村殘疾人自身的生命權(quán)和發(fā)展權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的權(quán)益保障應(yīng)該得到重視，特別是土地權(quán)益保障在深化農(nóng)村改革的背景下，《殘疾人保障法》及其他相關(guān)法律法規(guī)迎來修改、完善的良好時(shí)機(jī)。國家應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增設(shè)農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障制度，完善農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益分類保護(hù)和專項(xiàng)保護(hù)制度；出臺農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障條例。如此，使農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益保障既有方向引導(dǎo)，又有實(shí)際指示。

4.3農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制

殘疾人權(quán)益保障研究應(yīng)以殘疾人為主體的視角和微觀視角來進(jìn)行。殘疾人權(quán)益保障的行動，應(yīng)當(dāng)把殘疾人視為“局內(nèi)人”，讓殘疾人充分參與，才真正符合殘疾人需求[5]。在農(nóng)村土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)過程中，農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益流失的起源是農(nóng)村殘疾人主動不參與和意愿被棄，關(guān)鍵是工作人員工作理念偏差，核心是土地權(quán)益主體不清與利益分割不公。因此，構(gòu)建農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障機(jī)制核心是通過“土地權(quán)益訴求表達(dá)—土地利益分配—土地利益協(xié)調(diào)—土地利益矛盾疏導(dǎo)”的路徑，理順農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

4.3.1建立農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益表達(dá)機(jī)制。在農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障過程中，其主動參與并表達(dá)自身意愿是農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。作為權(quán)益主體，農(nóng)村殘疾人應(yīng)該通過不同渠道表達(dá)自己的利益訴求。政策制定者作為保障農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益的關(guān)鍵人，應(yīng)該針對農(nóng)村殘疾人建立不同的、可操作的、符合殘疾人利益表達(dá)特點(diǎn)的訴求表達(dá)平臺與渠道，深入到農(nóng)村殘疾人群中去，廣開言路，傾聽其呼聲。

4.3.2建立農(nóng)村殘疾人土地利益分配機(jī)制。利益分配過程中，首先要按照公平正義的原則進(jìn)行。農(nóng)村殘疾人是土地權(quán)益主體，在進(jìn)行利益分配的過程中，要改變現(xiàn)實(shí)中處于弱勢被動地位的現(xiàn)象，擺正主次，摘下有色眼鏡，讓變相侵蝕農(nóng)村殘疾人土地利益的情況消減直至消除。

4.3.3建立農(nóng)村殘疾人土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制。由于先天或后天原因，農(nóng)村殘疾人的能力稟賦與普通人存在巨大差異，導(dǎo)致在獲得土地權(quán)益的途徑、能力等方面的弱勢。所以，地方政府和其他工作人員，要以“有形之手”加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益的保護(hù)。按照“普惠加特惠”的原則，對土地利益在初次分配的前提下，進(jìn)行再調(diào)節(jié)。通過設(shè)置專項(xiàng)渠道和建立特殊照顧平臺，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾人的土地權(quán)益。

4.3.4建立農(nóng)村土地利益矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)民土地利益矛盾凸顯，各種極端維權(quán)行為顯現(xiàn)出集中化、不合理化的特點(diǎn)。農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)必須建立健全土地利益矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)化解利益矛盾。通過宣傳正確的利益觀，對農(nóng)民進(jìn)行正確的利益引導(dǎo)，建立土地利益矛盾與沖突預(yù)警體系，采用多種方式、多種手段化解已經(jīng)出現(xiàn)的各種利益矛盾來防止矛盾的激化。

4.4農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益救助機(jī)制

農(nóng)村殘疾人的雙重弱勢性，使農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益更容易受到侵犯，也使得在自身土地權(quán)益受到侵犯后難以實(shí)現(xiàn)權(quán)益維護(hù)。為了切實(shí)解決農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益易受侵犯和受侵犯后維權(quán)難的問題，必須以農(nóng)村殘疾人為中心，充分發(fā)揮各職能部門的能動性和主動性，為其建立“量體裁衣”式個(gè)性化土地權(quán)益救助機(jī)制。主要從以下方面著手。

4.4.1建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益救助部門。各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，探索專門為農(nóng)村殘疾人設(shè)立土地權(quán)益救助部門，著力研究解決農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益救助問題，分析農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益救助工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。解決農(nóng)村殘疾人“維權(quán)無門”、“維權(quán)不能”等問題。

4.4.2建立村級殘疾人土地權(quán)益糾紛解決處。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、法治理念薄弱，普通農(nóng)民與農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村殘疾人之間，為了土地權(quán)益而發(fā)生糾紛的情況經(jīng)常出現(xiàn)。因此，應(yīng)該以村為單位，建立村級殘疾人土地權(quán)益糾紛解決處，以便處理村中發(fā)生的土地權(quán)益糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大，危害雙方利益。

4.4.3建立農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益救助聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益救助工作，是涉及多部門協(xié)調(diào)合作的工作。在實(shí)際工作中，要避免“各自為政”、“相互推諉”等行為的發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、土管所、司法所、村部工作處等應(yīng)該明確在農(nóng)村殘疾人權(quán)益救助工作中的職責(zé)，并通力合作，構(gòu)建起完善的農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益救助工作聯(lián)動機(jī)制。

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A Research on Protection Mechanism of Land Rights and Interests of the Rural Disabled amid Balancing Urban and Rural Development

ZHU Hong-bo, ZHANG Kui

【Abstract】Amid balancing urban and rural development, rural land values have been revealed. Also, the distribution and protection of rural land rights have been widely concerned by all walks of life. Rural disabled people have a dual identity of farmers and persons with disabilities, as a special group with dual difficulties. The phenomenon of land rights violation is common because their capacity for action is limited. Rural disabled people’s land rights and interests was damaged, and the root cause of is social discrimination against disabled persons in rural areas. Their lack of capacity is subjective reasons, but lack of relevant legal support is the direct cause. Currently, it’s urgent to construct protection mechanism of rural disabled people’s land rights and interests in terms of risk control, legal protection, realization and aid of rights, in order to safeguard the land rights of disabled persons in rural areas.

【Key words】Rural disabled; Land rights and interests; Protection mechanism

作者簡介：朱紅波 博士 副教授；研究方向：土地利用規(guī)劃、土地資源管理

*基金項(xiàng)目：2013年國家社科基金項(xiàng)目：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中的土地沖突解決機(jī)制研究（13BGL149）；2014-2015年度中國殘疾人聯(lián)合會殘疾人事業(yè)與實(shí)踐研究課題“深化農(nóng)村改革背景下的農(nóng)村殘疾人土地權(quán)益保障機(jī)制研究—以四川省為例”（2014&ZZ004）

[中圖分類號]C913.69

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-0810(2015)20-0015-04