程 然

一、我國高校預算管理的現(xiàn)狀分析

1.全面預算管理的組織機構(gòu)的設置存在問題

目前，我國高校的全面預算管理在組織機構(gòu)設置上存在問題，組織機構(gòu)設置單一，高校的財務處已經(jīng)包攬了全面預算管理的所有工作，并沒有在院內(nèi)設置全面預算管理的專門機構(gòu)。同時，高校內(nèi)部的監(jiān)審處也并沒有發(fā)揮出應有的預算與監(jiān)督作用，全面預算管理的網(wǎng)絡建設基本是流于形式、一紙空談。

2.全面預算的編制存在問題

首先，高校的全面預算編制還不夠及時。目前，大部分高校的預算編制都是在年末進行，一般而言，預算年度內(nèi)的指標在下一年的3-4月份才能下達到高校的各職能部門中。這種預算編制的不及時導致部分高校在整整4個月的時間內(nèi)沒有預算作為約束。這樣的一個真空期，高校的個別部門的超支現(xiàn)象明顯，例如：高校中的行政部門，其經(jīng)費是維持學校內(nèi)部各項工作正常運轉(zhuǎn)的基本保障，即使是學院的預算指標還未下達，行政部門為了保證學校工作的正常運轉(zhuǎn)，也必須及時開展業(yè)務。而在這段真空期內(nèi)，行政部門的業(yè)務人員由于缺乏預算的約束，經(jīng)常出現(xiàn)差旅費超支、辦公經(jīng)費超支的現(xiàn)象。而學院的財務部門也只能是按照往年的預算數(shù)據(jù)來進行約束與控制，但是，這種約束與控制不僅缺乏科學性，更不具備說服力。

其次，預算編制缺乏全員參與，缺乏透明度。目前，我國高校由于并未設立專門機構(gòu)進行預算管理，基本是由學校的領導與財務部門的幾位同志負責編制，顯然這種預算的編制缺乏全員參與，從而造成財務部門“閉門造車”之嫌。由于預算的編制缺乏透明度，從而造成高校的資源分配缺乏科學性、合理性，極易出現(xiàn)小金庫問題。

第三，預算編制存隨意性。這種隨意性已經(jīng)為高校的辦學等方面帶來了諸多問題。另外，很多高校在經(jīng)費的使用上，并沒有完全細化到各經(jīng)濟科目上，造成經(jīng)費在使用的過程中隨意性很大。例如：某高校2013年的質(zhì)量工程保障經(jīng)費就沒有進行細化，對于在辦公費、資料費、差旅費、專用材料費等經(jīng)濟科目中所占的比例并沒有做出具體的規(guī)定，這對高校有效的控制資金的使用與管理帶來了困難。

3.全面預算執(zhí)行方面存在的問題

在全面預算的執(zhí)行方面存在的問題主要表現(xiàn)為：預算的執(zhí)行缺乏力度。例如：在定額經(jīng)費的預算執(zhí)行中出現(xiàn)超支現(xiàn)象；勞務費、接待費超支；對專用材料費的使用缺乏嚴格的限制；高校各部門對預算的執(zhí)行缺乏必要的認識、財務預算與預算管理工作的嚴肅性遭到質(zhì)疑；經(jīng)費包干意識差等。這些問題的存在使得高校的財政資金運行出現(xiàn)低效問題。

4.全面預算考核方面存在的問題

目前，我國高校關于全面預算的考核工作是缺失的，預算的激勵機制不健全、不完善。高校并未將預算的執(zhí)行與年終的績效考核聯(lián)系在一起。例如：有的高校中對于預算的執(zhí)行好壞并沒有與個人的績效考核、部門的績效考核掛鉤，導致高校的預算執(zhí)行進行緩慢、執(zhí)行力度不強等問題。

二、新預算法與高校預算管理提出的要求

1.新預算法要求高校的預算管理必須堅持公開的原則

這是預算法中的基本原則。為了充分體現(xiàn)出預算管理的科學性、民主性，那么高校的預算必須經(jīng)得起監(jiān)督與檢查，而監(jiān)督的基本前提就是公開。因此，新預算法要求各高校的預算一定要堅持主體公開、形式公開、內(nèi)容公開、時間公開。所謂時間的公開主要是指高校的預算必須堅持即時性原則，除非涉及到國家的機密事項外，應當在預算批準20日內(nèi)進行公開，只有公開才能經(jīng)得起監(jiān)督。

2.新預算法要求高校的預算管理必須保持其全面性

所謂全面性主要是指高校的所有收入、支出都必須在預算的范圍內(nèi)列出。例如：高校在預算中用5000元來購買粉筆，那么，就只能用這5000員購買粉筆，如果這筆資金不用于購買粉筆，那么在下一年度的預算中，這筆預算應該予以撤銷，決不能出現(xiàn)沒有購買粉筆去購買其他物品的現(xiàn)象?？梢?，新預算法中要求高校列支什么就購買什么，如果不購買就撤銷，所有的支出必須在預算列支的范圍之內(nèi)。

3.新預算法要求高校預算必須具有權(quán)威性

權(quán)威性就是指高校的預算必須嚴格按照新預算法來執(zhí)行，如果不執(zhí)行就一定要按照相應的措施進行處理。預算時關系到我國國計民生的大事，對于高校而言，是關系到高校資金使用情況、發(fā)展的重要保障，應該對其更加專業(yè)、更加慎重。目前，我國已經(jīng)有31個省級人大常委中設立了23個預算工委，預算工委的設立一方面保證了預算的權(quán)威性，另一方面更加強了對預算的監(jiān)督與管理。

三、新預算法下我國高校預算管理的有效策略

1.加大新預算法在高校的宣傳力度

隨著新《預算法》的通過，實施意識必然趨勢，這就要求我國各高校時刻關注政策的變化，以此為契機認真學習并宣傳新《預算法》，并將新《預算法》修訂的亮點與改變的內(nèi)容及時在高校內(nèi)部進行宣講，并要求全體教職員工都參加。例如：通過講座、聘請專家等形式在高校內(nèi)部對新《預算法》的內(nèi)容進行培訓，這也是進行宣傳中的很重要的一部分內(nèi)容。要求高校的財無人員熟知《預算法》，這樣才能使這些財務人員在編制預算、執(zhí)行預算時在頭腦中形成法律規(guī)范預算的意識。

2.加強高校的預算監(jiān)督體系的建設與完善

這就要求高校的財務部門必須加強預算監(jiān)督管理體系建設與完善，進一步明確預算的責任，并對預算進行強化約束，并進一步細化審查的具體內(nèi)容。例如：對于高校中的重點支出和重大投資項目的預算安排和資金的使用必須明確對其的審查要求。重點審查高校的重大支出與投資建設項目的預算安排是否適當。因此，不斷強化對預算的監(jiān)督審議的力度，以此來適應新《預算法》的規(guī)定與要求，全面提高校預算的科學性、民主性、真實性。

3.建立與新《預算法》配套的會計制度

這就要求各高校的財務部門必須緊緊跟隨新《預算法》的腳步，建立與之相配套的會計制度，增加預算的透明度。例如：高校應建立與權(quán)責發(fā)生是相適應的會計審核制度、預算收付實現(xiàn)制等相互銜接的報批制度，進一步將收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制進行科學的融合，在強調(diào)財務工作效率的同時保證預算工作的科學性。

[1]張墨寧.《預算法》修訂，試驗先行[J].南風窗，2014，（12）.

[2]劉永剛，王紅茹.新預算法：一部管理政府的法[J].中國經(jīng)濟周刊，2014，（35）.

[3]朱大旗.新《預算法》的進步[J].國際稅收，2014（10）.