梅娜麗 王剛剛 衛(wèi)春曉 河南省濟(jì)源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 459000

1 案件來源

2014年5月31日，市畜牧局接到生豬養(yǎng)殖戶周某反映的情況,該市李某經(jīng)營的某養(yǎng)豬服務(wù)中心出售的飼料貼有兩個標(biāo)簽，一個大標(biāo)簽粘貼在小標(biāo)簽上，被覆蓋的小標(biāo)簽上標(biāo)注的生產(chǎn)日期顯示飼料已過期，大標(biāo)簽顯示飼料生產(chǎn)日期正常。周某稱其豬場使用該過期飼料后生豬大批死亡。之后市畜牧局陸續(xù)接到其他7戶生豬養(yǎng)殖戶的舉報(bào)。針對養(yǎng)殖戶反映的情況，市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行了調(diào)查。

2 案件的查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

執(zhí)法人員對當(dāng)事人李某、該飼料科技有限公司業(yè)務(wù)員王某及7 戶養(yǎng)殖戶進(jìn)行了調(diào)查詢問，對養(yǎng)殖戶經(jīng)營的養(yǎng)殖場進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，查看當(dāng)事人李某門市部的電腦系統(tǒng)中的飼料購進(jìn)、銷售明細(xì)及向養(yǎng)殖戶提供的貼有雙標(biāo)簽的飼料袋，現(xiàn)場清點(diǎn)并拍照作為證據(jù)保存。

經(jīng)過執(zhí)法人員長達(dá)兩個多月的詳細(xì)調(diào)查，查清涉及貼有雙標(biāo)簽的某公司生產(chǎn)的飼料共5 種，當(dāng)事人李某承認(rèn)大標(biāo)簽為自己私自與鄭州某印刷店聯(lián)系印制的，上述7 個養(yǎng)殖戶使用的某公司生產(chǎn)的貼有雙標(biāo)簽的飼料均來自李某的飼料經(jīng)營門店。根據(jù)調(diào)查詢問、查看李某門市部的飼料購進(jìn)、銷售明細(xì)及養(yǎng)殖戶提供的貼有雙標(biāo)簽的飼料袋，核實(shí)貼有雙標(biāo)簽的過期飼料共計(jì)323 袋，貼有雙標(biāo)簽的飼料里層標(biāo)簽生產(chǎn)日期均為2013年10月和11月，上層標(biāo)簽標(biāo)示的生產(chǎn)日期為2014年2月和3月。里層標(biāo)簽標(biāo)記的生產(chǎn)日期及飼料保質(zhì)期顯示，養(yǎng)殖戶購買時貼有雙標(biāo)簽的飼料均為過期飼料，合計(jì)7.8 噸，銷售金額總計(jì)8.48 萬元。

3 適用法律及處理

李某的行為違反了《飼料和飼料添加劑管理辦法》第五條：“飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全制度，對其生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)”之規(guī)定。

李某經(jīng)營的飼料超過保質(zhì)期一案，經(jīng)市畜牧局的執(zhí)法人員合議后一致認(rèn)為，當(dāng)事人違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，案值超過5 萬元，根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第十六條：“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案（刑法第一百四十條）]生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的”，及《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪……涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送”的規(guī)定，當(dāng)事人的行為涉嫌犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

目前，案件已按照法定的程序進(jìn)行了移交，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)予以接收，案件正在進(jìn)一步的處理中。

4 思考與建議

（1）本案涉及的案值較大，當(dāng)事人的行為已涉嫌犯罪，按照法律規(guī)定該市畜牧局對案件及時進(jìn)行了移交，杜絕了“有案不移、以罰代刑”，保障了案件處理的適當(dāng)性和程序的合法性。

（2）經(jīng)營者的文化水平低、法律意識淡薄，加上利益的驅(qū)使，是導(dǎo)致本案發(fā)生的直接原因。

（3）管理部門應(yīng)加大相關(guān)畜牧業(yè)法律法規(guī)的宣傳，提高生產(chǎn)及經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。一是定期對生產(chǎn)、經(jīng)營者進(jìn)行法律培訓(xùn)，讓其明白自己的責(zé)任和義務(wù)是什么，應(yīng)當(dāng)遵守哪些法律規(guī)定及違反法律規(guī)定會導(dǎo)致什么樣的后果，讓其明明白白經(jīng)營、規(guī)規(guī)矩矩從商。二是開展多種形式的法律法規(guī)宣傳，不僅在提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識上下功夫，更重要的是提高養(yǎng)殖戶識別假冒偽劣產(chǎn)品的能力及維權(quán)意識，遇到假冒偽劣產(chǎn)品要敢于拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，讓違法者無機(jī)可乘。

（4）執(zhí)法部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，加大監(jiān)管頻次，特別是強(qiáng)化部門協(xié)作，注重與公安、工商、質(zhì)檢等部門及時溝通信息，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成打擊假冒偽劣產(chǎn)品的強(qiáng)大合力。

（5）推進(jìn)誠信建設(shè)，實(shí)施”黑名單“制度。遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時準(zhǔn)確、懲戒過失的原則，實(shí)行“黑名單”管理制度。通過建立“黑名單”制度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

對被列入“黑名單”的經(jīng)營者或生產(chǎn)者，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)除依法對其給予行政處罰外，要把列入“黑名單”的單位作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次，隨時追蹤整改情況，直至整改達(dá)到要求。對在“黑名單”期間整改不力或者再次（多次）被列入“黑名單”的，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對其依法予以從重處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證和批準(zhǔn)文號。涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。