朱海成 河北省秦皇島市昌黎縣畜牧發(fā)展局 066601

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性分析

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是預(yù)防染疫動(dòng)物與相關(guān)產(chǎn)品流入市場的重要手段。實(shí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作不僅可以動(dòng)態(tài)掌握和監(jiān)督動(dòng)物疫情，還能夠控制動(dòng)物疫情的傳播源頭，防止疫情的傳播?？梢园褎?dòng)物疫情消滅在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少因動(dòng)物疫病所造成的危害。如果產(chǎn)地檢疫工作不規(guī)范，容易導(dǎo)致染疫動(dòng)物以及產(chǎn)品流入市場，引起疫病傳播。

2 現(xiàn)階段動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題分析

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。領(lǐng)導(dǎo)不重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，主觀上沒有充分認(rèn)識(shí)到“以檢促防”和動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作對(duì)預(yù)防和控制疫病的重要意義。由于我國畜禽飼養(yǎng)分散，產(chǎn)地檢疫工作開展起來難度較大、回報(bào)較小，從而導(dǎo)致部分基層領(lǐng)導(dǎo)觀念淡薄，熱情不高，對(duì)上級(jí)部署的工作敷衍了事，嚴(yán)重地影響了產(chǎn)地檢疫工作的效果。

（2）技術(shù)儲(chǔ)備存在問題。目前執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的人員專業(yè)知識(shí)參差不齊，獸醫(yī)大專以上人員占整體從業(yè)人員的比例達(dá)不到該職業(yè)的要求；官方獸醫(yī)的認(rèn)證沒有全面開始，行業(yè)在職教育相對(duì)滯后；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫技術(shù)還停留在肉眼判斷水平，一些執(zhí)法人員檢疫經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)縣級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)驗(yàn)室還沒有健全，有時(shí)缺乏科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)；一些區(qū)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還存在人員組成老化和低中高級(jí)人員比例不當(dāng)?shù)燃夹g(shù)儲(chǔ)備問題，嚴(yán)重影響該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（3）操作過程存在問題。目前各地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作操作水平高低不一，執(zhí)法取樣不甚規(guī)范，技術(shù)操作程序不到位，判斷依據(jù)存在單一性；借助養(yǎng)殖環(huán)境的判斷能力差，還沒有真正做到現(xiàn)場檢疫，導(dǎo)致申報(bào)制度沒有全面落實(shí)，檔案記錄不健全，信息化工作推動(dòng)緩慢，全國動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作還沒有真正和動(dòng)物標(biāo)志可追溯制度接軌等，較大程度上影響了公共衛(wèi)生安全的維護(hù)。

（4）執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的目的是為了公共衛(wèi)生安全，然而部分工作人員對(duì)法律不精通，責(zé)任吃不透，對(duì)條文斷章取義；還有的只顧簡單罰款，依法處理程序不到位，做不到查根追源和依法檢疫處理等，以致執(zhí)法不徹底事件時(shí)有發(fā)生。

（5）檢疫量面大、難度大。當(dāng)前各地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫受檢者主要是生豬和家禽，由于養(yǎng)殖地域和養(yǎng)殖場分布的差異，散養(yǎng)所占比例和交通便利程度不一，檢疫人員數(shù)量和報(bào)檢點(diǎn)布控差異，加之各地各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人逐年增加，對(duì)此類人員的監(jiān)管缺乏有效機(jī)制，報(bào)檢制度執(zhí)行程度不一等，使總體動(dòng)物產(chǎn)地檢疫難度加大，嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法形象和社會(huì)效益。

（6）服務(wù)不到位。由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的管轄范圍較大、地域不集中，開展工作需要大量人手，此外此項(xiàng)工作還存在養(yǎng)殖戶抵觸、交通成本高等限制條件。盡管每個(gè)街鎮(zhèn)均設(shè)置了相應(yīng)的報(bào)檢點(diǎn)與報(bào)檢電話，由于畜牧獸醫(yī)站的工作人員較少，而且少部分工作人員還存在責(zé)任心薄弱的缺點(diǎn)，導(dǎo)致存在報(bào)檢時(shí)無工作人員值班、報(bào)檢后無人跟進(jìn)，甚至有少數(shù)檢疫員敷衍了事，沒有對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢查就出具檢疫證明，違反了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的操作流程，與產(chǎn)地檢疫的工作目的不相符。

3 提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫水平措施探討

（1）加強(qiáng)宣傳力度。各相關(guān)部門以及政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫工作對(duì)社會(huì)的重要性，對(duì)動(dòng)物出場的報(bào)檢制度嚴(yán)格執(zhí)行，并給予逃避檢疫工作的行為嚴(yán)厲打擊，以保證產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。

（2）加大經(jīng)濟(jì)投入與管理力度。加大對(duì)檢疫工作的經(jīng)濟(jì)投入，提高產(chǎn)地檢疫的辦公力量。應(yīng)加大對(duì)檢疫工作的經(jīng)濟(jì)投入，為檢疫工作解決后顧之憂。根據(jù)人手不足的情況引進(jìn)專業(yè)人員。不少畜牧獸醫(yī)站均存在人手不足的情況，而且在職人員趨于老齡化，不利于該區(qū)域動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)行。加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，以督促各地產(chǎn)地工作的實(shí)施有效性。通過分片監(jiān)管方法，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)檢疫員手中，同時(shí)細(xì)化考核獎(jiǎng)懲的措施，嚴(yán)厲處罰對(duì)待檢疫工作馬虎、不認(rèn)真的檢疫員。

（3）規(guī)范檢疫工作，建立檢疫報(bào)檢點(diǎn)。以“方便民眾、規(guī)范檢疫、促進(jìn)流通、綜合規(guī)劃”作為原則，建立檢疫報(bào)檢點(diǎn)，便于養(yǎng)殖戶以及經(jīng)營業(yè)主的報(bào)檢。

（4）科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格消毒。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門要通過多種方式大力宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，提高相關(guān)部門、企業(yè)、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營者以及畜禽飼養(yǎng)者等人員對(duì)畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。

（5）加強(qiáng)基層管理部門自身建設(shè)。各地需要貫徹落實(shí)國務(wù)院辦[2001]14 號(hào)文件精神，通過多種方式和渠道，有計(jì)劃性、分步驟、有目標(biāo)地培訓(xùn)基層畜牧獸醫(yī)工作人員，提高工作人員的工作質(zhì)量和工作水平，并定時(shí)對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)在職人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，鼓勵(lì)員工積極工作，多勞多得，少勞少得。并實(shí)行競爭上崗制，能者上、庸者下。對(duì)技術(shù)水平與職業(yè)道德較低下的實(shí)行待崗、離崗。通過各種方式建立高素質(zhì)的、與農(nóng)業(yè)發(fā)展相契合的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

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