潘紅（濱?？h環(huán)境監(jiān)測站,江蘇 鹽城 224500）

在我國市場經(jīng)濟體系不斷完善的背景下，我國很多公益性事業(yè)進行了市場化改革，但是，城市污水處理這一重要公益性事業(yè)的市場化改革卻不甚理想，一方面，政府的壟斷性經(jīng)營體制制約了城市污水處理的市場化改革，造成社會資本很難進入城市污水處理的范圍當(dāng)中，因此，很多地區(qū)都已經(jīng)將研究城市污水處理市場化改革過程中政府的責(zé)任轉(zhuǎn)變作為工作的重點。

1 廢除城市污水處理壟斷機制，完善社會投融資制度

首先，要對城市原有的污水處理廠進行市場化改革，要根據(jù)市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，重新定位污水處理廠的社會地位，循序漸進的進行污水處理廠的內(nèi)部管理制度改革，另外，要對污水處理廠進行企業(yè)化改革，使污水處理廠從政府直接領(lǐng)導(dǎo)的單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽载撚澋钠髽I(yè)性質(zhì)的單位，雖然這種單位依然屬于國有性質(zhì)，但經(jīng)過市場化改革的污水處理廠可以獨立進行股票的發(fā)行，也可以面向社會尋求資本的加入，使污水處理廠更加具有私營性質(zhì)，能夠在市場經(jīng)濟體系的完善中適應(yīng)新形勢的變化，使污水處理工作的效率和質(zhì)量有所提高【1】。城市污水處理廠的工作人員要對TOT模式進行研究，切實了解轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓這種科學(xué)的模式，首先，政府機構(gòu)要將污水處理廠的現(xiàn)有污水處理器械轉(zhuǎn)讓給投資方，根據(jù)污水處理器械的工作性能進行價格估算，并且通過協(xié)商確定投資者的具體支付金額，當(dāng)經(jīng)營期結(jié)束之后，投資方要將污水處理廠的全部器械重新轉(zhuǎn)交政府主管部門，這種模式操作形式較為簡單，不需要支付過多的資金成本，并且不存在相關(guān)法律的制約，可以使政府的固定資產(chǎn)得到盤活，讓政府可以有更加充足的資金用于公益事業(yè)的建設(shè)。TOT模式的運作必須以良好的資產(chǎn)評價機制為基礎(chǔ)，因此，政府部門要加強對中介機構(gòu)的重視，充分考慮中介機構(gòu)的建議對污水處理廠進行客觀公正的資產(chǎn)評估，以便TOT模式可以更加順暢的運行。

2 鼓勵社會資本投入，利用市場化手段改良污水處理體制

在TOT模式之外還有一種BOT模式，這一模式也可以對污水處理廠的投融資機制進行改良，BOT模式的具體流程為：建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓，這一模式對污水處理的市場化改革極為重要，政府要加強對BOT模式的重視。首先，政府要同投資方簽訂正規(guī)協(xié)議，以便投資方可以根據(jù)合同的內(nèi)容進行污水處理廠的經(jīng)營和擴建，合同的制定方面，期限特別重要，投資方只能夠在合同允許的期限內(nèi)行駛對污水處理廠的控制權(quán)，并且掌握享受污水處理服務(wù)的機構(gòu)收取服務(wù)費用的權(quán)限，當(dāng)權(quán)限期滿之后，投資方要立即停止行使上述權(quán)利，保證合同的合法履行【2】。政府機構(gòu)在進行BOT模式的管理中要嚴格根據(jù)合同的要求履行監(jiān)管職責(zé)，在這種模式的支持下，政府可以更大程度上節(jié)約資金支出。另外，污水處理企業(yè)可以獲得更多的資金擔(dān)保，避免出現(xiàn)過大的經(jīng)營風(fēng)險。

3 完善政府監(jiān)管機制，明確各部門責(zé)任

良好的監(jiān)管機制必須依賴完善的監(jiān)管流程和科學(xué)的監(jiān)管權(quán)力分配。首先，要對政府的監(jiān)管權(quán)力進行明確，既要保證政府部門擁有足夠的監(jiān)管權(quán)威性，又要對政府的監(jiān)管權(quán)力進行細化，避免政府機構(gòu)的越權(quán)。要在合同當(dāng)中明確相關(guān)各方的具體權(quán)力范圍和責(zé)任范圍，有關(guān)各方必須認識到市場機制的介入對污水處理廠體制改革的重要意義，以便將完善社會投融資機制作為重點關(guān)注的問題【3】。要向發(fā)達國家的污水處理廠經(jīng)營機制進行學(xué)習(xí)，并結(jié)合我國污水處理廠的實際情況對經(jīng)營監(jiān)管機制進行改良，要成立污水處理廠市場化改革領(lǐng)導(dǎo)組織，邀請專業(yè)人士擔(dān)任該組織的核心成員，從法律的層面對管理制度進行審查，確保管理制度能夠真正科學(xué)的行使權(quán)力，保證有關(guān)各方的責(zé)任和利益得到合理的分配。我國的政府要加強同人大的聯(lián)系，及時了解最新法律法規(guī)和政策，以便機制對監(jiān)管機制進行調(diào)整，使污水處理廠的市場化改革工作不斷適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的新形勢。

4 結(jié)語

城市污水處理工作是保障城市工業(yè)和生活污水可以得到及時科學(xué)處理，避免對自然環(huán)境構(gòu)成危害的重要工作，目前，我國很多城市的污水處理廠正在進行市場化改革，在市場化改革的過程中，政府職能必須做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，才能真正促成污水處理廠市場化改革的完成，深入的分析污水處理廠改革過程中政府的具體工作，對提高污水處理廠的工作質(zhì)量和工作效率具有十分重要的意義。

[1]戴維·奧斯本,特德·蓋布勒.改革政府:企業(yè)精神如何改革著公共部門[M].上海:上海譯文出版社,2014.

[2]常紀文.城市污水集中處理市場化模式研究[J].環(huán)境保護,2014,(2).

[3]秦翠霞.征收污水處理費解決污水處理廠運作費用[J].中國給水排水,2014,(3).