劉曉剛

(中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司，北京　100038)

鐵礦開采項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)問題探討

劉曉剛

(中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司，北京100038)

【摘要】針對(duì)鐵礦開采項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)特點(diǎn)，本文就該類型項(xiàng)目環(huán)評(píng)中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了探討。研究指出在具體的環(huán)評(píng)工作中，應(yīng)根據(jù)鐵礦開采項(xiàng)目自身具有的特點(diǎn)進(jìn)行分析論證，使環(huán)評(píng)在服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)真正起到防治污染和保護(hù)環(huán)境的作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià)；鐵礦開采項(xiàng)目；回顧性評(píng)價(jià)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)材料和重要戰(zhàn)略物資，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)鐵礦石的需求明顯加?。涣硪环矫?，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)重視的與日俱增，對(duì)鐵礦開采項(xiàng)目的環(huán)保要求也日益規(guī)范和嚴(yán)格，國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)和頒布了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

本文針對(duì)鐵礦開采項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)及急需要關(guān)注的相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

1鐵礦開采項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

鐵礦開采項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相對(duì)其它項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：①產(chǎn)品方案、開采方式及項(xiàng)目所處地質(zhì)環(huán)境等的差異性，決定了鐵礦開采項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的復(fù)雜性；②除具有一般建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境空氣污染、地表水污染、聲環(huán)境污染、固體廢物污染及生態(tài)環(huán)境影響外，鐵礦開采項(xiàng)目還多伴隨著地下水、地質(zhì)環(huán)境甚至振動(dòng)環(huán)境、放射性等多個(gè)方面的影響，使礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須綜合而全面；③項(xiàng)目的影響不但包括施工期、運(yùn)營(yíng)期，還包括服務(wù)期滿后的退役期，該特點(diǎn)決定了鐵礦山評(píng)價(jià)需要進(jìn)行開發(fā)全過程評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)注意環(huán)境影響在時(shí)間上的累積性；④項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題的間接性、潛在性決定了環(huán)境影響具有不確定性，評(píng)價(jià)時(shí)需特別關(guān)注由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)性。

2鐵礦開采項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)問題探討

2.1　與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析

因國(guó)內(nèi)部分地區(qū)均根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌馁Y源稟賦情況制定了相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，或根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)策，因此，在將建設(shè)項(xiàng)目與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年修正)進(jìn)行符合性對(duì)比的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目與地方產(chǎn)業(yè)政策的符合性，不符合上述各產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不能通過。

2.2　與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析

目前，各級(jí)政府均編制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市、土地、工業(yè)、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃，在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的符合性分析時(shí)，應(yīng)主要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目選址、布局是否符合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。推薦采用疊圖的方法進(jìn)行，該方法可以形象、直觀地將建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃的符合性呈現(xiàn)出來(lái)。

2.3　與法律法規(guī)的符合性分析

主要是分析項(xiàng)目是否符合國(guó)家及地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)；涉及依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的需依法需要征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先取得該機(jī)關(guān)同意。

2.4　重視對(duì)現(xiàn)有工程的回顧性評(píng)價(jià)

對(duì)于涉及礦山改擴(kuò)建的項(xiàng)目，應(yīng)注重對(duì)現(xiàn)有工程的回顧評(píng)價(jià)，該部分內(nèi)容作為環(huán)評(píng)報(bào)告審查重點(diǎn)內(nèi)容之一，應(yīng)在本著“環(huán)保不欠新帳、多還舊帳”原則的基礎(chǔ)上，在對(duì)現(xiàn)有工程建設(shè)歷程、主要工程內(nèi)容等介紹的同時(shí)，詳細(xì)給出現(xiàn)有工程環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行情況、遺留的環(huán)境問題(如環(huán)保搬遷、生態(tài)環(huán)境破壞等)、現(xiàn)有排土場(chǎng)排巖量及水土流失防治情況、礦山的復(fù)墾情況、現(xiàn)有工程及依托工程采取的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，應(yīng)以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)說明礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染源排放情況，并明確交代現(xiàn)有工程環(huán)保手續(xù)執(zhí)行及環(huán)保驗(yàn)收情況。如西北某鐵礦地下開采項(xiàng)目評(píng)審會(huì)時(shí)，與會(huì)專家要求對(duì)該項(xiàng)目的現(xiàn)有工程是否履行了環(huán)評(píng)手續(xù)、是否進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收、是否仍存在一系列環(huán)保問題等進(jìn)行詳細(xì)說明，并給出詳細(xì)的污染防治措施，根據(jù)該項(xiàng)目的特點(diǎn)，要求重點(diǎn)分析排土場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境的影響。

2.5　生態(tài)影響評(píng)價(jià)范圍的確定

生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為鐵礦山開采環(huán)評(píng)的重要組成部分，首先應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目周邊自然環(huán)境充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，識(shí)別出可能對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大制約作用的因素，在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》的指導(dǎo)下，結(jié)合礦區(qū)所在地的自然地理環(huán)境、地形地貌、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及礦區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中可能產(chǎn)生的生態(tài)影響途徑等綜合確定，評(píng)價(jià)范圍的確定不應(yīng)盲目追求“大而全”，而應(yīng)做到“適可而止”，切忌拋開項(xiàng)目與周邊環(huán)境的相互影響途徑等實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)范圍的確定，應(yīng)努力做到生態(tài)影響評(píng)價(jià)范圍具有該項(xiàng)目的特色。

2.6　污染防治措施的有效性

污染防治措施是鐵礦山開采環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容，該部分應(yīng)在詳細(xì)論述鐵礦山施工、運(yùn)營(yíng)過程中的工藝及其產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，分析污染防治措施的工藝流程和特點(diǎn)、效率及其應(yīng)用的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，其中重點(diǎn)是分析建設(shè)項(xiàng)目擬采用的各種污染防治措施能否確保生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種污染物排放達(dá)到國(guó)家及地方的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，并滿足環(huán)保部門下達(dá)的總量指標(biāo)要求；對(duì)可能涉及到放射性污染的鐵礦開采項(xiàng)目，應(yīng)說明所采取的防治措施是否可有效預(yù)防和控制放射性對(duì)環(huán)境及人體的危害。

2.7　充分重視公眾參與

隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾參與在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用日顯重要，鐵礦開采項(xiàng)目由于涉及范圍廣，其公眾參與除應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本編制要求》執(zhí)行外，另需重視以下幾點(diǎn)：

(1)注重地方公眾參與的具體規(guī)定，公眾參與應(yīng)滿足地方相關(guān)要求。目前，部分地方政府針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)出臺(tái)了具體的公眾參與要求，如南京市環(huán)境保護(hù)局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制公眾參與工作的意見》(寧環(huán)辦〔2014〕19號(hào))，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制公眾參與工作進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。

(2)由于鐵礦山大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，因此，如項(xiàng)目位于多民族語(yǔ)言地區(qū)，開展公眾參與調(diào)查時(shí)，公示內(nèi)容最好以漢語(yǔ)及多民族文字等多種版本配合使用，同時(shí)對(duì)于少數(shù)民族群眾的意見應(yīng)給予特別重視并進(jìn)行相應(yīng)統(tǒng)計(jì)。

(3)公眾參與調(diào)查對(duì)象應(yīng)具有代表性、廣泛性。當(dāng)項(xiàng)目涉及居民搬遷時(shí)，應(yīng)對(duì)搬遷居民進(jìn)行公眾參與調(diào)查，了解搬遷居民的正常訴求并反饋給業(yè)主。

(4)對(duì)于公眾提出的反對(duì)意見及正常訴求，應(yīng)逐一進(jìn)行分析，對(duì)于持反對(duì)意見的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行回訪，并給出解決方案，回訪內(nèi)容應(yīng)在報(bào)告中體現(xiàn)，必要時(shí)需甲方做出書面承諾。

3結(jié)論

根據(jù)鐵礦開采項(xiàng)目自身具有的特點(diǎn)，在具體的環(huán)評(píng)工作中，應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行分析論證，使環(huán)評(píng)在服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)真正起到防治污染、保護(hù)環(huán)境的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宇雄.礦山項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中若干問題技術(shù)探討[J].廣東化工，2011(6)：268-269.

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引用文獻(xiàn)格式：劉曉剛.鐵礦開采項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)問題探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：116-117.

Discussion on the Related Issues of Environmental Impact Assessment of Iron Ore Mining Project

LIU Xiaogang

(China ENFI Engineering Corporation，Beijing 100038，China)

Abstract：According to the characteristics of environmental impact assessment of iron ore mining project，the paper discusses the problems which should be paid attention to in the environmental impact assessment.

Keywords：environmental impact assessment；iron ore mining project；retrospective evaluation

中圖分類號(hào)：X828

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2015)01-0116-02

作者簡(jiǎn)介：劉曉剛，工學(xué)碩士，工程師，現(xiàn)主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作