陳秋昊

(北京大學(xué)歷史學(xué)系，北京　100871)

基于政府“公民性”與公民“政府性”淺論應(yīng)對環(huán)境群體性事件的思路

陳秋昊

(北京大學(xué)歷史學(xué)系，北京100871)

【摘要】面對當(dāng)前我國環(huán)境群體性事件高發(fā)態(tài)勢，審視發(fā)現(xiàn)政府有時缺乏道德?lián)?dāng)容易導(dǎo)致危機失控。只有政府以身作則積極參與公民道德建設(shè)，增強政府“公民性”，才能以此為支點撬動數(shù)量龐大的公民群體也積極投身于公民道德建設(shè)中，使公民的“政府性”得到提高，從而提高整體社會的共同治理水平。本文以環(huán)境群體性事件為例，基于政府的“公民性”和公民的“政府性”及二者辯證關(guān)系，提出尊重民意創(chuàng)新應(yīng)對環(huán)境群體性事件的思路，即增進官民互信，實現(xiàn)政府的“公民性”和公民的“政府性”的和諧統(tǒng)一是解決環(huán)境群體性事件的重要切入點。首先，發(fā)揮環(huán)境群體性事件在評價公共政策中的反饋器作用；其次，發(fā)揮環(huán)境群體性事件在分析社會矛盾中的切入點作用；再者，發(fā)揮環(huán)境群體性事件在考量社會穩(wěn)定的晴雨表作用。 近年來我國環(huán)境群體性事件

【關(guān)鍵詞】公民的政府性；政府的公民性；和諧統(tǒng)一；環(huán)境群體性事件

引言

在北京大學(xué)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課堂上，以“公德與公民”為主題的小組課堂討論會上，似乎一味突出公民的道德義務(wù)，而忽視了政府作為社會行為體的道德義務(wù)。殊不知，政府與公民一樣是參與公德建設(shè)的平等主體。面對群體性事件，政府有時缺乏道德?lián)?dāng)容易導(dǎo)致危機失控。這啟示筆者提出：只有政府以身作則積極參與公民道德建設(shè)，增強“公民性”，才能以此為支點撬動數(shù)量龐大的公民群體，使公民的“政府性”得到提高，從而提高公民自主管理社會的水平。本文擬將從環(huán)境群體性事件為例重點圍繞政府的“公民性”和公民的“政府性”兩個概念以及二者相互關(guān)系展開論述。

1資源環(huán)境矛盾引發(fā)的群體性事件凸顯政府的“公民性”與公民的“政府性”二者關(guān)系的不和諧

近年來，由資源環(huán)境矛盾引發(fā)的群體性事件①據(jù)《黨的建設(shè)詞典》(中共中央黨校出版社2009年版)，群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。時常見諸報端②楊朝飛.創(chuàng)新應(yīng)對重大環(huán)境事件思維推動環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2014年第3期，挑動著人們敏感的神經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染是導(dǎo)致萬人以上大規(guī)模群體性事件的主要原因，在所有萬人以上的群體性事件中占50%③據(jù)中國社科院《法治藍(lán)皮書：中國法治發(fā)展報告No.12(2014)》。這從一個側(cè)面顯示：我們正在經(jīng)歷一個局部社會矛盾愈發(fā)激烈、逐漸成為危害社會穩(wěn)定和諧的突出因素的時代。

面對這些群體性事件，我們的社會付出了高昂的“學(xué)費”，也“買”到了不少教訓(xùn)。近年來，我國各級政府正在作出一系列可喜的轉(zhuǎn)變，如：重視并加強決策過程中的公眾參與、積極探索拓寬糾紛化解和訴求表達(dá)渠道、更好地實現(xiàn)信息公開，等等。但同時，一些新的、不容忽視的問題正在出現(xiàn)。比如，由于環(huán)境群體性事件大多以政府的妥協(xié)告終，不少民眾認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，從而更加義無反顧地走上街頭；一些民眾深信“法不責(zé)眾”，任由憤怒情緒蔓延而不加以克制，導(dǎo)致事件性質(zhì)迅速惡化；政府作為企業(yè)“代言人”的形象深入人心，又迫于壓力不得不朝令夕改，從而破壞政府公信力……這一切都使得政府和民眾凸顯出空前的對立或不和諧。

2實現(xiàn)政府“公民性”和公民“政府性”高度和諧統(tǒng)一是解決環(huán)境群體性事件的重要切入點

公民與政府的關(guān)系包括兩個方面且突出政府和公民本質(zhì)的一致性和二者在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的傾向。公民與政府的關(guān)系大體可以從以下兩方面理解：

一是從公民與政府的現(xiàn)實關(guān)系看：①公民離不開政府；②政府離不開公民；③政府可能代表公民利益和公共利益，也可能損害公民利益和公共利益；④公民可能是合格的公民，也可能成為“暴民”“刁民”，成為“反社會”的人。

二是從公民與政府的理想關(guān)系看：①公民是政府的目的；②政府應(yīng)該成為責(zé)任政府。責(zé)任政府的制度設(shè)計是保證政府代表公共利益的前提；③公民應(yīng)該成為責(zé)任公民。責(zé)任公民的制度設(shè)計是保證政府代表公共利益的前提，也是確保實現(xiàn)個人自由和不損害公共利益的要求。

基于以上政府的“公民性”和公民的“政府性”的基本原理，筆者提出政府看待環(huán)境群體性事件不能一味鎮(zhèn)壓或妥協(xié)，而是需要“尊重”民意即實現(xiàn)政府的“公民性”和公民的“政府性”高度的和諧統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，這種尊重主要體現(xiàn)在創(chuàng)新應(yīng)對群體性事件的思路，尊重民意，增進官民互信，以實現(xiàn)或達(dá)到政府“公民性”和公民“政府性”高度和諧統(tǒng)一。

——2008年8月，北京，建設(shè)垃圾焚燒處理廠引發(fā)群體性事件；

——2009年8月，湖南瀏陽，政府停止向受鎘污染群眾發(fā)放臨時生活補助的決定引發(fā)群體性事件。數(shù)百村民多次到鎮(zhèn)政府集體上訪，要求政府統(tǒng)一安排體檢和發(fā)放臨時生活補助；

——2009年8月，湖南武岡，血鉛污染問題引發(fā)群體性事件。二百余名村民聚集阻斷公路，隨后沖入鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)派出所以及污染企業(yè)進行打砸；

——2009年8月，陜西寶雞，村民血鉛超標(biāo)引發(fā)群體性事件。暴怒的村民強行進入廠區(qū)，并打砸辦公樓和車輛設(shè)備，致4名執(zhí)勤民警、廠區(qū)保安等受傷；

——2010年9月，廣東信宜，風(fēng)暴潮導(dǎo)致的紫金礦業(yè)尾礦庫潰壩事故引發(fā)群體性事件。

——2011年8月，遼寧大連，強熱帶風(fēng)暴導(dǎo)致的福佳大化石油化工公司PX項目防波堤潰壩事故引發(fā)群體性事件。雖經(jīng)搶險沒有造成物料泄漏，上萬名大連市民依然集會游行，要求PX項目“滾出大連”。大連市委、市政府宣布PX項目立即停產(chǎn)，該事件平息；

——2012年3月，廣東惠州，污水廠項目上馬引發(fā)群體性事件；

——2012年6月，四川什邡，鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目上馬引發(fā)群體性事件。市委市政府決定：項目不僅停建，而且今后也不再發(fā)展該類項目，事件終告平息；

——2012年7月，江蘇啟東，南通市某造紙廠將排海工程設(shè)在啟東引發(fā)群體性事件。數(shù)千名啟東市民于清晨在市政府門前廣場及附近道路集結(jié)示威，并沖進市政府大樓。南通市政府宣布，永遠(yuǎn)取消該排海工程項目，隨后抗議活動平息；

——2012年10月，浙江鎮(zhèn)海，PX項目上馬引發(fā)群體性事件。數(shù)千名群眾沖擊政府大門并游行。寧波市政府宣布“堅決不上PX項目”，群眾才陸續(xù)散去，事件得以平息；

——2012年11-12月，北京，京沈線高鐵北京段項目涉嫌噪音污染、電磁輻射、環(huán)評造假引發(fā)群體性事件。當(dāng)?shù)鼐用翊硐群笙蛴嘘P(guān)部門反映意見，后來又開展以“曬太陽”為主題的集會活動；

——2013年4月，上海，電池擴建項目引發(fā)群體性事件。居民在網(wǎng)絡(luò)上開始了維權(quán)行動，組建了多個QQ群討論，動用各種方式，開展了抗議活動。涉事公司決定收回松江項目全部投資，并表示將把土地退還政府，不要求任何賠償；

——2013年5月，云南昆明，石化項目上馬引發(fā)群體性事件；

——2013年5月，四川成都，石化項目上馬引發(fā)群體性事件；

——2013年7月，廣東鶴山，核燃料加工項目上馬引發(fā)群體性事件。群眾鬧事反對，后來政府宣布項目下馬；

——2013年7月份，廣東廣州和清遠(yuǎn)，垃圾焚燒廠項目上馬引發(fā)群體性事件；

——2014年3月30日，廣東茂名市群眾反對PX項目，該市發(fā)生打砸事件，公安部門拘留若干人員。

(摘自楊朝飛.創(chuàng)新應(yīng)對重大環(huán)境事件思維推動環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2014年第3期)

3尊重民意創(chuàng)新應(yīng)對環(huán)境群體性事件思路，構(gòu)建政府的“公民性”和公民的“政府性”高度和諧關(guān)系

3.1　發(fā)揮環(huán)境群體性事件在評價公共政策中的反饋器作用

環(huán)境群體性事件的導(dǎo)火索各異，但都是由于數(shù)量龐大的民眾群體的意志沒有進入行政過程。而民眾又強烈希望解決這些問題，以維護自身的安全利益。他們就必然會采取一系列活動，促使這些問題進入政府制定政策的議程，以達(dá)到推動政府重新評估已有公共政策并進行調(diào)整優(yōu)化的目的。政府應(yīng)接受一個事實：“(環(huán)境)群體性事件會對社會問題進入政策議程的途徑、因素和觸發(fā)機制產(chǎn)生影響④據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料《群體性事件對公共政策議程的影響》(佚名)”。換言之，如果政府能增強敏感性，在環(huán)境群體性事件尚未發(fā)生或即將發(fā)生時即啟動政策議程觸發(fā)機制，不失為一種有效的危機管理措施。

3.2　發(fā)揮環(huán)境群體性事件在分析社會矛盾中的切入點作用

一直以來，政府在環(huán)境群體性事件的處理中花費了大量的人、財、物和精力，疲于應(yīng)付卻無從預(yù)防?！斑@就使基層政府出現(xiàn)了‘搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無事就是本事、妥協(xié)就是和諧’的偏差認(rèn)識，在實際操作中產(chǎn)生了‘?dāng)[平’這種特殊的、權(quán)宜性的、不能公開的手段⑤據(jù)《中國社會風(fēng)險解析——群體性事件的社會沖突性質(zhì)》(朱力)。”筆者愿意強調(diào)，這對于社會整體維穩(wěn)形勢沒有半點裨益，是蔑視法律、對民意嚴(yán)重缺乏尊重的行為。政府應(yīng)從環(huán)境群體性事件入手分析社會現(xiàn)實，拿出長效的解決方案和改革的頂層設(shè)計，否則只能永遠(yuǎn)處于被動局面。

3.3　發(fā)揮環(huán)境群體性事件在考量社會穩(wěn)定的晴雨表作用

群體性事件從零星地發(fā)生到逐漸增加的階段或可謂之“社會矛盾凸顯期”，如果在這個階段進行卓有成效的改革，就可以實現(xiàn)中興，甚至走向全盛。如果應(yīng)對不力，就會進入群體性事件和暴動持續(xù)不斷地發(fā)生的“社會矛盾爆發(fā)期”。因此，“社會矛盾凸顯期”既可能是中興或全盛的機遇，也可能是衰亡的前兆。環(huán)境群體性事件涉及民眾生存和發(fā)展的根本利益，所以較其他類型的群體性事件更容易被觸發(fā)。政府應(yīng)將此視為一種信號，用以評估社會穩(wěn)定程度。

4研究小結(jié)

當(dāng)前急劇的社會轉(zhuǎn)型直接導(dǎo)致各類群體訴求的空前膨脹?？梢灶A(yù)見，今后一段時間內(nèi)環(huán)境群體性事件隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展而呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。筆者無意支持群體性事件成為社會矛盾的一種常態(tài)解決機制，但筆者愿意呼吁政府對民意多一分尊重。同時筆者也強調(diào)，作為環(huán)境群體事件的主體參與者的公眾，也務(wù)必需要提高法律意識，在法律范疇范圍內(nèi)表達(dá)自己的訴求。為此，筆者認(rèn)為，我國政府應(yīng)該創(chuàng)新應(yīng)對環(huán)境群體性事件的思路，尊重給社會看病的“醫(yī)生”：首先要做到信息公開和透明；其次要為公眾意見表達(dá)提供合理的途徑與渠道；最后要建立政府、企業(yè)和公眾的溝通機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央黨校.黨的建設(shè)詞典.北京：中共中央黨校出版社，2009.

[2]據(jù)中國社科院《法治藍(lán)皮書：中國法治發(fā)展報告No.12(2014)》

[3]佚名，互聯(lián)網(wǎng)資料，群體性事件對公共政策議程的影響.

[4]朱力. 互聯(lián)網(wǎng)資料，中國社會風(fēng)險解析——群體性事件的社會沖突性質(zhì).

[5]楊朝飛. 創(chuàng)新應(yīng)對重大環(huán)境事件思維推動環(huán)保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，665( 3)：7-12.

引用文獻(xiàn)格式：陳秋昊.基于政府“公民性”與公民“政府性”淺論應(yīng)對環(huán)境群體性事件的思路[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：99-101.

On Roadmap of Dealing with Major Environment Incidents Based on the Theory Relationship on Government and Public

CHEN Qiuhao

(Department of History，Peking University，Beijing 100871)

Abstract：Facing the current environmental incidents high-risk situation in our country，it is found that government sometimes lacks of moral act as easy to cause the crisis out of control. Only if the government set an example to take an active part in public morality construction，to enhance government “public”，ability to promote a lot numbers of public in the group are also actively involved in the public moral construction，make public “government”，so as to improve the common governance of the community as a whole. The paper，based on the relationship of the government and public，puts forward the important countermeasures of dealing with major environment incidents to realizing the harmonious and unified relationship between government and public，to respect public opinion，to enhance and achieve the public trust. First，environment incidents is to play the evaluation of public policy feedback device；Second，the environment incidents is to play the entry point function based on the analysis of social contradictions；Moreover，environment incidents is to play the consideration a barometer of social stability.

Keywords：public；government；harmonious and unified；major environment incidents

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0099-03

作者簡介：陳秋昊，北京大學(xué)歷史學(xué)系2014級在讀本科生，主要學(xué)科領(lǐng)域歷史學(xué)