葉科嘉，吳星旭

(集美大學，福建 廈門 361021)

高校貧困生資助工作是黨和國家落實教育公平、促進社會和諧的重要舉措。近幾年，隨著國家不斷加大對家庭經(jīng)濟困難大學生的資助力度，家庭經(jīng)濟困難大學生在讀書期間的經(jīng)濟壓力得到明顯緩解。為進一步做好貧困生的資助工作，教育部等部門先后下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》等，對高校貧困生的認定工作和認定程度提出了明確的要求。但在實際操作中，與發(fā)達國家通過透明的稅制、嚴格的收入和資產(chǎn)查證、良好的信用體系等來認定家庭貧困程度相比，我國在貧困生資助工作中還存在著諸多的不足。特別是對貧困生的認定工作，國家對貧困生的定義屬于一般意義上的定性確定，不容易量化，各實施單位在具體操作中存在較大困難，而當前貧困生認定的方法主要有證件法［1］、證明法［2］、界定法［3］、選舉法［4］等，這些方法大多以定性為主，缺乏量化，以常態(tài)管理為主，缺乏動態(tài)管理。本文引入卓越績效管理模式先進理念，從全新的視角，嘗試建立一套科學合理、定性與定量相結(jié)合、常態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的貧困生認定方式。

一、卓越績效模式簡介

卓越績效管理模式(Performance Excellence Model)是當前國際上廣泛認同的一種組織綜合績效管理的有效方法，其核心是強化組織的顧客滿意意識和創(chuàng)新活動，追求卓越的經(jīng)營績效，使組織和個人得到進步和發(fā)展，提高組織整體績效和能力，為顧客和其他相關(guān)方創(chuàng)造價值，并使組織持續(xù)獲得成功。［5］卓越績效管理模式是世界上先進的經(jīng)營管理模式，它引導組織追求卓越績效，由領(lǐng)導、戰(zhàn)略、顧客和市場、資源、過程管理、測量分析等七個方面構(gòu)成。

從實質(zhì)上講，卓越績效管理模式是全面質(zhì)量管理的一種實施細則，是對以往的全面質(zhì)量管理實踐的標準化、條理化和具體化。［6］傳統(tǒng)的管理模式可比作“漫灌”，看起來聲勢很大，但效果未必令人滿意;而卓越績效管理模式則是一種“滴灌”，每一分努力都被輸送到最需要的地方。

二、卓越績效模式視野下的貧困生認定體系存在的問題

1．卓越績效管理主體錯位

大多數(shù)人認為，貧困生認定工作是高校資助工作的重點，理應由高校來全部完成，因此，為了準確認定貧困生，各高校不得不將大量的人力、物力、財力投入到貧困生信息的采集、真?zhèn)蔚恼鐒e等工作，但是效果并不是很理想，往往事倍功半。在卓越績效管理中，管理目標的實現(xiàn)首先必須要有合格的資源，從這個角度看，大多數(shù)貧困生經(jīng)濟困難產(chǎn)生的原因并不主要是由入學而引發(fā)的，而是因為長期的家庭經(jīng)濟困難所引發(fā)的，因此貧困生認定工作的前置信息的核實不應該是高校，而是各級政府部門要提供真實、有效的貧困生信息，進而各高校再根據(jù)貧困生在校期間的各種實際表現(xiàn)再進行貧困生等級的認定。因此，政府部門應該是貧困生認定工作的主體。

2．缺乏嚴謹、完善的過程管理

各高校貧困生認定的過程通常如下:本人提出申請——生源地所在政府部門出具貧困證明——班集體討論——輔導員意見。在這一過程中，存在以下幾個方面的問題:首先，有些性格內(nèi)向、自卑的學生，往往不愿意主動說明自己的家庭經(jīng)濟情況，而有些家庭經(jīng)濟不困難的學生，甚至是比較富裕的同學卻積極爭取各種資助，造成有限的資源并沒有分配給真正需要幫助的學生。其次，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門，常常礙于人情關(guān)系而為家庭經(jīng)濟條件比較好的學生也出具貧困證明，縣、市民政部門也很少派人實地審核，一般就直接加蓋公章，高校又沒有能力鑒別貧困證明的真?zhèn)?，這就導致貧困證明的真實性受到很多的質(zhì)疑。最后，貧困生認定過程中，輔導員和學生干部的權(quán)力過大而缺乏監(jiān)督，不能有效地杜絕人為操縱資助過程，在資助過程中搞弄虛作假、徇私枉法等不公平、不公正的行為。

3．缺少科學有效、持續(xù)性的貧困生認定體系

第一，目前，高校大多以2007年教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》為貧困生認定工作的主要依據(jù)，這份指導意見只是對高校貧困生做了定性的描述，缺乏定量的標準，由于對貧困生的認定缺乏清晰的標準和量化指標，就造成在實際操作中認定標準多樣化，甚至同一院校不同專業(yè)之間認定標準也不盡相同。再加上貧困又具有相對性，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡也會導致對貧困家庭界定不統(tǒng)一。

第二，由于自然災害、家庭突發(fā)災難等原因，導致原來就經(jīng)濟困難的家庭雪上加霜或一些富裕生瞬間致貧。但這種臨時性、突發(fā)性的災難導致的家庭經(jīng)濟困難認定工作在實際操作中一般都很難有效、及時地認定并予以經(jīng)濟補助。

第三，重視經(jīng)濟扶貧，而忽視消除心理貧困。在我國現(xiàn)行的貧困生資助體系中，經(jīng)濟資助被放在首要的位置，但是對于貧困生因家庭經(jīng)濟困難而承受的心理壓力和由此形成的自卑、敏感等心理卻缺乏足夠的關(guān)注和疏導。［7］

三、建立卓越績效模式下的貧困生認定體系

1．構(gòu)筑分工清晰、權(quán)責明確的貧困生認定工作領(lǐng)導體制

為實現(xiàn)卓越績效，必須構(gòu)建有效的領(lǐng)導體系，領(lǐng)導層應承擔義務(wù)或任務(wù)。具體而言，就是要構(gòu)筑分工清晰、權(quán)責明確的貧困生認定工作領(lǐng)導體系。當前，高校是貧困生認定工作的主體單位，但實際上，貧困生的認定是一個社會問題，屬于公共事務(wù)的范疇，應由政府來承擔。國家應該出臺相應的法規(guī)細則，明確政府和高校的權(quán)責關(guān)系，形成國家宏觀指導、政府微觀施行和高校具體實施的分工格局。在這樣的領(lǐng)導體系中，國家負責制定貧困生資助工作各項政策法規(guī)，地方政府則應該承擔起生源地貧困生認定的最重要的基礎(chǔ)性工作，包括協(xié)調(diào)民政、財政、高校等方面的關(guān)系，對出具假貧困證明等一切有損國家利益的違法行為予以制止并追究責任。而高校在地方政府認定的真實有效的貧困生信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合學生在校期間的各種表現(xiàn)，迅速將貧困生從眾多學生中篩選出來，將國家的資源準確地送到最需要的大學生手中。

2．加強貧困生認定過程精細化管理，優(yōu)化貧困生評定程序

卓越績效評價準則中的過程管理是卓越績效評價準則七大類目之一，涵蓋了組織的所有活動，涉及組織內(nèi)部所有部門。實施和推進卓越績效管理模式，就是要不斷優(yōu)化過程管理，查找不足，持續(xù)改進。

第一，高校應成立專門的家庭經(jīng)濟困難學生認定機構(gòu)，由專門的人員定期對家庭經(jīng)濟困難學生進行認定。

第二，家庭經(jīng)濟困難學生認定機構(gòu)應通過數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查，如提取學生在食堂消費數(shù)據(jù)，計算出學生用餐次數(shù)和食堂消費金額，進而建立起學校學生平均消費數(shù)據(jù)，以服務(wù)貧困生量化考核工作。

第三，建立以班委、宿舍長為主體，普通同學為補充的貧困生評議小組，制定規(guī)范的工作職責，在貧困生評議小組認定貧困生等級后，小組成員應簽字確認推薦意見。

第四，簽訂貧困生誠信協(xié)議書，凡被認定為貧困生并享受各種資助的貧困生都必須簽訂貧困生誠信協(xié)議書，并可以在協(xié)議書中標明:若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，在校期間所獲資助一律收回。

第五，建立貧困生認定后的跟蹤調(diào)查制度，貧困生認定后，要定期不定期地對家庭經(jīng)濟困難學生進行摸底調(diào)查，通過問卷調(diào)查、學生訪談、查閱校園卡消費記錄等方式了解貧困生的消費、生活、學習、心理等情況。［8］對個別重點對象進行實地家訪，全方位了解學生家庭實際經(jīng)濟狀況。

3．建立定性與定量相結(jié)合的貧困生綜合認定方法

卓越績效管理模式下績效改進是建立在對數(shù)據(jù)、信息的分析基礎(chǔ)上，收集和使用數(shù)據(jù)的技能是成功與失敗的分水嶺。在對貧困生認定的方法上不僅需要有關(guān)于貧困生性質(zhì)、類別等概念性定性分析方法，還需要掌握大量相關(guān)貧困生信息，并對這些數(shù)據(jù)進行測量、分析和改進。因此應該制定一個定性與定量相結(jié)合的貧困生綜合認定指標體系，綜合各方面的情況來認定家庭經(jīng)濟困難學生。

所謂定性就是要對是貧困生做一個性質(zhì)上的認定，貧困生就是指學生本人和家庭所能籌集到的資金無法支付其在校期間的學習和生活基本費用，需要外界幫助才能完成學業(yè)。

所謂定量是指對貧困大學生的困難程度做一個量化指標考核，從而理性、科學地判斷貧困大學生的困難程度。

在調(diào)查的基礎(chǔ)上，設(shè)計了包括學生家庭屬性、學生情況等三項內(nèi)容的指標體系，并將這三項指標對應的信息按照影響貧困生經(jīng)濟狀況的程度進行了區(qū)分(見表1)。

表1 高校貧困生認定量化考核表

通過貧困生量化考核表，可以科學理性定量認定貧困生，根據(jù)貧困生在考核表中的得分高低，依次確定貧困生等級，得分在100 分以上的，可以確定為特別貧困，得分在99～60 分的可以確定為貧困，得分在60 分以下的確定為一般貧困。通過定性和定量相結(jié)合的貧困生綜合認定方法，可以更加客觀、準確地將最大的資助給予最需要資助的學生，使高校貧困生認定工作更加科學化、系統(tǒng)化、合理化。

4．建立貧困生信用制度，加強貧困生誠信教育和感恩教育

建立高校貧困生信用制度，既要重視道德認識和誠信文化傳統(tǒng)的以自我為主要的“軟約束”，也要重視加強對失信行為的懲戒和監(jiān)管的“硬措施”。具體而言:一要積極推動誠信立法，將貧困生的信用納入高校大學生資助體系;二要建立貧困生信用評價體系，確立科學合理的貧困生信用評價要素，運用有效的數(shù)據(jù)、不爭的事實對貧困生的誠信度進行評價，并對信用情況實行全程動態(tài)的管理;［9］三要建立貧困生信用管理系統(tǒng)，適時考慮將貧困生信用系統(tǒng)和國家個人征信系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，形成有效的約束和懲罰機制，提高大學生的失信成本。

高校還應該加強對貧困生進行人生觀、價值觀和誠信意識的教育培養(yǎng)，鼓勵大學生誠信做人，尤其是要做好“偽貧困生”的誠實守信教育，提倡人人講誠信、事事按規(guī)定的良好風尚。同時還應該加強感恩教育，使貧困生懷感恩之心、行回報之舉，樹立知恩圖報的行為風范，使貧困生能感恩父母、感恩學校、感恩社會、感恩國家，這是資助工作的落腳點和最終歸宿。

四、結(jié)語

科學、有效地認定貧困生是確保高校貧困生資助工作公平性的核心要求，引入卓越績效管理模式，加強對貧困生認定過程中的精細化管理，同時運用定性與定量相結(jié)合的方法，實現(xiàn)對貧困生的動態(tài)管理，并根據(jù)經(jīng)濟、社會的發(fā)展，逐年修訂貧困生認定指標，使貧困生的認定工作更加公平、科學、有效。目前，卓越績效管理模式在高校貧困生資助體系中的運用仍處在探索階段，各級貧困生資助工作者可以圍繞卓越績效管理模式的核心要求和管理規(guī)范，加大實證研究，進一步完善我國的貧困生資助體系。

［1］楊晴．高校貧困生認定的路徑［J］．教育學術(shù)月刊，2009(8):51－52．

［2］苗福生．貧困證明的信任危機［N］．中國財經(jīng)報，2006－08－17．

［3］陳建順，李照剛．高校貧困生的界定及其資助［J］．曲靖師范學院學報，2003(7):94－95．

［4］張曉明．用參與式方法界定高校貧困學生初探［J］．教育財會研究，2004(2):28．

［5］李首和．卓越績效管理模式的實施和效果［J］．企業(yè)界，2008(4):18．

［6］楊惠辰．構(gòu)建高校的卓越績效管理評價體系［J］．經(jīng)營與管理，2008(11):76．

［7］梁旭光，賁春昉．高校貧困生資助工作運行機制探析［J］．學校黨建與思想教育，2012(3):78．

［8］何飛．高校家庭經(jīng)濟困難學生認定存在的問題及對策［J］．思想政治研究，2011(1):133．

［9］白華．從二元組合到三維一體——在新的視角下對高校貧困生的再認定［J］．教育文化論壇，2012(3):79．