□文/本刊記者 張帆 通訊員 蔣湘

以“四大三基”為抓手，永州市積極創(chuàng)新，推出多項歷史“首次”，為實現“一杜絕（杜絕重大以上事故）、兩不能（省定指標不能破、先進牌子不能丟）、三下降（事故起數、死亡人數、受傷人數進一步下降）的“新常態(tài)”不斷努力，全力推動永州安全生產工作再上新臺階。

大宣傳、大培訓：全面覆蓋 全員參與

首次組織全市五大主流媒體全方位宣傳安全生產，打破了以往安全生產宣傳靠安監(jiān)部門“單打獨斗”、媒體參與不夠、宣傳率低的局面，實現了全社會參與、關注、知曉和支持安全生產的良好開端。

鋪天蓋地！今年來，在永州電視臺、《永州日報》、《永州新報》、永州新聞網、紅網永州站上，永州市民可以看到不少關于安全生產方面的資訊。

這來源于永州市安全生產宣傳教育保障機制——今年來，永州市以政府投入為主、工傷保險基金提取和單位自籌為輔，籌集資金，投入100萬元，在市內五大主流媒體，開辟五個安全宣傳專欄，通過制播警示教育片（公益廣告）、開辟專題專欄專版、設立警示曝光臺等方式，全方位、多角度宣傳安全政策法規(guī)，普及安全常識。

市安監(jiān)局政策法規(guī)科科長謝云祁告訴記者：“2015年，永州市共刊發(fā)（播放）安全生產新聞報道、署名文章650多篇、13.5萬余字，黃金時段播出安全警示教育片（公益廣告）2350余分鐘。”

此外，以窗口陣地為平臺，永州市結合文明、衛(wèi)生創(chuàng)建，投入9400余萬元在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、路口等重點部位地段，開展安全生產警示標識標牌懸掛活動。

△11月25日至26日，省政府安全生產第三考核組對永州市2015年度安全生產工作進行考核，永州市委書記陳文浩在匯報會上講話

目前，全市共制作7800余塊安全生產宣傳專欄、3.85萬余塊永久性安全標牌、160余條安全文化長廊，保證了每個村至少有1個安全宣傳專欄、2塊以上安全警示標牌、城區(qū)至少有1條安全文化長廊，并定期更換宣傳內容。

同時，市安委辦組織安監(jiān)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)，通過設立咨詢臺、擺放宣傳展板、面對面宣講等形式，廣泛宣傳習總書記安全生產重要講話精神和安全生產政策法規(guī)；通過建立手機短信平臺，強化對各級領導干部安全生產實時提醒和政策業(yè)務培訓，覆蓋全市97.5%以上的黨政領導干部。

根據《湖南省安全生產“四大三基”三年行動計劃》的要求，深入開展安全生產大宣傳、大培訓，要面向社會各界，除了社會大眾，黨政領導干部、企業(yè)從業(yè)人員也被擺在重要位置。

永州市委書記陳文浩多次強調：“抓好安全生產必須動員全社會參與，形成全民抓安全的合力?！?/p>

在領導層面，永州市委將安全生產納入市委學習中心組、黨校黨政領導干部培訓內容，舉辦1期全市領導干部安全生產專題培訓班、1次市委中心組安全生產專題輔導報告會，邀請省安監(jiān)局副局長羅德龍為中心組成員為市直單位及縣區(qū)黨政分管負責人、安監(jiān)局長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作專題輔導。

在安全監(jiān)管人員層員，全市安監(jiān)、消防、人社等部門分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支“兩委”負責人及安監(jiān)站人員進行安監(jiān)、消防業(yè)務培訓。

今年，市安監(jiān)局轉變思路，培訓形式再“升級”，與湖南安全技術職業(yè)學院簽訂合作辦學協(xié)議，雙方在學歷教育、業(yè)務培訓、人才培養(yǎng)等方面建立長效合作機制，規(guī)定每年舉辦2期中長期培訓班，5期短期培訓班。

10月份，雙方在簽約之后，即開展了2期短期培訓班。據了解，此次培訓主要采取課堂講授、交流研討的方式，全市共有188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的330名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員進行了集中封閉學習。“從目前情況來看，培訓效果很好?！庇乐菔邪脖O(jiān)局局長段靈利說。

在從業(yè)人員層面，通過安全培訓專項執(zhí)法檢查、上門指導等方式，推動企業(yè)狠抓全員安全培訓。目前，全州市規(guī)模以上工貿企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)全員培訓覆蓋面達95.4%以上。

大檢查、大整治：齊抓共管 有始有終

首次實行市級領導牽頭掛牌督辦重大安全隱患整治，打破了以往市政府交辦、市安委辦督辦和重交辦輕落實的局面，有力地推動了各類難點和長期得不到解決的重大安全隱患的整治，為防范和遏制較大及以上事故奠定了基礎。

首次規(guī)范了領導干部帶隊檢查安全生產、打非治違包干督導、安全生產常年檢查組工作信息檔案，打破了各級領導干部檢查安全生產有制度不規(guī)范的局面，有力地推動了各級領導干部檢查安全生產工作真正落到實處。

永州市委書記陳文浩定期帶隊深入基層一線檢查安全生產工作，市長易佳良上任的第一天第一件事，就是帶領相關部門負責人深入重點企業(yè)協(xié)調隱患整改……

這只是永州市黨政領導深入開展安全生產大檢查、大整治的一個縮影。

2014年8月，市委辦、政府辦聯合下發(fā)《關于貫徹落實領導干部帶隊檢查安全生產工作制度的通知》，就領導干部帶隊檢查安全生產做了詳細規(guī)定，檢查內容、檢查頻次、檢查要求和檢查責任被分別明確。

市級領導帶隊到各區(qū)縣檢查，規(guī)定市委、市政府主要領導每年開展2次，其他領導每季度開展1次；市政府分管領導檢查分管行業(yè)，每季度開展1次；市直重點部門主要負責人和副職，也有相應的要求。

為全面落實領導干部帶隊檢查責任，永州市統(tǒng)一制訂了《各級領導干部帶隊檢查安全生產工作信息檔案》，市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領導和市、縣安委會成員單位領導每人一本，明確了帶隊領導、牽頭單位，由牽頭單位協(xié)助帶隊領導，組織開展檢查、填寫信息檔案、跟蹤督促整改落實，市、縣安委辦定期檢查，通報領導干部帶隊檢查情況，把各級領導干部帶隊檢查安全生產工作真正落到實處。

“各級安全監(jiān)督管理部門在安全監(jiān)管工作中要做到‘四勤'，即腦勤、口勤、腿勤、法勤?！庇乐菔惺虚L易佳良多次講到，“腿勤，即直接到安全生產一線，強化督查檢查力度；法勤，即認真學法，做到懂法知法講法，特別是要嚴格執(zhí)法，發(fā)現問題整改到位?！?/p>

與往常不同的是，今年永州市實行市級領導牽頭掛牌督辦重大安全隱患整治，按照“五個一”的要求，對各縣區(qū)、各行業(yè)領域排查出來的29個多年來未解決的重大安全隱患，每個明確了一名市級領導掛牌督辦整改，并限期整改到位，實行每月督查、通報1次，年終進行考核。目前，各縣區(qū)和市直部門排查出來并交領導掛牌整治的重大安全隱患已達103個。

△8月30日下午，永州市召開安全生產示范創(chuàng)建工作流動現場會

深入開展安全生產大整治，永州市建立“打非治違”駐點督導制度，扎實開展安全生產專項整治。據了解，省政府 “九打九治”工作部署后，永州市迅速制訂工作方案，明確了工作重點、目標任務，以重點行業(yè)領域的責任部門和牽頭責任領導，成立16個駐點包干督導組，對各縣區(qū)的“九打九治”工作進行跟蹤督導，每2個月開展一次集中督導。

為了確保突出打擊效果。市縣區(qū)政府組織有關部門，在開展“九打九治”的同時，對非法違法突出的重點地區(qū)、重點領域和重點單位，出重拳，下狠招，開展了8次大的聯合執(zhí)法行動。

在煙花爆竹打非清剿專項行動中，永州市公安、交通、工商、安監(jiān)等部門聯合執(zhí)法，加大對煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸等各個環(huán)節(jié)的“打非”行動，搗毀非法煙花爆竹生產窩點27個，收繳原料50包、非法產品3100件，刑事拘留10人，治安拘留4人。

東安縣礦整辦牽頭，整合國土、公安、林業(yè)、安監(jiān)及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展礦山領域“打非”聯合執(zhí)法行動，嚴格按照礦山整治“六個不留”的要求，切斷電源、收繳火工產品、拆除設備、炸毀封閉礦硐、遣散人員、恢復地貌，對非法礦點進行了毀滅性打擊，對封閉的礦硐一律貼上警示牌、打好封條。

截至10月底，全市共查處各類非法違法行為3700余起，停產整頓單位520余家，關閉取締單位140余家，其中市局立案6起，停產整頓企業(yè)26家，行政處罰33.4萬余元，有力打擊了非法違法生產經營行為。

基本、基礎、基層：以點帶面 齊頭并進

首次召開安全生產示范創(chuàng)建工作流動現場會，打破了以往示范創(chuàng)建點少面窄、為創(chuàng)建而創(chuàng)建的局面，加快了示范引領在全市各級各行業(yè)領域推進的步伐。

在職能轉變和機構改革轉變的風潮之下，嚴控政府人員編制是目前大勢所趨。然而，永州市委、市政府卻為安全監(jiān)管工作強力支撐，在機構改革人員編制非常緊張的情況下，為市安監(jiān)局增設了宣教科、工貿監(jiān)管科、煤炭監(jiān)管科，增加了2名正科級監(jiān)察專員職數。

夯實安全生產基礎工作，加強安全生產監(jiān)管體系建設、強化安全生產責任制和一崗雙責、嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任都是重要內容。

今年來，永州市出臺《關于加強縣鄉(xiāng)安全生產監(jiān)管能力建設的意見》《永州市安全生產“一票否決”實施辦法》《永州市安全生產“黑名單”管理辦法》等多項全局性政策文件。

目前，永州市所有縣區(qū)（管理區(qū)）安監(jiān)局，均按一類縣區(qū)30名、二類縣區(qū)25名、三類縣區(qū)20名、管理區(qū)5名的最低標準配備安監(jiān)人員，其中，寧遠縣一次性補充執(zhí)法編制15名，祁陽縣、江華縣、雙牌縣、冷水灘區(qū)均增加了安監(jiān)人員編制；所有工業(yè)園區(qū)，均按規(guī)定設立了安監(jiān)機構，配備了專職安監(jiān)員；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設立了安監(jiān)機構，配備2名以上的專職安監(jiān)人員，105個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立了安監(jiān)站；所有村均配備了安全生產協(xié)管員。

值得一提的是，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，永州市實行標準化建設，明確要求要做到“有人干事、有權管事、有錢辦事”、“至2016年底，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站要達到‘六有要求'”，即“有一支高效穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍、有一套健全的管理制度、有一套完善的工作流程、有一批完善的執(zhí)法裝備、有一間以上固定的辦公用房、有一輛執(zhí)法工作用車”。

貫徹落實《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》，永州市委市政府率先垂范。僅今年，市委書記陳文浩4次主持召開市委常委會，組織學習習總書記安全生產重要指示批示精神，研究解決安全生產重大問題；市長易佳良經常過問安全生產，6次對安全生產重點問題作出批示，4次主持召開政府常務會議、3次市安委會全會，重大議題均涉及安全生產。

同時，永州市強化組織領導，認真落實常委分管或聯系安全生產工作制度。市委明確副書記張嚴聯系，市委常委、副市長蔣善生分管，縣區(qū)由縣區(qū)委副書記聯系、常務副縣區(qū)長分管。

落實企業(yè)安全生產主體責任，永州市全面推進企業(yè)“五落實五到位”，將“五落實五到位”納入安全大檢查、專項督查工作的重要內容，并實行每月一通報，表揚先進、鞭策落后，實現了規(guī)模以上企業(yè)“五落實五到位”覆蓋率100%。

此外，按照《安全生產法》規(guī)定的18大項企業(yè)主體責任，永州市安委辦開展為期3個月的企業(yè)主體責任落實情況執(zhí)法檢查，分企業(yè)自查自糾、縣區(qū)檢查和市安監(jiān)局抽查三個階段，對全市生產經營單位開展集中執(zhí)法行動。

在安全生產基層示范創(chuàng)建方面，永州市委常委會、市政府常務會議先后召開會議，專題研究部署安全生產示范創(chuàng)建工作，確定2015年為永州市“安全生產示范創(chuàng)建年”。

8月27日—30日，永州市政府安全生產示范創(chuàng)建工作流動現場會召開，各縣區(qū)常務副縣區(qū)長，安監(jiān)局長和市直有關單位負責人參加，現場觀摩11個縣區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6家企業(yè)、2所學校、1個工地。

在總結前幾年安全生產示范創(chuàng)建經驗的基礎上，永州市廣泛開展安全生產示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范工地等、安全文化建設示范企業(yè)和平安校園、平安交通、平安農機等創(chuàng)建活動，并以多種舉措助力，強勢推動。