日本外交學者網(wǎng)站3月19日文章，原題：美國為何應擔心俄羅斯而非中國　上周五，美國公布最新版《21世紀海權(quán)合作戰(zhàn)略（CS-21）》。在第一版的合作戰(zhàn)略中，著墨最多的評論之一是將中俄兩國融入“合作”框架所面臨的困難。

其實，合作戰(zhàn)略是捍衛(wèi)自由國際經(jīng)濟秩序的戰(zhàn)略。2015年版（與此前的2007年版）的最精彩之處是展望美國海軍旨在維持海洋基本秩序的作戰(zhàn)運用。但在描述海洋空間的大國沖突特征方面，CS-21并未給人留下深刻印象。即便中俄兩國都容許就海洋事務(wù)展開“正和”合作的可能性，但也會因戰(zhàn)利品的確切分配以及對（各自）弱點的擔憂而引發(fā)沖突。而且，有些國家并不非常重視海洋安全的可靠性。

在CS-21中，俄中兩國對上述自由國際秩序愿景構(gòu)成最大潛在威脅。然而，中國是在其歷史中首次如此嚴重依賴海洋。而且，所有跡象均表明中國對此了然于胸。中國海軍不是紅旗北方艦隊（曾是蘇聯(lián)海軍四大艦隊之一——編者注）——一支首要目的是保護彈道導彈戰(zhàn)略核潛艇巡邏區(qū)和破壞北約控制北大西洋的力量。中國海軍將在時機成熟時成為一支藍水海軍，屆時將完全有能力保護中國貿(mào)易，并在亞洲及以外地區(qū)投射影響力。

俄羅斯則不同。盡管我們通常應以懷疑的態(tài)度看待地理決定論，但毋庸置疑的是，與對美國或中國相比，航海領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯遠沒有那么重要。相對而言，俄并不那么受益于一套管理航海事務(wù)的可靠互聯(lián)體系和規(guī)程，且能夠利用非對稱機遇破壞該體系。

簡言之，俄擁有扮演破壞者角色的“本錢”，因為莫斯科深知其他各方都比俄羅斯更需要海洋。另一方面，北京需要美國已在航海領(lǐng)域構(gòu)建起來的秩序體系。雖然中國可能正在努力爭取一個合適的席位，但像俄羅斯那樣試圖“掀桌子”的可能性要小得多?！?/p>

（作者羅伯特·法利，王會聰譯）