鮑小娟 潘純瑤

（蘇州大學 繼續(xù)教育處，江蘇 蘇州 215006；蘇州市教育考試院，江蘇 蘇州 215004）

教育培訓在農(nóng)民轉型中的作用研究
——以蘇州為例

鮑小娟 潘純瑤

（蘇州大學 繼續(xù)教育處，江蘇 蘇州 215006；蘇州市教育考試院，江蘇 蘇州 215004）

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村對新型農(nóng)民提出了更高要求和挑戰(zhàn)。本文以蘇州市為例，在分析新型農(nóng)民培訓需求的基礎上，探索農(nóng)民轉型培養(yǎng)方式，為轉型中的農(nóng)民教育培訓提供建議。

教育培訓 農(nóng)民轉型 培養(yǎng)方式

從運河時代走向太湖時代，蘇州向更大更強更開放發(fā)展的決心勢不可擋。按照“兩個率先”總體要求，蘇州始終強調規(guī)劃先行，依據(jù)蘇州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)代交通網(wǎng)絡骨架，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。蘇州的發(fā)展與在此過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民同樣面臨轉型期的機遇與挑戰(zhàn)。在職業(yè)選擇上如何杜絕農(nóng)民被動“失業(yè)”，幫助一部分農(nóng)民主動從土地中解放出來，或進入企業(yè)，或走上社會公共服務業(yè)，使“工”字形收入成為農(nóng)民收入的重要補充；在生活方式上，如何幫助他們逐步向城市居民過渡，平穩(wěn)融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，共享改革發(fā)展成果；最后，如何保證用更少的土地滿足人們對于物質生活資料日益增長的需求，繼續(xù)保持蘇州“江南水鄉(xiāng)，魚米之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在促進蘇州農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民轉型的過程中，如何提升農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)村、致富農(nóng)民，存在諸多問題值得探討。

各國都有一個通過不同方式把傳統(tǒng)農(nóng)民轉化成新型農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民的歷史時期。其轉化途徑大致有兩種方式：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強從業(yè)人口吸納能力；發(fā)展工業(yè)化城鎮(zhèn)化，吸納由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)過剩人口，完善農(nóng)民職業(yè)分流途徑。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型農(nóng)民的總體要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技含量的產(chǎn)業(yè)群體，代表了農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。它不再局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)門類，而是涵蓋了二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”：包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生物質能產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)。因此，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型農(nóng)民更加強調其職業(yè)身份和身份的多重性，新型農(nóng)民培養(yǎng)應著力于培養(yǎng)農(nóng)民適應現(xiàn)代化社會生產(chǎn)、具備現(xiàn)代社會意識等綜合素質的“現(xiàn)代人”過程。新型農(nóng)民應該有四方面新：新時代，（工業(yè)化、信息化時代），新視野（市場化、全球化開放視野），新環(huán)境（社會制度和國家行為），新觀念（世俗理性化和積極的生產(chǎn)生活態(tài)度）。

二、蘇州農(nóng)村現(xiàn)狀及農(nóng)民轉型方向

蘇州以做強做大中心城市、發(fā)展壯大縣城、積極培育中心鎮(zhèn)、保護開發(fā)特色鎮(zhèn)為總體思路，不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確立了以蘇州城為核心、縣城為樞紐、中心鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代區(qū)域城市框架。在此框架中，不能走消滅農(nóng)村的盲目道路，而是應該找準蘇州農(nóng)村發(fā)展的自身規(guī)律，借助魚米之鄉(xiāng)的天然優(yōu)勢帶動第一產(chǎn)業(yè)；依托江南水鄉(xiāng)的地理優(yōu)勢帶動服務業(yè)，讓更好更有特色的新農(nóng)村，與城市并行發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化互補協(xié)調。

1.特色農(nóng)業(yè)對新型農(nóng)民的轉型需求

蘇州制定“四個百萬畝”目標：“百萬畝優(yōu)質水稻”將以規(guī)模化為重點，建設一批連片百畝、千畝、萬畝以上的水稻生產(chǎn)基地，進一步提高生產(chǎn)能力；“百萬畝特色水產(chǎn)”將以標準化為重點，進一步推進品牌建設，特別是加快推進沿江特色產(chǎn)業(yè)帶、沿湖蟹產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿城生態(tài)休閑漁業(yè)圈的漁業(yè)“一帶、一區(qū)、一圈”建設；“百萬畝高效園藝”以設施化為重點，進一步提升綜合效益，重點發(fā)展一批近郊蔬菜基地，新建擴建一批蔬菜標準示范園區(qū)，不斷提高蔬菜直供能力；“百萬畝生態(tài)林地”以生態(tài)化為重點，進一步發(fā)揮美化功能，逐步形成環(huán)湖環(huán)城、沿江沿路、鎮(zhèn)村田園綠化有機結合的現(xiàn)代林業(yè)體系，同時加大濕地保護、開發(fā)和管理，重點建設環(huán)太湖濕地保護區(qū)、北部沿江濕地保護區(qū)和中南部湖蕩濕地保護區(qū)，新建一批濕地公園、濕地保護小區(qū)等，高質量構筑一個物種多樣、生態(tài)優(yōu)美、自然和諧的濕地生態(tài)系統(tǒng)。僅僅具有種植養(yǎng)殖生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)個體農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶已無法成為這一系列政策的實施主體。蘇州特色農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)急需要一批新型農(nóng)民，既要具有現(xiàn)代科學和高效的種植養(yǎng)殖能力，更需要系統(tǒng)地研究資源、消費、產(chǎn)業(yè)、資本、科技和政策，根據(jù)市場需求和價值導向建立加工增值、交易增值的經(jīng)營管理能力，由傳統(tǒng)農(nóng)民走向新型農(nóng)民的質變教育迫在眉睫。

2.鄉(xiāng)村旅游業(yè)對新型農(nóng)民的轉型需求

旅游業(yè)是最大的財富分配機會之一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進打破城鄉(xiāng)二元結構，而且有利于開闊農(nóng)民視野、更新觀念、擴大就業(yè)、增加收入。蘇州具有沿江沿滬沿湖的天然優(yōu)勢，截至2007年底，蘇州市已擁有22家全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。目前，蘇州已建成10大各具特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。即鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設旅游區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)建設旅游區(qū)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝旅游區(qū)、鄉(xiāng)村吳文化旅游區(qū)、鄉(xiāng)村科技花卉旅游區(qū)、鄉(xiāng)村漁家旅游區(qū)、鄉(xiāng)村果鄉(xiāng)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村美食旅游區(qū)、鄉(xiāng)村茶鄉(xiāng)旅游區(qū)，從而達到“一區(qū)一特”、“一鎮(zhèn)一品”、“一村一景”、“一戶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。總體規(guī)劃合理，思路清晰，基礎建設完備，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。但是，蘇州鄉(xiāng)村旅游仍以散戶為主，規(guī)模不大，鄉(xiāng)村旅游的服務員大多就近上崗，服務態(tài)度、禮儀、技能等參差不齊，總體服務質量不高，旅游亂象仍然不同程度地阻礙了品牌化塑造之路。在旅游類型上，仍以特色農(nóng)副產(chǎn)品和自然風光作為旅游吸引物，科普教育功能及產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。蘇州鄉(xiāng)村旅游只有通過將農(nóng)村剩余勞動力轉化為具有創(chuàng)造力和執(zhí)行力的人力資本，以標準化促進規(guī)范化，以規(guī)范化實現(xiàn)品牌化，以品牌化實現(xiàn)效益化，才能增強吸引力和競爭力。才能最大程度實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游轉變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值。

三、蘇州農(nóng)民轉型培養(yǎng)方式探索

蘇州是吸納外來農(nóng)民工的重點地區(qū)，與勞務輸出大省出現(xiàn)空殼村的情況不同，其農(nóng)民培訓以“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”兩種方式為主。具有一定的地緣、鄉(xiāng)緣優(yōu)勢。

1.新型農(nóng)民質變培訓

蘇州一直致力于創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，目前已經(jīng)初步建成各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)，匯聚科技、資金、人才等資源優(yōu)勢，吸納農(nóng)業(yè)院校、研究所專業(yè)人才的加入。以各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，輻射周邊，逐步將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成符合當?shù)厍闆r的新型農(nóng)民培養(yǎng)基地。分季分批對當?shù)剞r(nóng)民開設通識化農(nóng)業(yè)知識教育。既能方便周邊農(nóng)民按時到課，解決空間障礙，又能將課堂設在田間地頭，滿足直觀教學的需求。在通識教育的基礎上循序漸進，根據(jù)農(nóng)民自身需要和興趣分流，分類進行高一層次培訓，著力培養(yǎng)具有復合型人才素養(yǎng)的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進農(nóng)民職業(yè)化，不斷提高持證農(nóng)業(yè)勞動力占比。在培訓大類上，結合蘇州現(xiàn)狀，可做如下試點：園藝類，學習精確栽培、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術，促進高產(chǎn)技術的普及化，實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)增收；機械操作類，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)機械化人才，并推廣鼓勵各類經(jīng)營主體加大設施農(nóng)業(yè)投入，不斷提升高標準農(nóng)田和農(nóng)業(yè)機械化水平；經(jīng)營流通類，學習農(nóng)業(yè)物流鏈管理及銷售預警管理，充實到農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化隊伍中。借此完善農(nóng)產(chǎn)品加工集群，培育一批投資規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、品牌知名度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。通過農(nóng)業(yè)的市場化進程，促進農(nóng)業(yè)和流通業(yè)的有機結合，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過專業(yè)合作社、富民合作社與專業(yè)協(xié)作社，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。

2.鄉(xiāng)村旅游業(yè)全民培訓

蘇州鄉(xiāng)村旅游以自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田園風光為基礎，以吳文化為核心，而鄉(xiāng)村居民不僅是環(huán)境的建設者和文化的創(chuàng)造者，而且是傳承和展現(xiàn)文化的重要載體。因此創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌必須從全民的角度出發(fā)，制訂鄉(xiāng)村旅游人才培訓計劃。結合蘇州旅游發(fā)展現(xiàn)狀，在培訓大類上，可做如下試點，管理類：進一步建立健全鄉(xiāng)村旅游游客服務中心，根據(jù)各區(qū)域特色，對旅游部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導、農(nóng)民從業(yè)人員進行分級、分批、分類培訓，提高鄉(xiāng)村旅游管理者的素質；參與類：鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村旅游的參與者和真正主人，要以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為契機，通過形式靈活、內(nèi)容豐富的教育培訓，著力提高農(nóng)民的參與能力和綜合素質，開展文明規(guī)范教育，培養(yǎng)形成蘇州市鄉(xiāng)村居民文明好客的態(tài)度和民風。在培訓的基礎上，大力推進鄉(xiāng)村旅游誠信和行業(yè)文明雙創(chuàng)活動，開展優(yōu)質旅游服務工程，促進蘇州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)軟實力的提升；技能類：對于專業(yè)程度要求高的行業(yè)，如餐飲、導游，可聯(lián)合龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，對具備條件的居民普及鄉(xiāng)村旅游知識，提高他們的旅游意識和服務技能，增強其營銷意識，根據(jù)情況充實到相關企業(yè)或自營農(nóng)家樂，塑造蘇州鄉(xiāng)村旅游市場形象。以教育培訓的形式，多渠道更新鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營思想，引導農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游，設計新鄉(xiāng)村旅游項目，把現(xiàn)代新農(nóng)村打造成為具有蘇州特色的國家級鄉(xiāng)村旅游精品。

3.農(nóng)業(yè)勞動力轉移培訓

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然使一部分農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉移。農(nóng)村勞動力轉移培訓是一個系統(tǒng)性工程，一方面，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從土地中分離出來的農(nóng)民面臨新的職業(yè)選擇。另一方面，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，勞務需求量大，隨著各勞務輸出大省一系列政策的出臺，出現(xiàn)招工緊缺。以上二者的契合點在于勞動力的轉移培訓，通過培訓將具有地緣、鄉(xiāng)緣優(yōu)勢的本地勞動力轉化成為當?shù)丶毙璧娜肆Y本。首先，逐步擴大農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)模。對每年擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的農(nóng)村勞動力開展意向性培訓，在此基礎上，開展就業(yè)前勞動技能培訓。對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工進行崗位培訓，對目前失業(yè)的農(nóng)民工進行再就業(yè)培訓，確保農(nóng)民工能夠較快地獲得勞動崗位。其次，要營造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。加大宣傳和引導力度，營造重視農(nóng)民工職業(yè)教育的良好社會環(huán)境。制定有效的農(nóng)民工職業(yè)教育激勵政策，鼓勵農(nóng)民工主動參加各類職業(yè)教育，鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加勞動技能培訓，鼓勵各級各類教育機構開展農(nóng)民工的教育培訓工作。此外，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務中心定期開展講座，培養(yǎng)農(nóng)民持續(xù)學習能力。如常熟市從1996年開始，就逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化的分割局面，開通城鄉(xiāng)勞動力市場，開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)技能培訓，使勞動力市場的城鄉(xiāng)統(tǒng)一局面初步形成。同時，發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校成為農(nóng)村勞動力轉移培訓的重要陣地。具備條件的農(nóng)村初高中，要結合當?shù)貙嶋H情況，將新增勞動力培訓作為學校的重要工作內(nèi)容之一。

4.新型農(nóng)民綜合素質培訓

建設社會主義新農(nóng)村必須堅持經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設協(xié)調推進，正確處理好物質文明與精神文明的關系。首先是富起來，其次是會生活。目前，農(nóng)業(yè)人口仍然占我國人口總量的絕大多數(shù)，農(nóng)民是否幸福是檢驗改革成敗的重要指標。推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革，提高生活品位和豐富文化生活，優(yōu)化人口結構，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，蘇州農(nóng)村多數(shù)地區(qū)已初步建成社區(qū)文化站與活動室。要真正將這些設施利用起來，開展引導性培訓，例如基本法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的普及教育。其目的在于改變農(nóng)民的生活方式和生存方式，提高農(nóng)民的休閑能力和遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。可以通過集中辦班、咨詢服務、印發(fā)資料及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑地靈活開展。

四、蘇州農(nóng)民教育培訓中的缺失

雖然蘇州一直重視農(nóng)民培訓，但是至今仍然缺乏一部農(nóng)民教育培訓方面的法規(guī)來規(guī)范有關部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責任與義務，某些大型項目或資助與證書的掛鉤情況也缺乏國家強有力的制度保障，目前涉及教育培訓有教育與農(nóng)業(yè)兩個部門 （以及由這兩個部門衍生出來的多種機構），前者負責素質教育，側重于學校教育與學歷教育，后者側重農(nóng)業(yè)技術與服務的培訓。部門職責與分工尚不明確，致使資金渠道不暢，影響了農(nóng)民教育培訓的進一步發(fā)展。培訓機構師資的構建與更新主要通過高?？蒲性核?，而且缺乏適合農(nóng)民的學習特點的教材，招標市場化運作模式尚未鋪開，不利于資源整合及專業(yè)化發(fā)展。

［1］段應碧主編.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

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基金來源：2014年蘇州教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題。