大連億谷信息咨詢有限公司 馮利臣

中國玉米產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策研究與調(diào)整方向思考

大連億谷信息咨詢有限公司 馮利臣

摘 要：本文通過對中國玉米產(chǎn)業(yè)種植情況現(xiàn)狀和我國目前正在采取的相關(guān)政策進(jìn)行研究，找出適合我國國情的具體政策方法。中國是玉米種植大國，我國的玉米種植直接影響國內(nèi)玉米的需求，同時也影響國際玉米的市場走勢。如何才能找出一條適合我國國情的產(chǎn)銷出路，是我國目前急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：玉米消費 玉米生產(chǎn) 玉米產(chǎn)業(yè)

1 全球玉米概況

1.1 全球玉米生產(chǎn)

玉米是世界上分布最廣的糧食作物之一，從北緯58度到南緯35～40度的地區(qū)均有大量種植。全球玉米生產(chǎn)比較集中，主產(chǎn)于美國、中國、巴西、歐盟、阿根廷、烏克蘭、墨西哥等國家和地區(qū)，其中美國和中國的玉米產(chǎn)量之和占全球玉米產(chǎn)量的58.25%。近年來，相較于美國、墨西哥、歐盟等產(chǎn)量相對穩(wěn)定的國家和地區(qū)，烏克蘭、俄羅斯、巴西、阿根廷、中國的玉米產(chǎn)量保持較高的增速。(如圖1所示)

圖1 全球玉米主產(chǎn)國產(chǎn)量占比

在過去的十年中，全球玉米產(chǎn)量穩(wěn)步提升，受到強勁的需求和較高的種植收益這兩個主要因素支撐，2003～2012年，這十年產(chǎn)量的平均增幅已達(dá)3.5%。目前，美國農(nóng)業(yè)部對2014年度至2015年度最新的產(chǎn)量預(yù)估為9.96億噸，較上一年度也有0.55%的小幅增加。

1.2 全球玉米消費

玉米消費主要包括食用、飼用、工業(yè)加工及種用等四個方面。全球玉米主要消費國分布與主產(chǎn)國基本相同，美國與中國分列玉米消費量前兩位，過去十年中美國、日本、加拿大的飼養(yǎng)用量出現(xiàn)負(fù)增長。另外，加拿大、美國、中國的工業(yè)消費的保持較快的增速。

1.3 全球玉米進(jìn)出口

全球玉米出口國主要集中在美國、巴西、阿根廷和烏克蘭四國。2013年度至2014年度全球玉米總出口量1.31億噸。四國共出口106776萬噸占總量的81.47%。美國的出口量受產(chǎn)量、內(nèi)需的影響，截至2012年度至2013年度持續(xù)下滑。巴西、阿根廷、烏克蘭異軍突起，出口逐年增高。

全球玉米進(jìn)口國比較分散，2013年度至2014年度全球前10的玉米進(jìn)口國進(jìn)口量只占總量的76.57%。進(jìn)口作為各國調(diào)節(jié)國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)的手段，所以受本國的產(chǎn)量、需求、價格等多種因素的制約，每年進(jìn)口量都會有所波動。

九十年代以來，中國長期作為玉米凈出口國活躍于國際玉米市場，而從2009年度至2010年度，這種格局被打破，中國重啟玉米進(jìn)口大門，由凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。2012年度，中國進(jìn)口玉米520.7萬噸，創(chuàng)歷史記錄。

作為世界上玉米生產(chǎn)、消費大國，中國作為參與國際玉米市場的一股重要力量，其供求狀況及價格的波動對國際市場的影響無可厚非。而國際玉米市場與中國玉米市場的關(guān)系也是相互作用的，從上文我們了解到，中國玉米進(jìn)出口數(shù)量出現(xiàn)過大起大落，這種起伏加劇了國際玉米市場的價格波動。在開放的世界經(jīng)濟(jì)體中，世界玉米整體供應(yīng)形勢及格局變化，也制約著國內(nèi)玉米市場的走向。

2 中國玉米產(chǎn)業(yè)概述

2.1 玉米在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位

中國是一個人口眾多而人均耕地資源相對緊張的國家，由于農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險影響較大，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，保證糧食安全已被提升到國家戰(zhàn)略高度。2012年始，玉米產(chǎn)量超過稻谷，成為我國第一大糧食作物品種。而玉米作為重要的主糧品種之一，其產(chǎn)業(yè)鏈廣泛延伸，產(chǎn)品涉及飼養(yǎng)、食品、醫(yī)藥、化工、能源等多個領(lǐng)域，玉米不僅在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)重要地位，更與我國糧食安全、整體經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)。

2.2 種植分布

我國玉米兩個主產(chǎn)區(qū)分別是東北主產(chǎn)區(qū)及華北黃淮主產(chǎn)區(qū)。其中，東北三省一區(qū)(以黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古為主)為我國最大的玉米產(chǎn)區(qū)，2013年，東北玉米播種面積為1351.5萬公頃，占全國玉米播種面積的38.6%。總產(chǎn)量占全國45%。所產(chǎn)玉米除供當(dāng)?shù)厥褂猛?，還會供給我國的各個用糧大省。華北黃淮地產(chǎn)區(qū)(以山東、河南、河北、安徽為主)為我國玉

米第二大產(chǎn)區(qū)，玉米種植面積占全國29%。由于該產(chǎn)區(qū)深加工企業(yè)眾多，自產(chǎn)玉米主要供應(yīng)當(dāng)?shù)叵M。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

玉米的產(chǎn)業(yè)鏈較長，主要用于飼料消費及玉米深加工。其中飼料消費玉米量約占國內(nèi)總消費量的61.8%，深加工消費量占27.7%。近些年來，隨著我國人均對肉蛋奶等蛋白消費需求的逐年增加，帶動主要飼用原料的玉米價格持續(xù)上漲。在玉米收益轉(zhuǎn)好和保護(hù)價托底政策刺激下，農(nóng)戶種植玉米的積極性進(jìn)一步提升。

由于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，南方傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)在工業(yè)化、城市化的建設(shè)過程中逐漸弱化，而北方則逐步肩負(fù)起了糧食生產(chǎn)的重任。近年來北方糧食產(chǎn)量增長不斷加快，糧食資源優(yōu)勢凸顯，糧源不斷從東北產(chǎn)區(qū)或華北黃淮產(chǎn)區(qū)，經(jīng)由鐵路、汽運、船運等，最終抵達(dá)銷區(qū)或南方港口，造就了現(xiàn)階段國內(nèi)玉米北糧南運的物流特點。

基于玉米龐大的產(chǎn)量和需求量，其主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的生產(chǎn)、加工、流通、儲備等糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成了國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，各地糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食流通、糧食儲備體系建設(shè)將直接影響國家糧食安全狀況。國家從戰(zhàn)略高度上，扶持相關(guān)加工、貿(mào)易、物流等環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級，同時強化玉米產(chǎn)業(yè)扶持政策，調(diào)節(jié)供求各要素，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在保障農(nóng)民收益的同時提高主產(chǎn)區(qū)玉米供應(yīng)能力，多方共舉，力爭穩(wěn)產(chǎn)量、增收益，固民心。

3 玉米相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策回顧

玉米作為中國最主要的糧食品種之一，國家高度重視其產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，對于玉米相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控手段及政策措施也呈現(xiàn)多元化特點。

3.1 直補政策

2002年，國家啟動大豆良種補貼政策試點后，開始逐步建立對種糧農(nóng)民的直接補貼機制。截至目前，玉米種植戶能夠享受的主要直補政策包括種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等。

隨著直補項目的逐漸增多，國家財政對農(nóng)民的直補持續(xù)增值，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，提高了良種覆蓋率和農(nóng)業(yè)機械化水平，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了積極地推動作用。

3.2 臨時收儲政策

2008年受國內(nèi)玉米大豐收，全球金融危機導(dǎo)致國內(nèi)需求下降等多重因素影響，國內(nèi)玉米價格大幅下跌，部分農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難的問題。國家適時出臺臨時收儲政策，在東北三省一區(qū)開展玉米臨時收儲工作，通過公開發(fā)布臨時收儲價格，逐步穩(wěn)定了市場價格。隨后的幾年里，玉米的臨時收儲政策已逐漸常態(tài)化，截至2014年，國家已連續(xù)七年開展東北玉米的臨時收儲工作。同時隨著收儲價格的逐年上漲，國內(nèi)玉米價格底部持續(xù)抬升，農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)民的種糧積極性得到進(jìn)一步提高。

3.3 玉米競價銷售政策

玉米競價銷售政策與臨儲收購政策是互為一體、相輔相成的，共同發(fā)揮著穩(wěn)定玉米市場價格的作用。國家收購臨儲玉米是為了調(diào)整玉米市場階段性的供需結(jié)構(gòu)，防止在新季玉米上市初期由于供應(yīng)充足導(dǎo)致價格大幅下跌，損害農(nóng)民收益。但臨儲玉米入庫后需要一個妥善的渠道，使這部分玉米高效、有序地回流到市場中，以滿足新陳交替時期市場對于玉米的需求，防止價格大幅波動。因此，國家于2006年年初開發(fā)了糧食電子競價交易系統(tǒng)，對國家政策性糧食進(jìn)行集中競價與掛牌銷售。從2007年開始，國家對于國儲、臨儲玉米進(jìn)行競價銷售，期間2012、2013兩年由于臨儲玉米收購量有限，沒有開展競價銷售。其中，制定玉米競價銷售起拍價格的一個重要原則是順價銷售，即起拍價格要高于標(biāo)的玉米當(dāng)年臨儲收購的收購價格。

3.4 圍繞臨儲收購及競價銷售開展的輔助政策

為了保證臨時收儲工作的順利開展，同時提高競價銷售的成交率，根據(jù)當(dāng)年的玉米市場行情，國家會圍繞臨儲收購及競價銷售工作的開展，出臺相關(guān)臨時性的輔助政策，主要有以下幾點。

(1)費用補貼政策

在東北玉米臨時收儲期，為了配合中儲糧收儲，加大市場托市力度，國家針對銷區(qū)16省份的糧食企業(yè)在東北按臨儲收購價格采購的玉米給予一次性費用補貼。該政策在2009年、2013年出臺過兩次。

(2)定向銷售政策

為了保障玉米市場的有效供應(yīng)，加快臨儲玉米庫存消耗，同時降低加工企業(yè)的用糧成本，國家曾在2009年出臺對于臨儲玉米的定向銷售政策，銷售對象是東北三省一區(qū)的玉米深加工企業(yè)。有資格的企業(yè)可以已起拍價格購買定向銷售的玉米，企業(yè)采購成本降低。在2008、2009年深加工行業(yè)普遍虧損的時期，該政策的出臺在一定程度上幫助部分企業(yè)渡過了難關(guān)。

(3)生產(chǎn)補貼政策

生產(chǎn)補貼政策是與定向銷售政策的實施目的比較相似的一個臨時性政策，截至目前給予生產(chǎn)補貼的企業(yè)只有部分東北深加工企業(yè)，這部分企業(yè)需要參與玉米競價銷售，并將成交的玉米運回工廠用于生產(chǎn)，每生產(chǎn)一噸產(chǎn)品，國家或地方政府給予企業(yè)一定金額的補貼。此政策在2009年、2014年與2015年均實施過。

3.5 下游產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)玉米消費

(1)政策持續(xù)支持飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展

作為玉米最大的消費產(chǎn)業(yè)飼料養(yǎng)殖行業(yè)，其終端產(chǎn)品包含居民生活中必不可少的肉、蛋、奶等高蛋白食品。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，百姓生活水平的不斷提高，肉蛋奶的需求量呈現(xiàn)剛性增長。同時，國家為了穩(wěn)定食品價格，也一直鼓勵飼養(yǎng)業(yè)的健康發(fā)展。相關(guān)政策涵蓋稅收政策、直補政策、臨時收儲政策等多個方面，具體包括：飼料產(chǎn)品免征增值稅、生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策、畜牧良種補貼政策、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策、動物防疫補貼政策、凍豬肉收儲政策等。在國家政策的大力支持下，國內(nèi)飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展迅猛，整個產(chǎn)業(yè)逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

(2)玉米深加工行業(yè)政策調(diào)控力度較強

國家發(fā)改委于2007年9月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出控制行業(yè)規(guī)模，工業(yè)消費占總消費的26%以內(nèi)；嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，由備案制改為核準(zhǔn)制、列入限制類外商投資企業(yè)目錄。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域布局。靈活調(diào)整進(jìn)出口政策等。此后以該“指導(dǎo)意見”為核心，國家連續(xù)幾年出臺了各項的相關(guān)政策，包括：淘汰酒精、味精、檸檬酸三個行業(yè)的落后產(chǎn)能；階段性暫停玉米深加工企業(yè)收購玉米增值稅抵扣政策；淘汰年處理10萬噸以下、總干物收率97%以下的濕法玉米淀粉生產(chǎn)線；上調(diào)玉米漿、玉米皮、玉米纖維和玉米蛋白粉增值稅，稅率由13%調(diào)至17%；逐步取消玉米制燃料乙醇生產(chǎn)補貼、取消酒精消費稅等。

4 國家對于玉米產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控思路分析

4.1 保證農(nóng)民穩(wěn)收增收

2014年我國農(nóng)村常住人口為7.4億，占總?cè)丝诒戎?5.2%。中國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定密切相關(guān)，“三農(nóng)”問題的解決，對拉動國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重要意義。同時，我國農(nóng)村居民收入長期低于城鎮(zhèn)居民，貧富差距較大，農(nóng)民收入來源相對單一、增長緩慢。中國要富，農(nóng)民必須富。作為最直接的解決辦法，農(nóng)業(yè)補貼政策在根本上保護(hù)了農(nóng)民收益，避免了市場價格波動對農(nóng)戶收入帶來的影響。

4.2 保證糧食安全

我國耕地面積居世界第三，但因人口眾多，人均耕地面積僅為1.4畝，不足世界人均耕地占有率的1/2，2013年，我國已有接近650個市、縣的人均耕地降低至0.8畝警戒線之下，隨著耕地污染和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這一數(shù)字還在繼續(xù)下降，正在挑戰(zhàn)18億畝耕地紅線。對于中國這樣的人口大國，糧食安全關(guān)乎重大，保證我國糧食自給自足具有極高的戰(zhàn)略意義。近些年，耕地面積的縮減和自然災(zāi)害頻發(fā)，使我國糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，而相比之下，居民生活水平提高，糧食需求總量上升，國內(nèi)糧食供應(yīng)一度出現(xiàn)缺口，我國開始由糧食出口國向進(jìn)口國轉(zhuǎn)變，國產(chǎn)大豆的淪陷已為我們敲響警鐘，我國人民的吃飯問題不能受制于人，要降低糧食供給的對外依存度，避免國際糧價大幅波動對國內(nèi)帶來的影響。保證糧食安全，不僅能夠穩(wěn)糧價、抑通脹、促經(jīng)濟(jì)，還是實現(xiàn)我國社會穩(wěn)定和保護(hù)國民切身利益的首要前提，采取農(nóng)業(yè)補貼則是保證糧食安全的最直接措施。

4.3 穩(wěn)定物價

糧食價格是百價之基，直接決定百姓餐桌成本和生活成本，并在較大程度上影響著總體物價的穩(wěn)定。在CPI中，食品類占比高達(dá)31.79%，而玉米作為三大主糧之一，除自身糧食屬性外，其下游產(chǎn)業(yè)鏈涉及到飼料消費，影響著肉、蛋、奶等商品類價格的定價權(quán)重；同時，玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋白酒、日用品、醫(yī)療用品等CPI指標(biāo)體系。由此可見，玉米價格的穩(wěn)定運行及合理調(diào)控對于穩(wěn)定物價、保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.4 降低糧食進(jìn)口成本

我國是耕地和淡水資源稀缺國家，人均糧食占有率低于世界平均水平，雖然近幾年我國糧食庫存有所上升，但若無進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的大量補給，缺口還將存在。我國地少人多，隨著居民對蛋白攝取量的增加，糧食需求日益強勁，供應(yīng)一度出現(xiàn)缺口，為增加供給，近些年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷上升。作為人口大國，中國糧食出現(xiàn)缺口，極易引發(fā)國際糧價大幅上漲，推高進(jìn)口成本，帶來輸入性通脹。

5 政策的實施效果

5.1 農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

2008年我國實施臨儲玉米收購政策后，2009年保護(hù)價開始大幅提升，2011年至2014年放量收儲，托市效果顯著，玉米價格受臨儲支撐大幅上漲，農(nóng)戶收入明顯提高。2014年，我國年度玉米平均價格為2404元/噸，較2007年未開始執(zhí)行臨儲收購時，提高了838元/噸。2011年開始，隨著收儲量的不斷擴大，玉米價格被牢牢穩(wěn)定在2000元/噸以上。國家臨儲收購政策的出臺，健全了國家農(nóng)業(yè)政策支持保護(hù)體系，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收添磚加瓦。

5.2 收益擴大推動玉米種植面積與產(chǎn)量大幅提升

在臨儲玉米收購和補貼等政策合力下，玉米價格連年上漲，與其他品種相比，在政策扶持下，農(nóng)戶種植玉米收益明顯好于大豆等其他品種。收益的擴大推動了玉米種植面積的逐年提升，截至2013年，我國玉米種植面積較2007年提高了23%。而隨著國家種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策的不斷落實，廣大農(nóng)戶進(jìn)一步加大了生產(chǎn)投入，包括提高化肥使用量、購買現(xiàn)代化農(nóng)機具、增加存儲設(shè)施建設(shè)等，玉米單產(chǎn)得到較大幅度地提高，據(jù)統(tǒng)計，2013年總產(chǎn)較2007年提高43%。

5.3 玉米庫存保持穩(wěn)定充裕

2007年至2014年，臨儲共收購玉米2.37億噸，其中，2011年至2014年臨儲收購量高達(dá)1.95億噸，此期間臨儲收購價格較高，抬升政策糧成本上行，南北倒掛格局長期持續(xù)，并與小麥和國際糧價的價差不斷擴大，導(dǎo)致替代品使用量大幅增加，2014年，我國進(jìn)口高粱和大麥進(jìn)口總量為1118萬噸，一定程度上阻礙了國內(nèi)去庫存，而隨著國家臨儲玉米庫存的不斷上升，財政負(fù)擔(dān)加劇。但就2009和2010年來看，彼時我國玉米結(jié)余庫存極低，供應(yīng)缺口導(dǎo)致市場恐慌，囤積居奇行為頻現(xiàn)，致使玉米價格大漲，進(jìn)口玉米數(shù)量驟增。由此可見，玉米庫存如果維持偏低水平，更易造成糧價非理性上漲。而國家通過政策托市，確保了充足的臨儲庫存，使中國人的飯碗能夠牢牢端在自己手中，避免了受制于人的被動。并把控玉米價格在合理范圍內(nèi)波動，將農(nóng)民的實惠落到實處，保證了我國玉米產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

5.4 下游產(chǎn)業(yè)成本提高 產(chǎn)業(yè)活躍度下降

政策支撐下，玉米價格長期高位運行，企業(yè)采購成本大幅增加，在需求疲弱的環(huán)境下，盈利空間受擠壓，甚至出現(xiàn)虧損，在加速行業(yè)整合的同時，產(chǎn)業(yè)活躍度也相應(yīng)下降。玉米下游涉及到飼養(yǎng)業(yè)和深加工，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋廣泛，玉米是飼料生產(chǎn)的主要原料，在不考慮替代的情況下，在豬料和禽料中占比均在60%以上，因此，飼料成本與玉米價格走勢具有高度相關(guān)性，由于玉米價格長期高位盤踞，壓縮了飼料企業(yè)生產(chǎn)利潤空間。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，不能依靠犧牲糧價來平衡市場價格，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。增強企業(yè)國際競爭力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量與生產(chǎn)效率，同時從宏觀角度上提高居民收入、刺激消費、拉動內(nèi)需，進(jìn)而在需求端刺激行業(yè)需求，從而有效增加產(chǎn)業(yè)活躍度。

5.5 國家財政壓力的增加

我國糧食政策涵蓋糧食生產(chǎn)、收購、流通、加工、儲備和進(jìn)出口等各項環(huán)節(jié)，隨著補貼投入的增加，財政負(fù)擔(dān)不斷加大。2012年至2014年，我國臨儲玉米收購量分別為3083萬噸、6919萬噸和8328萬噸，總量為18331萬噸，相當(dāng)于2011年全年玉米總產(chǎn)，收儲過程中，國家投入了大量的人力、物力、財力。隨著玉米價格的越收越高、進(jìn)口量的不斷加大和下游需求的持續(xù)萎縮，高價玉米去庫存難度提升，目前我國政策玉米庫存數(shù)量在1億噸以上，倉儲負(fù)擔(dān)較重，此外，部分玉米在倉儲過程中品質(zhì)下降，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無形流失。為降低企業(yè)生產(chǎn)成本、加快陳糧出庫，政府多次對下游產(chǎn)業(yè)施行補貼政策。上下游之間的雙向補貼，雖然使各方主體利益得到調(diào)節(jié)，但是政府調(diào)控卻承受著巨大的壓力。

6 未來政策調(diào)整的展望

6.1 價格支持政策的調(diào)整

目前玉米臨時收儲政策及競價銷售政策在執(zhí)行效果上仍不夠完善，給國家財政和庫存造成較大壓力，未來價格支持政策調(diào)整和完善的空間較大。2014年開始，國家將東北三省一區(qū)的大豆臨時收儲政策調(diào)整為目標(biāo)價格補貼政策，確定2014年大豆的目標(biāo)價格為4800元/噸。政策調(diào)整的目的是為了探索更加適合的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，既要穩(wěn)定農(nóng)民收入，又要盡可能使大豆價格市場化。但是截至2015年，政策整體的執(zhí)行效果并不理想。從黑龍江實地調(diào)研結(jié)果來看，2015年大豆的播種面積繼續(xù)下降。

6.2 多元化的去庫存化措施

截至2015年4月30日，國內(nèi)臨儲玉米庫存超過1.5億噸。幾乎能滿足一個年度的國內(nèi)玉米需求量。而且在此后的5、6月份玉米競價銷售的成交量始終較低，市場顯示出供應(yīng)寬松的局面。同時，由于部分臨儲玉米品質(zhì)偏低，飼養(yǎng)企業(yè)很難使用，這就意味著國家這巨大的臨儲庫存缺少消耗的渠道。如果這種情況維持到2015年9月新糧上市，將給2015年玉米臨時收儲政策的實施造成較大阻礙，同時也給新季玉米的價格帶來較大的下行壓力。因此國家在未來的2～3年在調(diào)整臨時收儲政策的同時，還要兼顧去庫存化的問題。

6.3 逐步調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 提倡主糧多樣性

雖然近幾年中國積累了近1.5億噸的玉米結(jié)余，但是每年仍進(jìn)口大豆、小麥、高粱等農(nóng)產(chǎn)品近1億噸。中國仍是一個農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，每年的糧食供應(yīng)仍存在缺口。這就需要國家從糧食戰(zhàn)略上對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全局把控。

2015年年初農(nóng)業(yè)部消息稱，我國將啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，推進(jìn)將馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等主食，馬鈴薯將成稻米、小麥、玉米外又一主糧。預(yù)計2020年50%以上的馬鈴薯將作為主糧消費。馬鈴薯具有高產(chǎn)和適應(yīng)性廣的特點。馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略是我國在糧食發(fā)展戰(zhàn)略上的一次重要嘗試，是保證國家糧食安全的有益探索，相信當(dāng)馬鈴薯主糧化推進(jìn)效果逐漸顯現(xiàn)時，糧食生產(chǎn)能力將挖掘到新的潛力，我國糧食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將開辟新的道路，農(nóng)民穩(wěn)收增收將獲得新的成效。

整體來看，目前國家對于國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的整體把控思路清晰、布局合理。相信在未來幾年糧食產(chǎn)業(yè)完成此輪調(diào)整后，將迎來更大的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙紅雷.中國玉米進(jìn)出口貿(mào)易波動研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2013.

中圖分類號：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(c)-152-04