滕修福

審查和監(jiān)督政府財(cái)政全口徑預(yù)決算，是推進(jìn)人大監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)的具體要求。那么，如何更好地將全口徑預(yù)決算監(jiān)督落到實(shí)處？筆者認(rèn)為，將全口徑預(yù)決算監(jiān)督落到實(shí)處，不僅要強(qiáng)化預(yù)決算監(jiān)督的全口徑，而且要強(qiáng)化預(yù)決算監(jiān)督的全方位、全過(guò)程。

首先，要依法強(qiáng)化預(yù)決算監(jiān)督的全口徑。所謂全口徑預(yù)決算監(jiān)督，簡(jiǎn)言之就是要將政府所收的每一分錢和所花的每一分錢，都要統(tǒng)一納入預(yù)決算管理，依法接受監(jiān)督。實(shí)行全口徑預(yù)算是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的基本前提，早在2003 年黨的十六屆三中全會(huì)就提出“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，十八大和十八屆三中全會(huì)再次重申強(qiáng)調(diào)。2015年實(shí)施的新預(yù)算法明確規(guī)定，“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，”“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”，并規(guī)范這四本預(yù)算的各自功能定位和治理原則，建立起“四本賬”的預(yù)算體系。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)依據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法強(qiáng)化預(yù)決算監(jiān)督的全口徑，變過(guò)去的只審查批準(zhǔn)一般性公共預(yù)算為強(qiáng)化預(yù)決算監(jiān)督的全口徑，包括審查批準(zhǔn)和持續(xù)監(jiān)督政府性借貸、政府性資產(chǎn)變現(xiàn)、社保醫(yī)保收支等各項(xiàng)政府性收支在內(nèi)的“四本賬”預(yù)決算。

其次，要依法強(qiáng)化預(yù)決算監(jiān)督的全方位。政府方面要切實(shí)落實(shí)預(yù)算法定的原則，編制、執(zhí)行全口徑預(yù)算;人大方面要切實(shí)依法擔(dān)當(dāng)起對(duì)全口徑預(yù)算編制及調(diào)整的審查之責(zé)，依法批準(zhǔn)全口徑的預(yù)決算;要充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的法定審計(jì)監(jiān)督職能，強(qiáng)化人大內(nèi)設(shè)預(yù)決算監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提升預(yù)決算監(jiān)督的專業(yè)化水平;要依法落實(shí)預(yù)決算公開制度，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，部門預(yù)算、決算等基本情況，都要依據(jù)預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法公開、及時(shí)公開、規(guī)范公開，接受社會(huì)方方面面的監(jiān)督。

再次，要依法強(qiáng)化預(yù)決算監(jiān)督的全過(guò)程。從預(yù)決算監(jiān)督的時(shí)序角度來(lái)看，要強(qiáng)化事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事前要提前介入預(yù)算編制，事中抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)跟蹤監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，事后對(duì)預(yù)算結(jié)果與預(yù)算進(jìn)行量化分析比較，測(cè)算預(yù)算執(zhí)行的偏差度。從預(yù)決算監(jiān)督的績(jī)效目標(biāo)角度來(lái)看，要強(qiáng)化制定目標(biāo)、完成目標(biāo)和目標(biāo)評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督。制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)完成目標(biāo)績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。從預(yù)決算監(jiān)督的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)角度來(lái)看，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算形成的全過(guò)程監(jiān)督。預(yù)算編制依據(jù)及來(lái)源要確?？茖W(xué)性和合理性，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程要確保預(yù)算實(shí)施的完整性，預(yù)算結(jié)果及決算的形成要確保財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程鏈的結(jié)果最優(yōu)。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)）