李 冬，韓曉玲

（甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 甘肅 蘭州 730050）

我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度自 20 世紀(jì) 80 年代初開始推行以來(lái)，在提高國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，規(guī)范建設(shè)工程各參與方從業(yè)行為等多個(gè)方面發(fā)揮了重要的作用。尤其是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的正式實(shí)施，為國(guó)內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)提供了法律保障，進(jìn)一步完善了招投標(biāo)制度。

縱觀目前建設(shè)工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)參與方，主要為招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等；同時(shí)設(shè)計(jì)單位也在投標(biāo)答疑和設(shè)計(jì)澄清等方面發(fā)揮了一定的作用。作為工程項(xiàng)目實(shí)施管理的另外一個(gè)責(zé)任主體“監(jiān)理單位”，鮮有在招投標(biāo)階段就介入到項(xiàng)目中進(jìn)行項(xiàng)目管理相關(guān)服務(wù)的案例。而項(xiàng)目的招投標(biāo)階段的一系列工作，對(duì)于項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資的確定有著重要的影響，更對(duì)施工合同的形成起著決定性作用。這樣，監(jiān)理單位在施工監(jiān)理的過程中對(duì)于質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和合同管理，一開始就處于被動(dòng)接受的地位，不利于監(jiān)理單位發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)使項(xiàng)目增值。

1 施工招投標(biāo)流程所存在的一些主要控制問題

根據(jù)現(xiàn)行《建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，以招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)，并采用資格后審方式進(jìn)行施工招投標(biāo)的主要流程以及主控方如圖 1 所示。

圖1 施工招投標(biāo)的主要流程以及主控方示意圖

通過上圖 1 可以看出，目前國(guó)內(nèi)施工招投標(biāo)主要由招標(biāo)人在完成招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作之后，即將項(xiàng)目的招標(biāo)工作委托給了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接受招標(biāo)人委托之后基本上代替了招標(biāo)人，全權(quán)把控施工招投標(biāo)流程，成為了組織施工招投標(biāo)的主控方。目前廣泛采用的招標(biāo)代理模式具有其自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。例如：招標(biāo)代理模式的運(yùn)用有助于保證招投標(biāo)過程的合法化和專業(yè)化；有助于促進(jìn)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范運(yùn)行；有助于項(xiàng)目招投標(biāo)的專業(yè)化、科學(xué)化實(shí)施，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；并且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的介入也對(duì)防止參與方違規(guī)操作，增強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)透明度起到了積極作用。但是，目前的招標(biāo)代理模式也存在以下一些不足。

1.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托存在隨意性，缺乏專業(yè)建議

按照現(xiàn)行相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的類型、規(guī)模等，自主選擇符合資質(zhì)要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供了充分的選擇空間，但是由于招標(biāo)人缺少必要的輔助建議，在選擇代理機(jī)構(gòu)的過程中感性意識(shí)可能會(huì)左右選擇結(jié)果，選擇的隨意性大大增加，不利于選擇到最能迎合項(xiàng)目特點(diǎn)和理解招標(biāo)人期望的理想的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

1.2 招標(biāo)文件多基于相關(guān)模板編制，與項(xiàng)目實(shí)際的結(jié)合存在縫隙

由圖 1 可以看出，當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)項(xiàng)目之后，其關(guān)鍵工作首先就是編制項(xiàng)目招標(biāo)文件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件大都主要依據(jù)相應(yīng)專業(yè)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，并參考以往其他類似項(xiàng)目招標(biāo)文件的范本進(jìn)行編制的；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中大多缺少有豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的施工管理人員，因此對(duì)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和項(xiàng)目實(shí)施可能發(fā)生的各種突發(fā)情況，可能存在預(yù)見性不足的問題。這種情況在編制招標(biāo)文件時(shí)集中反映在兩個(gè)方面：一是在編制招標(biāo)控制價(jià)和招標(biāo)工程量清單，以及若需要編制標(biāo)底時(shí)，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、措施費(fèi)用、相關(guān)其他項(xiàng)目費(fèi)的具體構(gòu)成預(yù)見不足，項(xiàng)目和費(fèi)用缺失可能性較大，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的增加，投資容易失控；二是對(duì)合同主要條款的確定考慮因素不夠，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能影響實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同風(fēng)險(xiǎn)缺少預(yù)先控制，工程施工過程中易發(fā)生合同糾紛。

1.3 對(duì)相關(guān)問題及招標(biāo)文件等缺少有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員的解釋和答疑

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及投標(biāo)預(yù)備會(huì)中相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的問題以及招標(biāo)文件的澄清等，缺少有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行解釋和答疑。

一般情況下，投標(biāo)前期的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織；對(duì)于招標(biāo)文件的答疑也由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。但是，同前所述，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于缺少現(xiàn)場(chǎng)施工管理方面的專業(yè)力量；同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的時(shí)限相對(duì)短暫，在招標(biāo)工作完成后一般就會(huì)脫離項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目事后的負(fù)責(zé)非常有限，并且在這些環(huán)節(jié)中，又沒有其他熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)管理的甲方人員的參與。這就有可能在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)介紹時(shí)，不能從項(xiàng)目實(shí)施角度準(zhǔn)確、完整地描述項(xiàng)目所處的施工環(huán)境、實(shí)施要點(diǎn)及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，在答疑投標(biāo)人的這些疑問時(shí)，也有可能發(fā)生重點(diǎn)遺漏、闡述模糊等情況。由于相關(guān)答疑要以書面形式下發(fā)給所有投標(biāo)人，作為招標(biāo)文件的組成部分，這就很有可能使招投標(biāo)雙方對(duì)于相關(guān)招標(biāo)條款發(fā)生理解上的爭(zhēng)議，進(jìn)而在項(xiàng)目施工階段引發(fā)合同糾紛。

2 監(jiān)理單位介入施工招投標(biāo)進(jìn)行相關(guān)服務(wù)的意義

前述在施工招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的相關(guān)主控問題，經(jīng)過歸納主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)缺少必要的建議，選擇過程隨意性大；二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)介入項(xiàng)目的時(shí)間局限性大，不能實(shí)施項(xiàng)目的全過程管理；三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺少具有豐富施工現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，在編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和進(jìn)行答疑澄清時(shí)可能發(fā)生考慮不充分、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足和解釋答疑存在歧義的情況，為日后施工過程中發(fā)生糾紛埋下伏筆。

因此，招標(biāo)人在招標(biāo)階段除了引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)項(xiàng)目之外，還應(yīng)讓有豐富現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位介入到項(xiàng)目招標(biāo)流程中提供相關(guān)服務(wù)，作為招投標(biāo)全過程的參與方為施工招標(biāo)提出專業(yè)建議，并為項(xiàng)目從招投標(biāo)階段到施工階段作好銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的良好過渡。

監(jiān)理單位介入項(xiàng)目招投標(biāo)階段具有以下幾方面的意義。

(1)有助于幫助招標(biāo)人選擇最能滿足項(xiàng)目招標(biāo)要求和特點(diǎn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，最大限度地消除招標(biāo)人在自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過程中的盲目性和隨意性。

(2)能夠充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和施工管理經(jīng)驗(yàn)，審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所編制的招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)工程量清單和標(biāo)底中是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或者項(xiàng)目劃分不符合施工管理的情況，有助于幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制更加完整、準(zhǔn)確和最符合項(xiàng)目要求的工程造價(jià)文件。

(3)能夠利用豐富的施工現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，最大限度地預(yù)見施工過程中可能產(chǎn)生的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，為招標(biāo)人確定合同的主要條款提供參考意見，有助于提前做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的計(jì)劃工作，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的事前控制，降低合同履行過程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)危害程度的等級(jí)。

(4)可以協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目施工環(huán)境的介紹和對(duì)項(xiàng)目日后實(shí)施過程中有關(guān)施工管理方面可能產(chǎn)生的相關(guān)問題進(jìn)行答疑解釋。這樣有助于避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的介紹或者答疑時(shí)可能發(fā)生的不全面、不透徹或者有歧義的情況，最大限度地避免合同糾紛的發(fā)生。

此外，目前由于我國(guó)監(jiān)理單位的職能一般僅僅限于項(xiàng)目實(shí)施階段的施工監(jiān)理，監(jiān)理往往是在開工之前才介入項(xiàng)目管理。由于準(zhǔn)備時(shí)間短暫，并且在設(shè)計(jì)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)沒有介入，因此對(duì)項(xiàng)目的把握往往不夠透徹，不利于監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度的控制；尤其是對(duì)發(fā)承包雙方的合同管理一開始就陷入了被動(dòng)。監(jiān)理單位介入項(xiàng)目的施工招標(biāo)與投標(biāo)，可以有效防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在完成招標(biāo)代理工作后撤出項(xiàng)目管理而導(dǎo)致的項(xiàng)目施工前后管理脫節(jié)的弊端。監(jiān)理單位作為項(xiàng)目施工前與施工中管理的銜接紐帶，有利于協(xié)助業(yè)主開展項(xiàng)目全過程的管理工作，使招標(biāo)方的項(xiàng)目管理的成效更加顯著；有利于監(jiān)理單位自身開展施工監(jiān)理工作，擺脫監(jiān)理工作的被動(dòng)局面。

3 監(jiān)理單位在招投標(biāo)各階段進(jìn)行相關(guān)服務(wù)的工作要點(diǎn)

監(jiān)理單位在項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，可以依據(jù)招標(biāo)人的委托，利用自身豐富的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，為招標(biāo)人以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供有利于招投標(biāo)工作順利開展以及便于后期項(xiàng)目施工的相關(guān)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)工作、減少后期項(xiàng)目施工合同風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度的可控性，進(jìn)而使項(xiàng)目增值的目的。監(jiān)理單位在招投標(biāo)階段的主要工作主要包括以下一些要點(diǎn)。

3.1 招投標(biāo)前期工作階段

項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作階段自招標(biāo)人編制項(xiàng)目招標(biāo)工作計(jì)劃、辦理招投標(biāo)手續(xù)開始至發(fā)售招標(biāo)文件截至?xí)r間為止。

此階段監(jiān)理單位的工作要點(diǎn)如下。

(1)熟悉項(xiàng)目施工環(huán)境，熟悉項(xiàng)目施工圖紙，把握招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的期望和設(shè)計(jì)的要點(diǎn)，明確監(jiān)理工作的側(cè)重點(diǎn)。

(2)協(xié)助招標(biāo)人完成招標(biāo)準(zhǔn)備工作，幫助招標(biāo)人順利完成項(xiàng)目招標(biāo)手續(xù)的審批及備案。

(3)對(duì)招標(biāo)人擬選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、擬派遣的專業(yè)人員素質(zhì)等多個(gè)方面進(jìn)行審查；為招標(biāo)人確定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供建議。

(4)協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，主要審核招標(biāo)文件中：項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)、自然和地質(zhì)環(huán)境的描述是否準(zhǔn)確；招標(biāo)工程量清單是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)或者列項(xiàng)錯(cuò)誤等情況；招標(biāo)控制價(jià)編制是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否滿足國(guó)家規(guī)定；進(jìn)度要求是否符合招標(biāo)人以及設(shè)計(jì)要求；合同主要條款內(nèi)容是否全面，相關(guān)影響因素是否考慮到位，可能發(fā)生的合同風(fēng)險(xiǎn)是否實(shí)現(xiàn)合理回避等。

(5)對(duì)于資格預(yù)審、招標(biāo)文件的發(fā)售等，應(yīng)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的需求給與專業(yè)幫助和監(jiān)控。

3.2 工程項(xiàng)目施工投標(biāo)階段

工程項(xiàng)目施工投標(biāo)階段主要自招標(biāo)文件的發(fā)售截至?xí)r間開始至要求提交投標(biāo)文件截至?xí)r間為止。

此階段監(jiān)理單位的工作要點(diǎn)如下。

(1)協(xié)助并監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并在現(xiàn)場(chǎng)踏勘過程中負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的施工自然、地質(zhì)、社會(huì)環(huán)境等有關(guān)影響投標(biāo)人確定項(xiàng)目施工方案的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)介紹。

(2)參與投標(biāo)預(yù)備會(huì)，并對(duì)涉及施工方案編制的相關(guān)問題進(jìn)行解釋和答疑。

(3)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位通力溝通協(xié)作；結(jié)合投標(biāo)人的疑問，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙中存在的缺陷和問題組織排查，并監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位及時(shí)修改并澄清相關(guān)缺陷和問題。

(4)作為招標(biāo)人代表，監(jiān)督參與招投標(biāo)各方的行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；對(duì)違規(guī)行為及時(shí)制止，并做好相關(guān)記錄。

3.3 工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人階段

工程項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)凸顯招投標(biāo)“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則。

在這些階段，監(jiān)理單位的工作要點(diǎn)如下。

(1)協(xié)助招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)會(huì)；監(jiān)督開標(biāo)會(huì)是否按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并做好開標(biāo)記錄。

(2)對(duì)擬確定的評(píng)標(biāo)專家的資歷、專業(yè)等進(jìn)行核查；對(duì)可能不能勝任該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的擬定專家，及時(shí)向招標(biāo)人提出調(diào)換意見。

(3)在評(píng)標(biāo)開始前，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)詳細(xì)介紹項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)人的期望、前期投標(biāo)和開標(biāo)的情況等；在條件允許的情況下，以招標(biāo)人代表身份參與到項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)中。

(4)做好評(píng)標(biāo)記錄工作；為招標(biāo)人確定中標(biāo)單位提出參考意見；協(xié)助做好中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書、評(píng)標(biāo)結(jié)果通知書的發(fā)放工作。

(5)協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，對(duì)合同的主要條款進(jìn)行把關(guān)，促進(jìn)合同的順利簽訂，維護(hù)招標(biāo)人利益。

4 結(jié) 語(yǔ)

監(jiān)理單位作為我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的主要責(zé)任主體之一，其工作范圍長(zhǎng)期以來(lái)僅僅被局限于施工監(jiān)理，很少介入招投標(biāo)階段的項(xiàng)目管理工作中。綜上所述，監(jiān)理單位介入招投標(biāo)項(xiàng)目管理，首先對(duì)招標(biāo)人的項(xiàng)目管理工作可以起到很好的幫助和支持，有利于幫助招標(biāo)人確定合理的招標(biāo)計(jì)劃，有利于選擇優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有利于優(yōu)化合同條款，有利于項(xiàng)目招標(biāo)的順利有序開展，有利于招標(biāo)人選擇最優(yōu)中標(biāo)單位等；其次對(duì)項(xiàng)目從施工前期向施工階段過渡，以及監(jiān)理單位自身后期施工監(jiān)理工作的開展有著很好的銜接作用，有利于項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制，更有利于施工合同的管理，對(duì)降低施工階段合同風(fēng)險(xiǎn)、減少合同糾紛起著非常重要的作用?？傊?，監(jiān)理單位介入項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段進(jìn)行相關(guān)服務(wù)，能很好地對(duì)項(xiàng)目各參與方的管理工作進(jìn)行支持和監(jiān)督，更能使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增值。

[1]邵麗娜.從高校外資貸款項(xiàng)目透視我國(guó)招標(biāo)代理弊端[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2011(8).

[2]孟錦蓮.談監(jiān)理工程師參與工程招標(biāo)的必要性[J].山西建筑,2012(28).

[3]全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會(huì).招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2015.

[4]李智明,王曉嵐.試論監(jiān)理單位代理施工招標(biāo)的必要性與建議[J].建設(shè)監(jiān)理,1999(3).