王國棟，苑芳圻

（山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司， 山東 濰坊 261041）

1 關(guān)于工地會議的緣起與有關(guān)疑問

工地會議，是一個行業(yè)名詞和專用名詞。顧名思義，在工程施工工地現(xiàn)場召開的會議，即為工地會議。最早來源于20 世紀(jì) 80 年代使用世行、亞行貸款的建設(shè)工程項目(如 1984年的魯布革水電站、1987 年的京津塘高速公路)引進(jìn)的 FIDIC合同條款和咨詢(監(jiān)理)工程師制度。其規(guī)定為“監(jiān)理工程師為有效地進(jìn)行工程施工現(xiàn)場管理，在工程實施過程中圍繞工程質(zhì)量、進(jìn)度、計量支付、變更索賠等合同管理事宜而召開的會議”。可見，其行為人是監(jiān)理工程師，行為時間是工程施工過程中，行為地點是工程施工現(xiàn)場(即工地)，行為對象是工程質(zhì)量、進(jìn)度、計量支付、變更索賠等合同管理事宜，行為方式是召開會議進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。

時間進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代之后，特別是 1988 年 7 月 25日原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》(城建字[1988]第 142 號)之后，工程監(jiān)理逐步形成制度，相繼出版了各種版本的工程施工監(jiān)理規(guī)范。其中，JTJ 077—1995《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、GB 50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》“術(shù)語”中給出了“工地會議”一詞，稱“工地例會是由項目監(jiān)理機構(gòu)主持的、在工程實施過程中針對工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度、合同管理等事宜定期召開的，由有關(guān)單位參加的會議”。SHT 3903—2004《石油化工建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)范》、TB 10402—2007《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、GB/T 50522—2009《核電廠建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、NB/T51014—2014《煤炭建設(shè)工程監(jiān)理與項目管理規(guī)范》的“術(shù)語”中均給出了“工地例會”一詞。GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的“術(shù)語”中沒有再給出“工地例會”一詞，而是在條文中一改“工地例會”為“監(jiān)理例會”。DL/T5111—2012《水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》專列一章“監(jiān)理協(xié)調(diào)”，規(guī)定“協(xié)調(diào)會議”包括“第一次工地會議、工地協(xié)調(diào)例會、專題會議”。

在執(zhí)行 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》兩年多的時間里，筆者對在監(jiān)工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量的現(xiàn)場檢查、規(guī)范監(jiān)理行為的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分項目監(jiān)理機構(gòu)、部分總監(jiān)或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師就“工地會議”存在諸多疑問，主要由以下幾個方面：

(1)面對“監(jiān)理人員應(yīng)參加建設(shè)單位組織召開的第一次工地會議、總監(jiān)應(yīng)組織召開監(jiān)理例會”，提出了“為什么第一次工地會議應(yīng)由建設(shè)單位組織召開、工地會議的形式有哪些、如何進(jìn)行分類”等問題；

(2)面對“建設(shè)工程、公路工程、鐵路工程、水利工程、設(shè)備工程等不同版本的監(jiān)理規(guī)范，有的行業(yè)監(jiān)理規(guī)范稱工地例會，有的行業(yè)監(jiān)理規(guī)范稱監(jiān)理例會”，提出了“工地例會與監(jiān)理例會是否為一回事、為什么有了工地會議還要有監(jiān)理例會”等問題；

(3)面對“合同工程開工前召開第一次工地會議、開工后召開的會議是監(jiān)理例會，卻再無第 N 次工地會議”，提出了“為什么工地會議只有第一次、沒有第 N 次(N≥2)，之后就是第一次監(jiān)理例會、第 N 次監(jiān)理例會”等問題；

(4)面對《現(xiàn)代漢語詞典》中“例會是指按照規(guī)定定期舉行的會”的釋義，提出了“第一次工地會議、第一次工地例會、第 N 次工地會議、第 N 次工地例會，哪個稱謂比較準(zhǔn)確”等問題。

分析以上疑問不難發(fā)現(xiàn)，其核心的問題只有兩個，就是“關(guān)于工地會議的稱謂”和“關(guān)于工地會議的分類方式”。

2 監(jiān)理規(guī)范關(guān)于“工地會議”的稱謂和分類的現(xiàn)狀

縱觀國家不同部委(行業(yè))已經(jīng)編制出版的工程監(jiān)理規(guī)范，主要版本包括建設(shè)工程、核電廠工程、公路工程、鐵路工程、水利工程、水電工程、石油化工工程、土地開發(fā)整理工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、煤炭建設(shè)工程、水土保持工程、電力建設(shè)工程、設(shè)備工程的監(jiān)理規(guī)范。其“術(shù)語”中給出的或者條文中出現(xiàn)的“工地會議”的稱謂和分類，雖有所不同，但比較集中、基本一致。今匯總?cè)绫?1 所示。

表1 監(jiān)理規(guī)范關(guān)于“工地會議/監(jiān)理例會”的稱謂、分類對比表

可見，現(xiàn)行的工程監(jiān)理規(guī)范中界定了“工地會議”的 3種稱謂，亦即：第一次工地會議；工地例會(或稱監(jiān)理例會、監(jiān)理工地例會、工地協(xié)調(diào)例會、工程例會)；專題會議 3 種分類方式。其中，監(jiān)理規(guī)范均規(guī)定：“第一次工地會議”應(yīng)在施工準(zhǔn)備階段、而且是在合同工程開工之前召開；“工地例會”和“專題會議”應(yīng)在合同工程開工之后的施工階段、竣(交)工驗收階段、質(zhì)量保修期(缺陷責(zé)任期)定期召開。

GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定“工程開工前監(jiān)理人員應(yīng)參加建設(shè)單位主持召開的第一次工地會議”；“項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)定期召開監(jiān)理例會，并組織有關(guān)單位研究解決與監(jiān)理相關(guān)的問題，項目監(jiān)理機構(gòu)可根據(jù)工程需要，主持或參加專題會議，解決監(jiān)理工作范圍內(nèi)工程專項問題”。

他們都不愿意拖累對方，卻從來沒有想過要一起走過最艱難的時候，他們都覺得是為對方好，卻不知道真正的愛情，不是只愛著幸福，還要愛那些不幸。

作為項目總監(jiān)理工程師，在“第一次工地會議”上扮演的角色，是參加者還是主持者，因監(jiān)理規(guī)范的不同版本而不同。今匯總?cè)绫?2 所示。

表2 監(jiān)理規(guī)范關(guān)于“第一次工地會議”總監(jiān)理工程師的角色對比表

可見，現(xiàn)行的工程監(jiān)理規(guī)范中界定了總監(jiān)理工程師在第一次工地會議中的角色。其中，只有 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定總監(jiān)理工程師在第一次工地會議中是參加者的角色，而其他行業(yè)工程監(jiān)理規(guī)范均規(guī)定總監(jiān)理工程師是第一次工地會議的主持者的角色。

3 關(guān)于“工地會議”的思考與建議

3.1 監(jiān)理工程師應(yīng)明確工地例會與監(jiān)理例會的含義

工地會議與監(jiān)理例會不是一回事，不能將監(jiān)理工程師主持召開的工地例會誤稱為監(jiān)理例會。

在《現(xiàn)代漢語詞典》中給出了“例會”的釋義：按照規(guī)定定期舉行的會。會議的行為方式包括組織召開、主持召開和參加會議、列席會議、旁聽會議等。會議的召開行為應(yīng)由法人單位來組織、由具有行為能力的行為人來主持。工地例會是由固定的人、在在固定的時間、圍繞固定的議題而召開的例行性工地會議；而專題會議具有時效性、緊迫性、參加人員的可變性、會議議題的不固定性，不得使用“例會”的方式召開。

組織召開工地會議是工程施工項目的監(jiān)理與管理過程中的一種必要制度和管理與協(xié)調(diào)的方法，而且是被實踐證明有效的一種制度，也是監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的監(jiān)理行為方式之一。

第一次工地會議之所以由建設(shè)單位組織并主持召開，是因為上世紀(jì) 80 年代的世行、亞行貸款項目，是引進(jìn) FIDIC 合同條款、引進(jìn)咨詢(監(jiān)理)工程師制度的必然。其目的是強調(diào)第一次工地會議的重要性，內(nèi)容包括：任命總監(jiān)理工程師、對監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)、介紹監(jiān)理程序等。第一次工地會議一直沿用至今。

而工地例會不能等同于監(jiān)理例會。工地例會是“由項目監(jiān)理機構(gòu)主持的、在工程實施過程中針對工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度、合同管理等事宜定期召開的，由有關(guān)單位參加的會議”。而監(jiān)理例會是項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部組織召開的監(jiān)理人員參加的監(jiān)理工作例會。其目的是溝通、協(xié)調(diào)、解決工程監(jiān)理過程中的監(jiān)理工作方法、工作質(zhì)量等問題。

在工程監(jiān)理過程中，為了溝通和協(xié)調(diào)工程施工問題，還常見到甲方例會(建設(shè)單位例會)、乙方例會(施工單位例會)等形式。作為項目監(jiān)理機構(gòu)及總監(jiān)理工程師，有權(quán)力、有義務(wù)參加建設(shè)單位、施工單位組織召開的各種會議，更有義務(wù)和職責(zé)組織好、主持好工程建設(shè)三方參加的工地例會和監(jiān)理人員參加的監(jiān)理例會。

3.2 第一次工地會議只有一次

現(xiàn)行的工程監(jiān)理規(guī)范中給出了工地會議的三種稱謂，即第一次工地會議、工地例會和專題會議。照此規(guī)定，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的情況是：第一次工地會議，只有這一次。因為第一次工地會議在合同工程開工之前召開，由建設(shè)單位組織召開，監(jiān)理人員等參加，會議主要內(nèi)容是：互相介紹組織機構(gòu)和人員、建設(shè)單位對監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)、溝通施工準(zhǔn)備情況、介紹監(jiān)理程序、分析工程開工是否具備條件、建立工地例會制度等。之后，便是召開第一次工地例會、第二次工地例會；找不到第二次工地會議、第三次工地會議等工地會議。還包括召開第一次專題會議、第二次專題會議等專題會議。多數(shù)監(jiān)理工程師不習(xí)慣。特別是參加監(jiān)理工作 20 年以上的部分監(jiān)理工程師，感覺監(jiān)理規(guī)范的部分內(nèi)容不好理解，常問為什么不將工地會議劃分為兩種，將其描述為“工地會議包括工地例會和專題會議？其中，第一次工地例會應(yīng)在合同工程開工之前由建設(shè)單位組織召開、監(jiān)理人員參加；第二次及以后的第 N 次工地例會應(yīng)在合同工程開工之后由項目監(jiān)理機構(gòu)組織召開、建設(shè)單位代表參加……”。TB 10402—2007《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》比較標(biāo)準(zhǔn)地使用了“第一次工地例會”的稱謂，其他監(jiān)理規(guī)范均使用了唯一一次、卻稱之為“第一次”的“第一次工地會議”的稱謂。

3.3 對工地會議進(jìn)行科學(xué)分類的建議

對工地會議進(jìn)行科學(xué)分類，首先必須明確分類的原則。建議按照以下 4 個原則進(jìn)行分類：一是按照會議召開的時間是在合同工程開工令之前或之后進(jìn)行分類；二是按照會議召集者、主持人(建設(shè)單位還是項目監(jiān)理機構(gòu)，建設(shè)單位項目代表還是總監(jiān)、專監(jiān))以及參加者的不同進(jìn)行分類；三是根據(jù)會議主要內(nèi)容的不同(是溝通、協(xié)調(diào)工程施工現(xiàn)場的管理工作還是項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理工作)進(jìn)行分類；四是根據(jù)例會召開的期次(次序)進(jìn)行分類(第一次、第二次、第 N 次)。

3.3.1 第一種分類方法

執(zhí)行 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于工地會議的分類形式，即工地會議包括第一次工地會議、監(jiān)理例會、專題會議三種形式。

(1)第一次工地會議具有特殊性、唯一性、專屬性。會議由建設(shè)單位組織召開，對監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)，而且是在合同工程開工之前組織召開；只有一次，沒有第二次等各次工地會議。參加人員包括建設(shè)單位代表、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理人員和設(shè)計代表、地方政府協(xié)調(diào)人員等。

(2)監(jiān)理例會(包括第 N 次監(jiān)理例會)，如第一次監(jiān)理例會、第二次監(jiān)理例會、第三次監(jiān)理例會、第四次監(jiān)理例會等各次監(jiān)理例會，由項目監(jiān)理機構(gòu)組織召開；由總監(jiān)理工程師或授權(quán)總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師主持召開；而且是在合同工程開工之后召開。參加人員包括建設(shè)單位代表、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理人員等。

(3)專題會議包括第一次、第二次、第三次、第 N 次等各次專題會議，每次參加人員具有不固定性。必要時參加人員可包括建設(shè)單位代表、施工單位代表、設(shè)計代表和地方政府協(xié)調(diào)人員等。

3.3.2 第二種分類方法

非現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的、改進(jìn)的一種合理形式，即工地會議包括工地例會和專題會議兩種形式。

(1)工地例會，包括第一次工地例會和第二次、第三次、第四次等各次工地例會，即第 N 次工地例會(或稱經(jīng)常性工地例會)。其中，第一次工地例會由建設(shè)單位組織召開，對監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)，而且是在合同工程開工之前組織召開；第 N 次(N≥2)工地例會由項目監(jiān)理機構(gòu)組織召開，而且是在合同工程開工之后組織召開。參加人員包括建設(shè)單位代表、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理人員等。

(2)專題會議，包括第一次、第二次、第三次、第 N 次等各次專題會議(參加人員同上)。

3.3.3 第三種分類方法

非現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的、改進(jìn)的第二種形式，即工地會議包括工地例會和專題會議、監(jiān)理例會三種形式。

(1)工地例會，包括第一次工地例會和第二次、第三次、第四次等各次工地例會，即第 N 次工地例會(N≥2、或稱經(jīng)常性工地例會)。其中：第一次工地例會由建設(shè)單位組織召開，對監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)，而且是在合同工程開工之前組織召開；第 N 次(N≥2)工地例會由項目監(jiān)理機構(gòu)組織召開，而且是在合同工程開工之后組織召開。參加人員包括建設(shè)單位代表、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理人員等。

(2)專題會議，包括第一次、第二次、第三次、第 N 次等各次專題會議(參加人員同上)。

(3)監(jiān)理例會，包括第一次監(jiān)理例會、第二次監(jiān)理例會、第三次監(jiān)理例會、第 N 次監(jiān)理例會等各次監(jiān)理例會。包括第一次監(jiān)理例會在內(nèi)的各次監(jiān)理例會均由項目監(jiān)理機構(gòu)組織召開。其中：第一次監(jiān)理例會在合同工程開工之前召開，其他各次監(jiān)理例會在合同工程開工之后組織召開。參加人員包括項目監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員；必要時邀請建設(shè)單位代表和設(shè)計單位代表、監(jiān)理單位代表到會觀摩、指導(dǎo)和培訓(xùn)。